深化司法行政改革  防控风险服务发展

努力为全面建成小康社会提供法律服务和保障

    这次全国司法厅（局）长会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深人学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对政法工作重要指示，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央政法工作会议精神，总结2015年司法行政工作，研究部署2016年司法行政工作任务。

   刚刚结束的中央政法工作会议是一次重要的会议。习近平总书记对政法工作的重要指示，充分肯定了2015年政法工作取得的成绩，对政法机关做好2016年工作，履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，提出了明确要求，为政法工作、司法行政工作指明了方向，提供了基本遵循和行动指南。孟建柱同志的重要讲话，认真贯彻落实习近平总书记对政法工作的重要指示，深刻分析了政法工作面临的国际国内形势新变化，明确提出了2016年政法工作总的要求、主要任务和重要举措，对于做好当前和今后一个时期政法工作、司法行政工作具有重要指导意义。各级司法行政机关要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

   党中央、国务院高度重视司法行政工作。2015年和今年1月，习近平总书记先后4次主持召开中央全面深化改革领导小组会议，听取司法部汇报，审议通过关于完善法律援助制度、完善国家统一法律职业资格制度、深化律师制度改革和完善国家工作人员学法用法制度的意见。习近平总书记在会上作了重要讲话，对司法行政工作事关全局、事关长远的重大问题作了深刻阐述，为我们做好司法行政工作指明了方向、提供了基本遵循。李克强总理对司法行政工作作出重要指示，提出明确要求。孟建柱书记、郭声馄国务委员等中央领导同志多次出席司法行政工作会议，多次到基层司法行政单位视察调研、指导工作。经中央批准，司法部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部召开全国律师工作会议，孟建柱书记等中央领导同志出席会议并作重要讲话，在我国律师事业发展史上尚属首次。这充分体现了习近平总书记等中央领导同志对司法行政工作的高度重视和对司法行政队伍的亲切关怀，对我们是极大的激励和鞭策，使我们深受教育鼓舞，倍感振奋，进一步坚定了做好司法行政工作的信心和决心。司法部和各级司法行政机关全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深人学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示，认真贯彻落实中央关于司法行政工作的决策部署，按照协调推进四个全面战略布局的要求，切实履行司法行政工作职责，司法行政改革和各项工作取得了新成绩、实现了新进步，为维护国家安全和社会稳定、服务经济社会发展、促进社会公平正义作出了积极贡献。

   —维护国家安全和社会稳定工作取得新成绩。坚持把维护国家安全和社会稳定作为重大政治任务，全力做好中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动司法行政安保工作，圆满顺利完成部分服刑罪犯特赦工作，积极为马航客机失联事件、湖北监利“东方之星”号客轮翻沉事件、天津港“8·12”特大火灾爆炸事故等应急处置和善后工作提供法律服务。全面加强监狱工作，召开全国监狱工作会议，制定下发意见，对监狱工作改革发展作出全面部署。坚持把改造罪犯作为中心任务，加强狱政管理和罪犯教育改造、劳动改造。严格刑罚执行，依法办理罪犯减刑、假释和暂予监外执行案件。切实加强监狱安全稳定工作，与武替部队联合召开监狱安全工作会议，深入开展“三共”建设，扎实开展“违禁品、违规品”专项清查、安全生产专项整治活动，加快退出高危行业，全国监狱持续安全稳定，各项安全指标再创历史最好水平。大力加强监狱保障，监狱建设和布局调整中央预算内投资58.5亿元，其中中央投资41.6亿元，比去年增加100.6%, 30个省（市、区）完成监狱信息化一期工程建设任务。切实做好司法行政戒毒工作，召开全国司法行政戒毒工作会议，制定下发意见，对司法行政戒毒工作作出全面部署。加强对戒毒人员的教育矫治、戒毒医疗、康复训练，教育戒治质里进一步提高。加强戒毒工作保障能力建设，落实国家发改委下达新建、改扩建项目56个，投资12.9亿元。全面推进社区矫正，召开全国社区矫正教育管理工作会议，对加强社区矫正教育管理进行全面部署。推进社区矫正中心建设，深入开展社区服刑人员脱管漏管专项整治，社区服刑人员在矫正期间重新犯罪率处于0.2%左右的较低水平。认真做好安置帮教工作，加强刑满释放人员救助管理。大力加强人民调解工作，深人开展矛盾纠纷排查化解，新建行业性、专业性人民调解组织3653个。坚持抓基层、打基础，积极推进市、县司法业务用房、县（市、区）法律服务中心和村（居）社区司法行政工作室、法律服务窗口建设。深人开展法治宣传教育，大力宣传宪法，宣传社会主义法律体系，突出抓好领导千部学法用法和青少年法治教育，深化“法律六进”，开展全国法治县（市、区）和全国民主法治示范村（社区）创建评选活动。推进法治宣传工作机制建设。组织开展“六五”普法检查验收。研究起草“七五”普法规划。

