司法强制隔离戒毒场所安全稳定工作发生问题的原因，很多是在于戒毒安全防范工作制度“塌方式”失效。江苏省太湖强制隔离戒毒所洪从清、程进生在《戒毒安全防范工作制度“塌方式，失效成因及对策》一文中列举了制度‘日塌方式，失效的前兆的表现有四个方面。

   一是“摆设”现象。戒毒安全防范工作制度来之不易，戒毒所在实际工作中也采取了很多方法去推动落实。但一些时候学制度、用制度、遵守制度搞形式主义、做表面文章，没有形成一级抓一级，层层抓落实的局面。制度的执行关键在我们的领导和民警，有些领导喜欢以行政命令代替制度，以工作经验变通制度，抓制度落实上方法简单，制度掌握靠考试、制度落实靠会议、制度监督靠自觉、制度效果靠表象。有些民警认为制度是理想化的东西，制度是弹性化的东西，制度是表面化的东西，制度是侄桔化的东西，在捆住自己的手脚，百分之百落实是不现实的。少数民警工作责任心不强，虽然有较为健全的制度，但却不去执行或者执行不到位，致使制度变成了挂在墙上、写在纸上、说在嘴上的摆设，严重弱化了戒毒安全防范工作制度的效果。

   二是“烟囱’现象。在制度制定过程中，人们都力求每个制度都是完美的，每个制度无可挑剔，都像高耸的“烟囱”，而制度之间联动性、融合度不高，形成层层无形的壁垒。在实际工作中戒毒安全防范工作是一项系统工程，缺乏事物普遍联系的观点，制度的制定就会出现“各人自扫门前雪“头痛医头、脚痛医脚”现象，形成了一系列的“制度孤岛”，特别是存在着制度横向联系“接不上茬，，纵向联系“挂不了钩”的问题。如像戒毒人员逃跑、请假不归的没有明确追找主体，戒毒人员外出就诊由于医院配合少，绿色通道基本不通等，给安全防范工作带来困难。在制度横向之间同样缺乏联动，在内部管控方面三联号、四固定、信息员等制度弱化，应急处置从险情的发生到报替再到处置的快速反应不到位，没有形成一体化的防控制度体系。

   三是“碎片”现象。就执行者而言，喜欢“弹单弦”、听“老唱片”：就单个制度而言，本身广度和深度不够，留有“裂缝”。如在执行制度的重视程度上，管教等相关业务部门落实制度意识强，而其他业务部门为主业服务意识不强：在排兵布阵上，只知道“知彼”，不知道“知己’，知道重点危险戒毒人员情况，却不知道普力搭配是否合理，警力有无“短板．，现象。在工作过程中，只注重点对点的管理，不注重网格化管理，民警没有按照职责要求和标准划分网格单元、留下了死角漏洞．在对戒毒人员的戒情分析上，存在着向前、向后延伸都不足的情况，在对戒毒人员的行为控制上，只注重个体言行规范情况，不注重群体行为和心理观察分析，只注重现实表现，不注重危险程度评估。制度的细化没有做到“知彼更要知己”“抓全员更要抓两头，“重问题导向更要重过程导向”。

   四是“追尾”现象。落实安全防范工作制度的目标在于有效控制戒毒人员的行为，它是一个动态过程，制度必须在落实中不断完善和细化，制度执行必须在操作中不断校正和强化，事先确立标准，事中检验成效，事后反馈纠偏．这样才能保证制度和制度执行的效果。制度的滞后性、执行的随意性、督查的松散性都会造成制度落实的偏差，出现制度不适应、不显效或相互“打架”现象，这就是所谓的“追尾”．制度的滞后性体现在如强制隔离戒毒工作早已执行，但两部委却刚刚出台《强制隔离戒毒所建设标准》；执行的随意性在实际工作中随处可见．督查的松散性也比较突出。制度和制度执行不能总是在发生事故后才亡羊补牢、如梦初醒．

   作者提出预防制度“塌方式”失效的对策有以下几个方面

     一是健全安全防范制度穆盖体系。要建立以人防为核心、物防为基础、技防为重点心防为关键的“四防”一体安全防范网络。建立和完善各项安全防范制度。

   二是健全安全防范制度运行体系。要完善场所安全责任制，建立全程控制机制，加大检查督促力度，对保障安全稳定的单位、个人予以奖励，对出现场所安全事故隐患的要逐层问责。

   三是健全安全防范制度支持体系。要加强队伍履职能力建设，关注民普的心理压力，加强基层基础建设．倡导“小机关，大基层”理念，进一步充实加强基层一线普力，逐步实现戒毒所管理层级的扁平化。

   四是健全安全防范制度文化体系。要让热爱学习成为一种风气，让职业伦理成为一种标杆，让团队意识成为一种自觉。通过‘日感恩、荣誉、合作、纪律，等方面的教育，以及开展团队拓展训练等方式，加强民警的团队意识，营造积极向上的工作氛围

   五是健全安全防范制度考评体系。要加强目标管理，加强绩效评估。对戒毒安全防范工作制度落实情况要实施有效评价，除了上级对下级考评，还可以引进第三方评估，这样可以避免安全防范工作制度执行的“自卖自夸”现象，得到一个真实性、可靠性高的制度执行评估结果，戒毒所可以根据第三方评估意见及时进行整改落实。

2016第1期《犯罪与改造研究》