赴 英 培 训 体 会

 

在重庆市司法局副局长陈明辉的带领下，由基层司法局、劳教局、监狱局组成的培训团25人，于2007年11月20日至12月11日在英国牛津-剑桥高级培训中心参加为期21天的培训，我有幸成为其中成员之一参加这次培训，并感受到了西方先进的监狱管理和出狱罪犯的安置及管理。

    培训授课教师主要是Oxford警察局的高级警官、Davis-law的大律师、Hampshire的中级法官、帮助受害者协会的负责人、帮助青少年罪犯组织的负责人、刑事司法委员会负责人、假释局的高级假释官Greg Smith、全国犯罪人员关爱及安置协会的负责人、刑释罪犯的再教育项目总裁等专家学者，他们从不同的角度介绍了英国的司法体系。此次培训重点是罪犯的管理及矫治。同时还参观了英国的H·M·P  HIGH·DOWN，观摩了Hampshire法院的庭审。

    一、英国监狱

   （一）监狱整体概况

英国的监狱架构，体制较为健全。英国监狱是内政部负责管理，其在管理监狱行政事务方面的职能主要包括：管理国家监狱及设在郡市的监狱；执行监狱政策；按照议会的授权设置监狱和调整监狱布局；处理罪犯，负责缓刑和罪犯释放后的监督和其他不由法务大臣处理的部分监狱管理方面的职能。

    在英国，管理监狱与罪犯所需费用以及根据《监狱条例》所需的其他费用均由议会和财政部拨付，主要用于支付监狱工作人员经费、犯人生活、狱政设施、基建、犯人监狱和生产投资等费用。罪犯的费用包括罪犯从入监开始直到死亡或释放这段期间的膳食、服装、监管以及转监等所有的必要开支。罪犯没有支付被送进监狱所需费用的义务。

    监狱工作人员是国家公务员（不属警察），按照他们的工作任务分组，每组都有一个指派的主管，这些小组的主管形成监狱高层管理团队的一部分，并直接向监狱长负责。秘书处处长作为监狱长的下属职员，负责对监狱整体计划行动进行协调。

    英国监狱共有134所，其中私人监狱有12所，现关押有8万多罪犯。在英国，罪犯入监后，根据所犯罪行、犯罪经历、有无危险和逃跑可能性、逃跑能力和表现进行评估，并按危险程度高低分为A、B、C、D四类。监狱根据戒备等级分为高度设防或分散囚禁的监狱（主要是用来囚禁最高类别的罪犯，罪犯是被分散囚禁的）；青少年罪犯宗教院（关押21岁以下的罪犯）；还押中心（拘禁不获法庭批准保释并正等候审讯或判刑的罪犯）；开放式监狱（拘禁D类罪犯，但所有关押在此的罪犯必须通过标准的危险性评估而且合格的才可监禁在开放式监狱）。

    外部监督严格完善。英国监狱的监督机构有内部监督部门和外部监督机构之分。内部监督部门有监狱总局审计部门、监狱专职监察人员等，外部监督机构有监狱和缓刑特别巡视专员、监狱督察院、监狱监察专员等。监狱和缓刑特别巡视委员会是一个民间组织，委员会成员都为志愿者，来自社区，不拿薪酬。委员可以到所有的监狱及非法移民拘留中心巡视，可自由出入监狱，与任何犯人谈话，并有权查看监狱所有资料。对监狱存在的问题，他们有权提出责令整改的意见。巡视专员主要对被关押人员处遇状况进行监督，有权对罪犯死亡个案进行独立调查。英国监狱督察院是国家机构，完全独立于政府和监狱管理总局。该机构人员均是熟悉监狱工作的专家。他们主要负责对监狱条件和罪犯待遇以国际人权标准进行评估，提交专门报告，监督的内容主要有罪犯人权、处遇、人格尊严、管理目标等四个方面。所有督察员都配有监狱的钥匙，以便能够随时进入监狱的任何地方进行独立检查。对监狱检查后，形成专门的督察报告，向社会发布，督促监狱对有关工作进行改进。

    （二）H·M·P  HIGH·DOWN情况

    H·M·P  HIGH·DOWN是一所新监狱，有押犯757人，外藉犯占25%，有300多监狱公务员。

HIGH·DOWN监狱的管理是非常严格的，所有进入监狱的人员包括公务员）一律不得携带电子设备进入监狱。进入监狱的人员必须接受严格的检查。

    收监  监狱对新收监的罪犯进行系列严格的程序，一是法律文书及身份的核查。二是身体检查。脱光衣服进行全方位的身体检查。三是物品检查。四是进入护士检查站进行身体健康检查，若病的直接进入监狱内的社会医院进行治疗，若监狱内的医院不能治疗就由监狱派出2名公务员作为看押人员对就医罪犯进行严格看守。五是监狱公务员必须对身体正常罪犯的情况作全面的了解和掌握，为保证其安全渡过，监狱可提供电话卡让其与亲人联系，转移注意，尽快适应监禁环境。此外，进入青少年犯监狱的青少年犯还必须有研究青少年犯罪团体提供的包括杀倾向测试结果的评估报告。