   —服务经济社会发展取得新成效。适应我国经济发展新常态，努力为稳增长、调结构、促改革提供法律服务和保障。积极推动普遍建立法律顾问制度，深化专项法律服务活动，组织专业法律服务团队，为党委政府依法管理经济社会事务，企业依法经营管理提供专业法律服务。积极服务“一带一路”建设，司法部制定下发意见，成立服务“一带一路”建设研究中心，对司法行政服务“一带一路”建设作出安排部署。制定《关于发展涉外法律服务业的意见》，为我国企业“走出去”和促进利用外资提供法律服务。认真做好司法协助外事工作，全年办理司法协助案件3000多件。积极服务京津冀协同发展战略，司法部制定下发意见，京津冀三地司法厅（局）建立工作协作联席会议制度，签署合作协议，深化三地务实合作。积极服务西藏、新疆经济社会发展和长治久安，司法部先后召开会议，制定下发意见，分别对做好司法行政服务西藏工作和司法行政机关援疆工作提出明确要求，各级司法行政机关采取切实有效的措施，推进各项工作落实。积极服务保障和改善民生，召开全国法律援助工作电视电话会议，对贯彻落实中办、国办《关于完善法律援助制度的意见》作出安排部署。扩大法律援助覆盖面，全国”％的省份

调整了补充事项范围，60％的省份调整了经济困难标准。加大农民工、军人军属、老年人等法律服务和法律援助工作力度，推进“12348”法律服务热线建设。深人推进刑事法律援助工作。推动律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件。2015年，全国共组织办理法律援助案件132万件。

   —司法行政改革取得新成果。坚持把改革作为司法行政发展的根本动力，大力推进司法行政改

革。深化律师制度改革，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于深化律师制度改革的意见》，对保障律师执业权利、加强律师执业的规范和管理、发挥律师在全面依法治国中的职能作用作出全面部署。会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部制定出台《关于依法保障律师执业权利的规定》，修订《律师执业管理办法》和《律师事务所管理办法》，推动建立完善律师执业权利保障机制，加强律师执业的规范和管理。会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部制定出台相关规定，规范律师与司法人员交往行为。完善法律援助制度，中办、国办印发《关于完善法律援助制度的意见》，对扩大法律援助范围，提高法律援助质量，提高法律援助保障能力提出明确要求。会同最高人民法院研究建立法律援助参与死刑复核案件办理工作机制，研究制定推进律师开展法律援助工作的意见和开展法律援助参与申诉案件代理工作试点的方案。积极参与刑事案件速裁程序试点工作。加强值班律师工作，各地在看守所设立法律援助工作站1700余个。改革完善国家司法考试制度，中办、国办印发《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》。年度国家司法考试组织实施工作平稳顺利有序有效。深化监狱制度改革，会同最高人民检察院、民政部制定出台《监狱罪犯死亡处理规定》，进一步规范罪犯死亡处理工作。制定出台《关于进一步深化狱务公开的意见》，全面深化狱务公开工作。继续深化监狱体制改革。完善司法鉴定管理体制，会同最高人民法院、最高人民检察院和环保部推动将环境损害司法鉴定纳人司法鉴定统一登记管理范围，建立完善司法鉴定管理与使用相衔接运行机制，统一人体损伤致残程度鉴定标准。加强司法鉴定监督管理，司法鉴定投诉量和行政复议量大幅下降。推进人民监督员、人民陪审员制度改革，分别会同最高人民检察院、最高人民法院制定下发改革方案，认真做好人民监督员、人民陪审员选任管理工作。积极推进社区矫正立法、国际刑事司法协助立法、监狱法修改，推进司法行政机关信访工作改革，取得新成效。

   —司法行政队伍建设和反腐倡廉建设取得新进步。坚持把队伍建设摆在重要位置，扎实开展“三严三实”专题教育，认真组织学习习近平总书记“三严三实”重要论述，深入查找和切实解决“不严不实”的问题，努力争当忠诚干净担当的好干部，广大干警学习践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉不断增强。大力加强思想政治和纪律作风建设，深人学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示，自觉用以武装头脑，指导和推动工作。严守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。在律师队伍中扎实开展全面依法治国教育，教育引导广大律师坚决拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治。坚持不懈贯彻执行中央八项规定，坚决防止“四风”问题反弹。大力推进执法执业规范化建设，在全国监狱戒毒所部署开展“严明纪律、严格履职”专项教育活动，加强执法执纪教育和警务督察。大力加强教育培训工作，司法行政队伍业务能力和综合素质进一步提升。切实加强宣传表彰工作，司法部追授李培斌同志全国司法行政系统一级英模称号，在全系统部署学习宣传李培斌同志先进事迹。深人开展党风廉政建设和反腐败斗争，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。制定出台关于领导干部、司法机关内部人员干预、插手、过问案件记录、通报和责任追究制度的实施办法，为司法行政机关依法独立行使职权提供制度保障。坚持把党的纪律挺在前面，加大纪律审查力度，严肃查处违纪违法案件。

   同时，司法行政系统信访工作、司法行政计财装备、理论研究、法学教育、新闻出版、涉港澳台工作等都取得了新成绩，司法行政各项事业全面发展进步。

   2015年司法行政工作成绩，是在党中央、国务院的正确领导下取得的，是各级党委、政府和有关部门关心重视支持的结果，是各级司法行政机关和广大司法行政干警、法律服务工作者辛勤工作、努力奋斗的结果。在此，我代表司法部，向全国广大司法行政干警和法律服务工作者表示诚挚的慰问和崇高的敬意！

