南平市国土资源局扎实推进第二次全国土地调查（以下简称"二调"），确保土地调查质量，取得了明显成效,各项工作走在全省前头。

　　一、坚持"三个强化",夯实"二调"工作基础

　　"二调"是一项摸清家底、明晰产权，为经济社会发展提供科学依据的工作，南平市从"三个强化"入手，提供坚实保障，夯实工作基础，高标准推进"二调"工作。

　　1、强化组织保障 。在"二调"之初，龚清概市长亲自主持召开专题会议部署工作，定期听取"二调"工作汇报，并提出了"抓住机遇，盘清家底；明确任务，确保质量；整合资源，留出空间；用好成果，确保发展"的具体要求。为了加强协调保障工作，市政府专门成立了以副市长为组长的 "二调"工作领导小组，下设办公室。全市10个县（市、区）分别成立相应的组织机构并组建了调查队伍，具体负责本行政区域调查的各项组织和协调工作。

　　2、强化经费保障。县级国土资源部门认真编制"二调"经费预算，积极争取当地政府领导支持，并主动与财政部门沟通，确保调查经费及时足额到位。作为福建省欠发达地区，南平市政府在财力十分紧张的情况下，挤出专项资金，省上也拨给配套资金，为"二调"工作提供了强有力的资金保障。

　　3、强化舆论保障。《闽北日报》、南平电视台、南平广播电台、政府网站等媒体加大宣传力度，积极运用墙报、标语、横幅、宣传车等多种载体，营造了一个人人参与土地调查、切实维护土地使用者合法权益的良好氛围。2009年是"二调"决战年，全市深入开展新一轮"二调"宣传活动，突出的形势、任务和要求，在全系统、全社会形成决战的共识，得到各级政府和相关部门的支持，赢得了广大群众的理解与配合。同时，通过榜样示范，典型引路，促进全市全面做好"二调"工作。

　　二、实施"四项制度"，确保"二调"工作进度

　　"二调"不仅要查清每一块土地的种类、面积、权属、分布等利用现状，建立图形、图像以及属性为一体的土地利用数据库，还要开展每一块基本农田保护状况的调查等。如何才能在有限的时间里出色地完成任务？南平市二调办在工作中摸索出一套新机制，周密部署，强力推进，确保工作顺利开展。

　　1、实施工作例会制度。南平市定期召开"二调"工作例会，适时总结前一阶段调查工作情况，互相学习借鉴好的经验与做法，尽量少走弯路，提高工作效率；客观分析"二调"工作中存在的困难与问题，共同出谋划策，部署安排好下一阶段工作。"二调"工作例会，不仅成为业务分析会，还成为工作推进会，有效保障了"二调"工作的进度。

　　2、实施调查监理制度。南平市确定1个专业质量监督检查小组，负责日常调查进度和质量的控制、管理，对各地上报的县级调查成果逐图斑、逐地块的开展内业核查，对调查成果进行层层把关。深入基层了解和掌握各地工作开展情况，根据各地工作进度实施分类指导，对工作滞后的地区，加大督促力度并跟踪落实。监理单位和技术服务单位，在监理、检查中发现的问题及时与作业单位和各地二调办沟通联系，督促调查单位及时整改。

　　3、实施工作通报制度。南平市二调办倒排时间表，确定外业验收、内业成果预检、上报国家核查等各阶段的目标、要求、措施等，严格按计划实施，要求各县（市、区）指定专人每周报告一次工作进展情况。专门编发"二调"工作简报，对各地的工作进度、做法经验等及时进行通报，并分送政府和相关部门领导，让各级领导及时了解"二调"工作的进展情况。对于不按计划进度推进工作的，南平市二调办予以通报批评，确保全市调查工作统一步调，有序开展。

　　4、实施定期约谈制度。南平市对"二调"工作进展慢的县（市、区），及时进行实地督查和指导。对经通报和督查整改不力、工作仍不见起色的，约谈当地"二调"工作领导小组组长，帮助其找准存在问题，全面剖析原因，加强组织领导，采取有力措施，克服各种困难，加快调查进度，确保全市"二调"工作整体推进。

　　三、严把"五道关口"，提高"二调"成果质量

　　土地调查是摸清土地家底、进一步加强和改善土地管理的基础性工作，也是必不可少的基础性国情国力调查。南平市严把"五道关口"，确保"二调"成果质量。

　　1、严把目标责任关。南平市政府统一部署，层层签订目标责任状，建立了"主要领导亲自抓，分管领导具体抓，调查组长各负其责，全体人员共同负责"的管理责任制，明确要求各县（市、区）政府要对本县（市、区）的土地调查进度与成果质量负责，严肃土地调查法纪，杜绝非法干预土地调查工作、篡改和瞒报土地调查结果的行为。调查组长对调查成果全面负责，技术员对每个技术环节进行把关。各调查组科学合理分工，从实地调查、测验测量、资料收集到调处权属、认界签字等，做到了各司其职、各负其责。

　　2、严把队伍准入关。为了确保"二调"成果质量，南平市对"二调"作业单位全部实行公开招投标，明确规定只有具备乙级测绘资质以上的单位才有资格参加招投标。各县（市、区）均按照招投标的规范程序，邀请纪检、监察、财政等相关部门全程参与。对投标单位的资质、业绩、人员素质、技术力量进行全方位考察后，确定了国家测绘局第四地形测量队、福建省地质测绘院等9家作业单位，为高质量开展"二调"工作提供技术保障。

　　3、严把人员素质关。南平市在开展土地调查前，采取多种形式，区别不同对象，组织教学培训，以提高调查人员的业务素质。一是先后举办6个培训班，聘请专家、技术人员对市、县、乡三级业务骨干集中培训，累计培训人员181人次。二是定期召开业务专题会议，研究解决调查中的技术难题，以会代训培训基层干部。三是发放资料组织自学培训管理人员。培训后必须通过考试合格才有资格上岗。四是学中干，干中学，不断提升调查人员的基本素质，提高调查质量。

　　4、严把全程监管关。为确保"二调"成果质量，南平市严格按照《福建省第二次全国土地调查农村土地调查成果检查验收办法》等，改进方式，加强监管，将原有"事后验收"的管理方式改变为"事前把关、事中监督、事后验收"，对县级农村土地调查成果从图件、数据库、文字报告等三个方面进行全面审查，全程跟踪，确保土地调查成果的真实性与准确性。

　　5、严把质量检查关。南平市建立了完善的质量检查体系，分为四个层次：一是调查组自检；二是调查承办单位复核；三是项目监理单位检查；四是二调办质检组抽样检查。此外，还采取"完成一幅、检查一幅、入库一幅"的方式，加快建库速度，并开展跟踪检查和技术指导，加强成果质量控制。在调查质量监管过程中，南平市二调办坚持做到"两核实"、"两一致"。"两核实"即组织作业单位对集体土地所有权权属界线核实、权属界线内国有土地核实。"两一致"即确保土地调查成果图、数、实地三者一致（批而未用土地除外）；确保国家、省、市、县四级成果一致。

　　南平市在基础条件差、地形复杂、图斑破碎等困难多的情况下，同心协力，迎难而上，二调工作顺利推进，取得了明显成效。全市外业调查工作已全面完成，内业建库面积2.63万平方公里，占全市土地面积的100%，共完成了图斑数1001960个，地类界线2693761条，线状地物625563条，1：10000图幅数1271幅，全市10个县（市、区）调查单位中，已全部通过国家级核查并通过省级总验收，得到了国家、省二调办的高度评价。

　　（作者系南平市国土资源局局长）