    管理  监狱对每一位进来的罪犯必须对其进行犯罪的原因分析，主要从以下七个方面进行分析：一是无住房；二是无工作；三是无钱；四是吸毒或酗酒；五是有精神病；六是因为家庭方面的原因；七是自身天生行为不良。监狱根据分析的原因进行综合分析，为其制定一份详细的服刑计划，并由专人督促指导跟踪落实，即使其假释或刑满释放仍要跟踪，尽可能减少其重新犯罪。

HIGH·DOWN监狱没有减刑，只有假释和刑满释放两种，刑期在一年以上的只要服刑过半都可适用假释，假释局接到监狱对罪犯提出的假释报告和罪犯的假释申请后，假释局再对即将假释的罪犯进行危险性评估（沙漠绿洲的计算机软件），评估结果无重新犯罪的危险，假释局批准假释，并通知监狱对罪犯执行假释。此外，若罪犯家中有急事或刑释前需要找工作等，罪犯可向监狱提出申请，监狱批准后，可临时出狱，时间一般不超过一周。

    监狱罪犯按照《监狱规则》，根据其罪行及服刑期间的表现可有不同的待遇，表现好的、犯罪性质不恶劣的可住单人间（最多三人间），可与亲人面对面会见，可出监舍参加劳动并获得不同的报酬奖励，可自由布置监舍，可不穿囚服等。

    罪犯的会见没有现场监听监视（由监控器监视，DAVASON介绍说这有很大的弊端，罪犯易通过亲吻和拥抱传递毒品）。罪犯的会见除重大节日及周五不会见，其余时间均可会见。会见对象无明确规定，但会见人数有严格限制，成人不超过3人，小孩不超过4人，来狱会见人员禁止带任何东西，确需消费，只能在会见室自费购买，罪犯与其亲人没有同餐处遇。此外，若会见双方均在不同的监狱服刑的，每三个月可各自向自己服刑的监狱提出会见申请，双方监狱同意，可会见一次。

    罪犯在监狱可自由使用电话，但在使用电话前必须先向监狱提交一份电话号码明细单，而且必须经监狱批准，若罪犯急需同其律师联系或强烈的思恤理由，可由监狱长审批，使用狱方电话。罪犯电话一般不受监听。

    监狱对罪犯信件一般不查阅，但要检查，监狱公务员若怀疑此信件可能危害安全或触犯法纪，监狱可阻截。罪犯的第一封信由监狱出资，信件多少不受限制。

    监狱中表现差的罪犯可关禁闭（监狱长找其谈话教育，罪犯认罪认错态度好，监狱长可直接取消禁闭）。禁闭室有两种，一种是带固定床和固定卫生间，通风通光较好，禁闭时间3-7天；一种是只有高于地面5厘米的水泥床和一条薄床单，较阴暗，不到3平米。后一种是关押表现最差的罪犯，让其脱光了在室内冷静和反省，时间2小时。

    此外，监狱内的门特别多，回廊式（类似于放射型结构），监管区域的所有门是一匙通（一把钥匙开所有的门）。监狱每天6次以警铃为号进行人数清点。职员也值夜班，不能睡觉，一旦发现睡觉立即开除。

    教育  监狱内的教育主要是文化教育、体育教育、技能教育和宗教感化。一切教育都由罪犯自愿参加，监狱不强制，但监狱尽可能引导罪犯参加。罪犯的所有教育是由社会上的一个学院负责协助监狱完成。文化教育主要是英语、数学和计算机。技能教育根据社会需要进行实用技能教育并颁发国家认可的技能证书。体育课每周两课时，主要是球类等竞技型运动，不开设拳击等搏击型内容。现在教育课时每年1．6万（明年准备增加到每年4万课时）。

    出监  监狱对刚出监的罪犯发放一定的释放金和释放救济金。同时在罪犯释放前可用电话或E-mail与全国犯罪人员关爱及安置协会联系，咨询出狱后的相关事情。确保出狱后能解决生存等基本问题。