   在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，工作中还存在一些问题，主要是：司法行政工作有的执法规范还不完善，有的业务标准还不健全，信息化建设还不适应司法行政工作发展的需要，有的地方还存在基层人员不足、基础设施薄弱的问题，个别司法行政干警和法律服务工作者违法违纪行为时有发生，等等。这些都需要在今后工作中，采取有力措施，切实加以解决。

   当前，我国正进人全面建成小康社会决胜阶段，既处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。从经济社会发展看，我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，经济结构优化升级，发展动力转向创新驱动，供给侧结构性改革积极推进，认识新常态、适应新常态、引领新常态已成为当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，蕴含着大量新的法律服务需求。我们一定要不断创新工作理念，认识新常态、适应新常态、服务新常态，进一步增强法律服务的针对性、有效性。从国家安全和社会稳定看，当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。受国际恐怖主义进人新一轮活跃期影响，我国面临的恐怖袭击风险上升；随着利益格局深刻调整，社会矛盾多样多发，金融安全、网络安全、公共安全风险加大，我们一定要强化风险意识，进一步增强司法行政维护稳定工作的预见性、主动性。从全面依法治国看，贯彻全面依法治国新要求，落实法治政府建设新举措，提高全民法治意识和社会治理法治化水平，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。实现这一目标和要求，司法行政机关一定要认真履行职责，不断提高司法行政服务全面依法治国的能力和水平。从司法行政自身看，“十二五”时期，在党中央、国务院正确领导下，我国司法行政事业发展取得重大成就，司法行政改革全面深化，基层基础不断加强，司法行政队伍建设、党的建设和反腐倡廉建设深人推进，各项事业全面发展，司法行政工作处在历史最好时期之一。站在新的历史起点上，贯彻落实中央关于“十三五”时期经济社会发展的规划建议，推进司法行政改革发展的任务仍然艰巨而繁重。总之，各级司法行政机关一定要审时度势，统筹国内国际两个大局，进一步增强大局惫识、责任意识和忧患意识，保持清醒头脑、忠诚履行职责，努力推动司法行政工作再创新成绩、再创新水平。

   2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好司法行政工作意义重大。各级司法行政机关要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深人贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对政法工作重要指示，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央政法工作会议精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应国际形势新变化和经济发展新常态，把防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，以忠诚履行司法行政职责、深化司法行政改革、加强思想政治建设和纪律作风建设为着力点，深人推进平安中国、法治中国和过硬队伍建设，全面提升司法行政工作能力和水平，不断开创司法行政工作新局面，努力为全面建成小康社会提供优质高效的法律服务和保障。

一、坚持总体国家安全观，全力做好维护国家安全和社会稳定工作

    习近平总书记指出，今后5年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。孟建柱同志在中央政法工作会议上的重要讲话，深刻分析了政法领域面临的风险和挑战，明确提出了政法工作防控风险的工作重点和重大举措。司法行政机关是维护国家安全和社会稳定的重要力量，一定要坚持总体国家安全观，以强烈的责任意识和担当精神，全力做好司法行政维护国家安全和社会稳

定工作。

   切实做好司法行政领域反对暴力恐怖斗争。要做好监狱防渗透防破坏反暴恐工作，进一步加强暴恐类罪犯监管。要进一步加强涉司法行政舆情网络管理，健全网络信息收集、报送、处置机制，提高司法行政机关维护网络安全的能力。

   进一步加强监狱工作。要坚持把教育改造罪犯作为监狱工作中心任务。坚持惩罚与改造相结合，依法监禁罪犯，强化罪犯身份意识，规范行为养成。加强罪犯分类教育和个别教育，加强职业技能培训，开展罪犯危险性评估和改造质量评估试点，提高教育改造质量。要积极推进监狱内部精细化管理。研究制定加强监狱内部管理办法，进一步规范监狱执法、教育改造、劳动改造、狱政管理、设施和经费管

理、队伍管理。研究制定监狱分级分类、罪犯分级分类管理实施办法，深化罪犯分押分管。要严格刑罚执行。认真贯彻执行《暂予监外执行规定》《监狱提请减刑假释工作程序规定》，严格依法规范办理减刑、假释、暂予监外执行。建立监狱执法全过程记录制度，实行执法办案终身责任追究，提高执法公信力。要毫不放松地抓好监狱安全稳定工作。在完善监狱安全稳定长效机制的基础上，重点是建立健全监狱内防和外防工作机制。要积极推进监狱建设。加快完成监狱布局调整任务，积极推进高度戒备监狱（监区）、老残监狱、病犯监狱、出人监监狱（监区）等监狱分级分类建设，适应罪犯关押改造需要。加快推进监狱信息化建设，建设数字化监狱，加强监狱信息指挥中心建设和罪犯信息数据库等建设，积极推广物联网建设与应用，努力实现监控报警智能化和全覆盖，不断提高监狱工作技术保障能力。

   切实加强司法行政戒毒工作。要坚持把对戒毒人员的教育戒治作为戒毒工作的中心任务．进一步规范强制隔离戒毒工作，切实提高教育矫治、戒毒医疗和康复训练工作水平。要切实加强规范化管理。积极推进规范化戒毒所建设，健全完善各类制度规范和场所各项工作规程、标准，细化每一个岗位职责和要求，规范对戒毒人员学习现场、生活现场、康复训练现场和劳动现场的管理，提高规范化水平。要以确保场所持续安全稳定和戒毒人员人身安全为目标，严格落实安全稳定各项制度，坚决杜绝戒毒人员脱逃、毒品流人场所、所内发案、安全生产事故和所内重大疫情。要加快推进戒毒场所规划建设，科学规划、积极推进戒毒所新建、改建和扩建工作，加强病残戒毒所和医院建设。大力加强戒毒科技建设，开展戒毒基础理论和戒毒关键技术装备研究，提高戒毒工作科技含量。建立健全经费动态增长机制，不断提高经费保障水平。要积极做好戒毒康复和支持、指导社区戒毒、社区康复工作，提高教育戒治质量。

   扎实做好社区矫正工作。要大力提高教育矫正质量。进一步丰富教育矫正内容，创新分类分阶段矫正、心理辅导、个案矫正、社区服务等方式方法，提高教育矫正效果。要严格监督管理。严格落实定期报告，走访、外出审批，居住地变更审批等监管制度，探索运用现代科技手段，加强日常管理和考核，确保社区服刑人员不脱管失控。对违反监督管理规定、符合收监条件的社区服刑人员，要及时依法提请收监执行。要进一步加强社区矫正中心建设和管理。完善社区矫正中心内部管理运行制度，建立健全社区矫正工作人员岗位职责、绩效考核、责任追究等管理监督机制，推进社区矫正中心规范管理、规范运行。要大力加强刑满释放人员安置帮教工作。推动落实救助管理政策措施，建设过渡性安置基地，鼓励、支持社会组织参与帮教刑满释放人员，促进他们尽快融入社会。

   大力加强人民调解工作。要高度重视重点领域矛盾纠纷化解工作。在做好传统矛盾纠纷化解工作的同时，聚焦劳资、医疗、环保等重点领域矛盾纠纷，健全动态排查预警机制，加强矛盾纠纷调处化解，防止经济民生领域风险演变为社会风险。要大力加强行业性、专业性人民调解工作，依法及时化解行业、专业领域矛盾纠纷。要切实加强行业性、专业性人民调解组织队伍建设，探索建立专业化、职业化人民调解员队伍。

二、适应我国经济发展新常态，努力服务经济社会发展

    中央经济工作会议、中央城市工作会议对2016年经济社会发展作出了重大决策部署。司法行政服务经济社会发展，必须紧紧围绕中央关于经济社会发展的目标任务，积极适应经济发展新常态和结构性改革新要求，着眼于防范法律风险，拓展服务领域，创新服务方式，提升服务质量和水平。

   积极服务经济持续健康发展。要紧紧围绕服务创新、协调、绿色、开放、共享发展，按照稳增长、调结构、促改革、防风险的要求，做好法律服务和保障工作。要围绕加强供给侧结构性改革，实现“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，努力为化解产能过剩、帮助企业降低成本、化解房地产库存、扩大有效供给、防范化解金融风险等提供法律服务。要组织专业团队，深人开展专项法律服务活动，服务扶贫攻坚、“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设、自贸区建设、城乡一体化等重大发展战略。要充分发挥法律服务在大众创业、万众创新、城市基础设施建设、城镇棚户区危房改造和推进农业现代化、加强社会主义新农村建设中的职能作用。要强化涉外法律服务，为积极利用外资、加强国际产能和设备制造合作、开展国际并购、参与全球经济治理等提供法律服务。

   积极服务保障和改善民生。要大力拓展民生领域法律服务，重点做好农民工、残疾人、未成年人、军人军属等法律服务和法律援助工作，切实维护其合法权益，维护社会公平正义。要继续扩大法律援助覆盖面，将劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等与基本民生密切相关的事项普遍纳人补充事项范围，在全国范围内将经济困难标准调整为低收人标准，落实刑事诉讼法关于扩大刑事法律援助范围的规定，进一步加强“12348”法律服务热线建设，推进法律咨询服务实现全覆盖。要进一步提高法律援助质量，制定刑事、民事、行政法律援助服务标准，优化法律援助办案流程，完善法律援助案件质量评估制度，努力为困难群众提供符合标准的法律援助。要切实增强法律援助保障能力，以全额保障办案经费为着力点，推动地方将法律援助经费纳人财政预算，并根据财政收人、办案量的增长实现动态增长，提高办案补贴标准。加强对贫困地区法律援助工作扶持，争取加大中央补助地方法律援助办案专款、省级法律援助专项资金对贫困地区的倾斜力度，通过政府购买服务、深人开展“1+1”法律援助志愿活动等形式，有效解决贫困地区法律服务资源不足问题。

   大力推进公共法律服务体系建设。要统筹律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定、法治宣传教育、人民调解等业务，着力建设县（市、区）、乡镇（街道）和村（社区）三级公共法律服务平台，完善法律服务网络，努力为基层群众提供优质高效便捷的公共法律服务。

三、贯彻全面依法治国新要求，深入推进法治宜传教育和依法治理工作

    推动全社会树立法治意识是全面依法治国的基础。今年是“七五”普法的开局之年。要认真总结“六五”普法工作，着力抓好“七五”普法规划的组织实施，深人学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深人学习宣传宪法，深人学习宣传中国特色社会主义法律体系，深人宣传党内法规，深人宣传社会主义核心价值观，突出抓好领导干部学法用法和青少年法治教育，引导全社会树立法治观念、培育法治信仰，提高厉行法治的自觉性、积极性和主动性，为全面推进依法治国营造良好法治氛围。

   推动落实国家工作人员学法用法制度。要认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，会同组织、宣传、人力资源和社会保障等部门，抓紧研究制定具体落实措施。要推动各地各部门把国家工作人员学法用法工作作为一项长期性、基础性工作来抓，健全完善党委（党组）中心组学法、国家工作人员日常学法、法治培训、定期法律考试、任职法律考试和依法决策、依法履职等制度，使国家工作人员学法用法规范化、经常化。要积极推动开展领导班子和领导干部年度述法工作，把尊法学法守法用法情况列人公务员年度考核重要内容。要积极搭建国家工作人员学法平台，拓宽学法渠道，创新学法形式，加强新媒体新技术的运用，不断增强学法用法的实效。要推动健全完善国家工作人员学法用法工作机制，加强组织协调，形成工作合力。

   推动落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。要建立普法责任清单制度，推动各级国家机关履行普法责任，在做好本部门本系统内普法的同时，积极向社会开展普法，努力构建社会大普法格局。要推动有关部门分别建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，在执法司法实践中广泛开展以案释法和瞥示教育，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众传播法律知识、弘扬法治精神的过程。要推动各行业、各单位结合行业特点，开展法治宣传教育，健全媒体公益普法制度，促进媒体履行法治宣传教育的社会责任。

   推进社会主义法治文化建设。要推动将法治文化建设纳人现代公共文化服务体系，促进法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用。要大力开展群众性法治文化活动，支持和引导法治文化作品的创作传播，组织开展法治文艺展演展播，满足人民群众日益增长的法治文化需求。要积极推进法治文化阵地建设，从实际出发，因地制宜建设法治文化阵地，完善基层法治文化公共设施。要总结和培育法治文化建设先进典型，组织经验交流和宣传推广，发挥典型引路、以点带面作用。要深化“法律六进”活动，完善“法律六进”工作标准，建立健全长效机制。

   推进多层次多领域依法治理。要坚持法治宣传教育与法治实践相结合，深人推进基层组织和部门、行业依法治理工作。要深化法治城市、法治县（市、区）创建活动，建立科学完备的创建指标体系和考核标准，推进法治创建制度化、规范化。要深入开展民主法治示范村（社区）、依法治校示范学校、诚信守法示范企业等创建活动，积极推行村（居）法律顾问、法治副主任、企业法律顾问等制度，提高基层治理法治化水平。要积极推动把依法治理纳人各级党委政府目标管理，明确任务，分解责任，抓好落实。

   开展法治宜传教育和依法治理，是司法行政机关的重要职能。各级司法行政机关要认真履行职责，切实发挥好在推进普法依法治理工作中的组织、协调、指导、检查的职能作用。要紧紧围绕党和国家工作大局谋划和推进法治宣传教育工作，结合本地实际，精心策划、认真组织主题法治宣传活动。要积极争取党委、政府的支持，及时主动向普法依法治理领导小组请示汇报工作，当好参谋助手，推动研究解决普法依法治理工作中的重大问题。要进一步加强与有关部门的协调配合，注重发挥宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育中的职能作用，充分调动普法责任部门的主动性、积极性。要善于动员组织社会力量开展法治宣传教育，加强各级普法讲师团、普法志愿者队伍建设，鼓励和引导各类社会组织和公民参与，推动形成法治宣传教育工作合力。要切实加强工作指导，完善考核评估机制，加强检查督导，推进法治宣传教育不断深入。

四、深入推进司法行政改革，提高司法行政执法执业公信力

    当前，司法行政改革已进人攻坚阶段。各级司法行政机关要认真学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和中央决策部署，积极做好司法部牵头和参与的各项改革工作，确保改革取得实效。

   深化监狱制度改革。要严格刑罚执行，严格执行减刑、假释、暂予监外执行规定，增强刑罚执行确定性、公正性。要完善罪犯教育改造工作机制，引进专业力量和社会资源，加大心理、行为矫治力度，增强教育改造专业性、实效性。要完善狱政管理制度，探索解决罪犯基本医疗保障问题，研究罪犯暂予监外执行就医与社会医疗保险的衔接办法。要深化狱务公开，依法公开监狱执法依据、程序、流程、结果，自觉接受公众监督，以公开促公正、以透明保廉洁。进一步完善监狱执法办案责任制，加强罪犯人权保障，提高执法公信力。要继续深化监狱体制改革，研究制定监狱企业规范管理的意见，健全完善公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制。

   深化社区矫正制度改革。要继续抓好司法部等六部门《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》的贯彻落实，充分利用城乡社区、人民团体、社会组织等资源，调动社会工作者、志愿者参与社区矫正的积极性，促进社区矫正社会化。要提升社区矫正保障能力，推动将社区矫正经费纳人财政预算，探索建立动态增长机制。要推进社区矫正立法，为社区矫正工作提供法治保障。

   深化司法鉴定管理体制改革。要落实中央部署，研究提出健全统一的司法鉴定管理体制的改革意见，完善司法鉴定与审判、检察、侦查工作衔接协调机制，统一鉴定程序、标准。要实行鉴定人负责制，落实鉴定人出庭制度，完善责任追究制，制定出台司法鉴定机构和司法鉴定人违法行为处罚办法，严肃查处违法执业行为。要强化司法鉴定资格管理，完善司法鉴定名册编制、公告制度，抓好环境损害司法鉴定登记管理工作。加强司法鉴定质量建设和监督管理，健全司法鉴定技术标准体系，建立司法鉴定资质评估和司法鉴定人诚信评估制度．抓好《司法鉴定程序通则》的实施，进一步提高司法鉴定公信力。

   深化律师制度改革。要认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于深化律师制度改革的意见》，深入贯彻全国律师工作会议精神，坚持保障律师执业权利和规范律师执业行为并重，扎实做好深化律师制度改革各项工作，充分发挥律师在全面依法治国中的职能作用。要推动落实律师执业权利保障机制，切实解决制约律师事业发展的突出问题，加强律师执业的规范和管理，严肃查处违法违规执业行为，促进律师依法诚信执业。要推进公职律师、公司律师工作，推动各级党政机关、人民团体普遍设立公职律师，企业根据需要设立公司律师，理顺公职律师、公司律师管理体制机制，发挥公职律师、公司律师职能作用。要推动建立从优秀律师中招录法官检察官制度，构建律师和司法人员彼此尊重、平等相待，相互支持、相互监督，正常交往、良性互动的新型关系。要研究完善符合律师行业特点的扶持保障政策，推动完善政府购买法律服务机制。要探索建立律师职业水平评价制度。要推动修订律师法，将律师制度改革成果上升为法律规范，坚持和完善中国特色社会主义律师制度。

   完善法律援助制度。要认真贯彻落实中办、国办《关于完善法律援助制度的意见》，进一步扩大法律援助范围，提高法律援助质量，提高法律援助保障能力。要推进法律援助立法，提高法律援助工作法治化水平。要总结法律援助值班律师试点工作经验，建立健全法律援助值班律师制度。要建立法律援助参与申诉案件代理制度，将不服司法机关生效裁判、决定，聘不起律师的申诉人纳入法律援助范围。要建立健全法律援助参与刑事案件速裁程序试点工作机制和法律援助参与刑事和解、死刑复核案件办理工作机制。

   完善国家统一法律职业资格制度。要认真贯彻落实中办、国办印发的《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》。继续做好司法考试组织实施工作，推进考试安全体系建设，加强考试规范化、标准化、信息化建设，全面提高考试工作管理水平。

   完善司法协助体制。要积极推进国际刑事司法协助立法，进一步健全司法协助体制和工作机制，加强被判刑人移管合作，充分发挥上合组织司法部长会议机制作用，深化在上合组织框架下法律和司法行政领域的交流合作。

   要积极做好人民监督员选任管理工作，做好选任管理人民陪审员相关工作．按照中央的统一部薯．  积极做好其他各项参与的改革任务。

   五、大力加强司法行政队伍建设和反腐倡廉建设，努力建设高素质司法行政队伍

   面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务，必须把司法行政队伍建设牢牢抓在手上，摆到更加突出

位置，认真学习贯彻习近平总书记在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上的重要讲话精神，以更严的标准、更实的措施，抓紧抓好思想政治建设、纪律作风建设，努力建设一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的司法行政队伍。

   切实提高思想政治素质。要强化政治自觉，加强政治纪律和政治规矩教育，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，增强看齐意识，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，保持对党绝对忠诚的政治品格，永远做党和人民的忠诚卫士。要加强科学理论武装，进一步加强对马克思主义基本原理的学习，加强对中国特色社会主义理论体系的学习，加强对习近平总书记系列重要讲话精神的学习，加强中国梦和社会主义核心价值观学习教育，开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育，引导广大司法行政干警和法律服务工作者增强理论自觉，坚定“三个自信”。要落实政治轮训制度，形成经常性政治教育机制。要大力加强司法行政系统和律师行业党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

   大力加强纪律作风建设。要把纪律建设摆在更加突出位置，把纪律和规矩挺在前面，深人开展纪律教育，完善司法行政干警队伍铁规禁令、行为规范，狠抓制度落实。要针对纪律作风方面存在的突出问题，深人开展专项整治。认真落实领导干部和司法机关内部人员干预司法的记录、通报和责任追究制度，保障严格公正文明执法。大力开展“六条禁令”“六个一律”等执行情况的执法检查和警务督察，进一步规范队伍执法执业行为。要锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”，坚决防止“四风”问题反弹。要巩固拓展“三严三实”专题教育成果，教育引导广大干警深人学习和自觉践行“三严三实”，自觉把“三严三实”要求体现到坚持坚定正确的政治方向上，体现到落实党中央重大决策部署上，体现到履行岗位职责上，体现到严格要求自己上，做忠诚、干净、担当的好干部。

   不断增强业务能力。要大力加强教育培训，研究制定司法行政干警教育培训规划，进一步加强师

资力量、培训教材和培训基地建设，以省市县司法行政机关、监狱、戒毒所领导班子成员、司法所长和新招录干警为重点，分类分级开展初任培训、任职培训、专门业务培训等，增强专业素养，提高履职能力。要大力加强一线干警岗位练兵和实战锻炼，建立健全长效机制，提高岗位练兵和实战锻炼效果。要大力加强司法行政专业人才队伍建设，积极参与政法干警招录培养体制改革试点工作，加大紧缺专业人才招录、引进和培养力度，进一步优化队伍学历结构、专业结构，不断提高队伍专业化水平。

   深人推进党风廉政建设和反腐败斗争。要认真学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话和会议精神，按照全面从严治党、依规治党的要求，深化标本兼治，把党风廉政建设和反腐败斗争推向深人。要尊崇党章，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查。要坚决惩治腐败。按照实现不敢腐的要求，把握和用好监督执纪“四种形态”，切实做到惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍。加大查办违纪违法案件力度，严肃查办司法行政系统工程建设、经营管理等重点领域的案件，严肃查办行政审批、刑罚执行特别是减刑、假释、暂予监外执行等重点执法环节的案件。要强化党内监督，完善和落实民主集中制，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严。各级司法行政机关党组（党委）要认真落实全面从严治党主体责任，支持纪检监察机关履行监督责任，确保司法行政系统风清气正的良好生态。

   真诚关心爱护干警。要坚持以人为本，对广大司法行政千警和法律服务工作者，要从思想政治上更关心、工作生活上更关爱，不断增强司法行政队伍的凝聚力和战斗力。要把激发生机活力摆在突出位置，加大正面激励力度，关心干警的成长进步，让想干事、能干事的干警干成事，增加队伍建设的正能量。要认真落实从优待警的各项政策，合理安排干警工作生活，完善健康检查、诊疗、心理咨询服务和危机干预机制，推动落实特殊病罪犯（戒毒人员）专管干警岗位津贴政策，落实好千警工资、福利、津补贴、休假、慰问、抚恤等方面政策。要切实保障干警合法权益和人身安全，研究制定司法行政干警执法安全制度，推动建立干警参与工伤保险和人身意外保险的制度，依法保障干警正当行使职权。要组织广大司法行政千警和法律服务工作者向邹碧华、李培斌等先进典型学习，发挥好典型示范和引领作用。

六、切实加强对司法行政工作的组织领导和工作指导

    今年司法行政工作任务很繁重。要认真总结和充分运用司法行政工作好的经验和做法，不断深化新时期司法行政工作规律性认识，进一步提高谋划和推进司法行政改革发展的能力和水平，推进司法行政事业全面发展。

   （一）更加注重推进司法行政工作创新发展。习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。党的十八届五中全会提出的五大发展理念中，创新发展居于首位，强调“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”，“让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”。各级司法行政机关一定要把创新摆在第一位，贯穿到司法行政工作全过程、各环节，以创新引领司法行政改革发展。要积极推进工作理念创新，特别要强化服务的理念，更好地服务党和国家工作大局，在服务大局中发挥职能作用、推进自身发展。更好地服务人民群众，把人民群众是否满意作为司法行政工作的出发点和落脚点，满腔热情地做好司法行政服务群众各项工作。要积极推进工作方式方法创新，善于从基层实践创造中发现提炼好办法，善于运用新技术、新手段推动工作，善于策划和设计符合司法行政实际的新载体，提高工作的针对性和实效性。要积极推进工作机制创新，增强大局观念，坚持系统的观点，依照司法行政工作的整体性和关联性进行系统设计，把司法行政各方面的资源整合起来，形成工作合力，发挥整体优势，不断提高司法行政工作效能。

   （二）更加注重运用法治思维和法治方式推进司法行政工作。各级司法行政机关特别是领导干部一定要适应全面依法治国的新要求，带头崇尚法治、坚守法治、厉行法治，积极运用法治思维谋划工作．用法治方式解决问题。要注重法治思维的养成，认真学习宪法和国家基本法律，学习掌握与本职工作密切相关的法律法规，切实增强法治观念，树立法治信仰，提高法律素养，增强运用法治思维和法治方式的自觉性和坚定性。要坚持依法行政、依法管理，健全依法决策机制，特别是健全重大决策和重大执法决定合法性审查机制，严格按照法律规定和法定程序做出决策，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法履行职责，同时要完善责任追究制度和责任倒查机制，促进和保障各项工作在法治轨道上运行。要善于运用法治思维和法治方式解决司法行政改革发展中的困难和问题，始终做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，提高司法行政工作法治化水平。

   （三）更加注重加强司法行政工作规范化、标准化建设。提高司法行政效能、规范司法行政执法、加强司法行政管理，一个重要的前提和保障，就是要实现工作的规范化、标准化。各级司法行政机关一定要把司法行政工作的规范化、标准化建设作为一件大事和基础性工作，采取有效措施，切实加以推进。首先要加强司法行政工作规范和标准体系建设，根据刑罚执行、法治宣传、法律服务、司法行政保障等各项工作的性质、特点和规律，分门别类制定行政管理、执法执业、基础设施建设、技术装备、人员配置、经费保障等规范和标准，使司法行政各项工作都有统一规范和标准。要教育司法行政千替和法律服务工作者熟练掌握相关规范和标准，严格按照规程执法执业，克服随意性，不断提高行政管理的效率、执法执业的公信力。要健全完菩具有司法行政特点的科学考核评价体系，制定相应的考核程序和专业化考核指标，用科学的考核评价推进业务工作规范化和标准化建设。

   （四）更加注重推进司法行政科技进步和信息化建设。当今世界，科技手段已成为第一资源，信息优势已成为核心优势。我国正处在信息化决速发展的历史进程之中，网络已经深度融人经济社会发展、融人人民生活。各级司法行政机关一定要适应实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网＋＂行动计划要求，加快推进司法行政工作科技进步和信息化建设，充分运用大数据、云计算等网络信息技术，努力实现司法行政工作网上办案、网上服务、网上管理和网上监督，提高运用网络做好司法行政工作的能力和水平。要牢固树立向科技要警力、向信息化要战斗力的理念，大力推进先进技术、先进知识在教育改造、戒毒、社区矫正、司法考试、司法鉴定等业务工作，以及在监所安全防范、应急指挥、执法管理等领域的应用，促进科技与司法行政工作的深度融合，努力提高司法行政工作的科技化水平。要加强对司法行政科技信息化建设的顶层设计、统筹规划，加快推进司法行政信息标准体系和安全体系、信息资源库、网络平台和应用系统建设，努力实现整体推进、协同发展。

   （五）更加注重加强司法行政工作保障体系建设。完善保障体系，提升保障能力，是司法行政工作的一项长期任务。各级司法行政机关一定要高度重视，持续用力，久久为功，努力把司法行政保障能力提高到一个新水平。要在积极推动落实现有政策的同时，全面梳理司法行政工作职能，特别是新增职能、新业务带来的保障需求，积极争取政策支持。要建立重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，依据工作需要科学配备替力。通过落实政法专项编、争取地方行政事业编和政府购买公益性岗位等多种方式，多策并举解决基层人员不足问题。要高度重视基层基础设施建设，大力加强市县司法业务用房、业务装备设施和社区矫正中心、法律援助中心（站、点）建设，不断改善基层工作和执法执业条件。

   （六）更加注重有效防控风险。司法行政工作政治性、敏感性强，社会关注度高，工作中会面临各种可以预见或难以预见的风险和挑战，决不能掉以轻心。各级司法行政机关一定要强化风险意识、忧患意识和责任意识，积极主动、未雨绸缪，见微知著、防微杜渐，坚决守住底线，有效防控风险。要建立健全重大决策风险评估制度，把风险评估作为每项工作决策、部署的前置程序，强化组织实施过程中的风险防控，预防和减少因决策不当、实施不力引发的各种矛盾和风险。要建立健全风险排查预警机制，重点针对监狱、戒毒、社区矫正、律师、司法考试等工作领域易发风险点，及时进行排查、研判，确保早发现、预先防范、妥善处置。要主动作为、有效化解风险，健全完善应急值班和重大情况报告等各项制度，对发生重大风险和突发事件的，领导要靠前指挥、果断处置，坚决依法律按程序消除风险、化解矛盾、解决问题。

   （七）更加注重加强司法行政宣传工作。司法行政宣传工作是司法行政工作的重要组成部分。各级司法行政机关一定要高度重视宣传工作，健全完善司法行政宜传舆论工作机制，提高与媒体沟通的能力和水平，把司法行政宜传工作做得更好。要坚持正确的舆论导向，切实做好正面宣传工作，牢牢掌握司法行政工作话语权。要切实加强新闻发布工作，出台重要政策、改革意见时，要同步研究做好信息发布、政策解读工作，及时准确发布权威信息。要建立健全新闻发布工作制度，使新闻发布成为制度安排和信息发布的主渠道，建立健全新闻发言人制度，司法行政机关和律师协会都要设立新闻发言人，监狱、戒毒所等司法行政单位，也要明确机构和人员负责这项工作。

   （八）更加注重深人调研、狠抓落实。司法行政职能较多，各项工作千头万绪，基层情况千差万别，如果不深人调研、不狠抓落实，基层的情况若明若暗、上面的部署落不到底，决策就难以符合实际，工作就难以顺利推开，任务就难以圆满完成。各级司法行政机关一定要高度重视，深人调研，狠抓落实，努力提高指导和推进司法行政工作的能力和水平。要把调查研究作为一项基本功，经常深入基层、深人群众，通过察实情、听真话，把基层的经验总结好，把基层和群众的需求反映好，把基层存在的问题解决好。要把狠抓落实摆到更加突出的位置，切实抓好党中央、国务院决策部署的落实，确保中央政令畅通。抓好司法部工作部署的落实，确保见到实效．抓好各项政策措施的落实，确保基层和群众受益。抓落实不仅是一个工作方法问题，更是工作作风问题。如果整天浮在上面，不注重抓落实，不仅影响工作成效，还必然会脱离实际、脱离群众。所以，一定要把抓落实作为一个严肃的政治问题，以强烈的责任意识和担当精神抓落实，以行之有效的措施抓落实，以“严”和“实”的作风抓落实，推动各项工作任务和政策措施落地生根、取得实效。

   今年是实施“十三五”规划的第一年。各级司法行政机关要认真总结“十二五”时期司法行政工作，组织专门力量，进行专题调研论证，及时研究提出“十三五”时期本地司法行政工作发展战略、发展目标、发展重点等，编制好“十三五”时期司法行政工作发展规划。要结合国家和地方“十三五”规划，联系本地本单位实际，研究确定一批项目，争取纳人国家或地方经济社会发展规划，为实现司法行政工作发展提供有力保障。

   让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，奋力拼搏，务实创新，扎实工作，不断开创司法行政工作新局面，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大的贡献！

 

☆作者吴爱英系司法部部长、党组书记

☆本文是吴爱英同志2016年1月23日在全国司法厅（局）长会议上的讲话摘要。

2016第4期《犯罪与改造研究》