    二、社区矫治

    假释局  假释局是一个对罪犯决定实行社区矫治的专门机构。对批准假释实行社区矫治的罪犯，刑期小于十二个月时，可直接决定戴电子手铐在家里监视居住；刑期在十二个月到四年的，刑期过半后假释，在社区要由监管人员进行监控，刑期超过四分之三后，实行电子监控；刑期在四年以上的，要由专门的评估委员会评估后，决定实行社区矫治。假释局的主要功能是保护公众利益，减少不在监狱的罪犯重新犯罪。Thames Valley  Prabatione 有12个办公室，750工作人员，每年处理7000件案件，其中6000件是向法院提供综合报告（罪犯能否改变，是否可能再犯罪），建议法院是判处社区服刑还是在监狱服刑，另1000件是管理监狱假释出来的罪犯。其主要工作是犯人的管理和干预，减少重新犯罪。假释局通常每隔4月对假释的罪犯做一次风险评估，罪犯情况有变化的随时做，若其在社区服刑风险性增大，假释局将罪犯重新送回法院，由法院判决入狱服刑。MAPPA（综合机构）每月两次法定的对暴力犯罪及性犯罪的罪犯进行评估和跟踪。干预则是帮助罪犯改变自己，一是通过规定时间没有酬金的劳动；二是小组性活动；三是对刑满释放仍有一定危险性的人员不让其回家而是安置在一种小型旅店进行强制管理，将其重新犯罪可能减少到最低程度再回归社会。四是与受害者保持联系，随时告诉受害者罪犯的情况，让受害者原谅罪犯，消除仇恨，减少犯罪。假释局也帮助罪犯解决一些具体困难，如帮其解决住房；助提高其教育水平；警察、监狱保持联系及时准确掌握罪犯情况；帮助罪犯寻找工作。

    全国犯罪人员关爱及安置协会  独立的社会团体组织，资金来源于政府各部门（如内政部、司法部、学习与技能协会），其负责人介绍说，全国犯罪人员关爱及安置协会以社会慈善机构形式存在易获得社会信任（特别能争取到不愿与政府往来的那部分人的信任），收到的效果也非常好。协会一方面进行政策宣传，另一方面分析犯罪及再犯罪的原因，通过体育、音乐等帮助罪犯改变心态进入社区。同时，也主动与即将释放的罪犯联系，了解他们的需求，有针对性的开展工作。服务对象有两种，一是出狱后是一种全新生活的罪犯，二是罪行轻，服刑时间不长，自身生活变化不大的罪犯。协会根据具体情况进行个性化的咨询帮助。除为罪犯提供他们所需要的寻找工作、解决住房等相关信息外，还帮助罪犯寻找工作，申请住房，减少用人单位的顾虑，增大就业机会。协会在50多所监狱设有服务，协助监狱做好即将释放罪犯的安置工作。

    释放罪犯的再教育项目  为轻型犯罪及刑释的罪犯建立一个居住地，形成一个校园，构筑一个包括医院、运动场所社会人员可享用的综合性社区。开始进行12周的强化训练，规范行为，再进行技能学习，按社会需要的方向培训，将其无用的东西转变成有用的技能。12周结束后将所学技能用以创造社会价值，其中1/3为其今后回到社会生活而储存，1/3用于自己家庭的开支，1/3返还到教育中去，保证从校园出去的每名罪犯都有能找到工作，能自食其力，减少重新犯罪。轻型犯不在狱内服刑，可以消除恶习较深的罪犯及犯罪性质恶劣的罪犯对他们的交叉感染，减少其重新犯罪。同时，减少纳税人的负担。

    当然，地方政府也积极配合，着力消除犯罪的诱因，从而减少犯罪。

    三、培训体会

    通过学习培训及参观，对英国的监狱和社区对罪犯的管理教育及帮助有一定的了解，在英国高福利国家有些工作也需改进和完善，但也有很多值得我们学习和借鉴，此次培训对我震动很大，体会很多。

    （一）监狱注重对罪犯犯罪原因分析

    英国监狱必须对每名新入监的罪犯进行犯罪原因的分析，制定切实可行的服刑计划，减少甚至消除罪犯出狱后重新犯罪。中国监狱也对新入监的罪犯进行犯罪原因分析，但主要从世界观、价值观及人生观等主观方面入手，导致犯罪原因分析的片面性。结合工作实际，监狱也将从对新入监罪犯犯罪的主、客观存在原因及身、心特点进行全面而准确的分析，由新犯监区警察协同教育改造科根据分析结果，针对性帮助罪犯制定切实可行的服刑计划，并跟踪督促落实情况，确保监狱的安全稳定，促进和谐社会的建设。

    （二）社会资源整合利用好

    英国监狱罪犯的教育是社会的一个学院在狱开展，确保了教育的系统性、连贯性、专业性和针对性，同时保证不同文化水平及外籍罪犯都得到适宜的教育，教育的适用性强，不分国际，只进行本语（英语）、数学、计算机、体育及技能教育，旨在竭力提高罪犯出狱后的生存能力，不把罪犯获证率作为教育改造质量的高低。

    罪犯的医疗是社会医院进住，保证了医疗设施的完备及技术力量的雄厚。

    地方政府及社会慈善性机构跟踪帮助罪犯解决实际困难，帮助罪犯适应社会，减少重新犯罪。

    我国监狱也可引进社会学校的教育，以提高罪犯的生存能力为基础，以培养其法制意识为重点，以提高罪犯综合素质为目标。而不以及格率、获证率等作为指标。

罪犯的医疗也借鉴和改进，系统内建立罪犯中心医院，将设备和技术力量综合使用，提高医院在罪犯中的信任度，减少罪犯到社会就医中存在的监管隐患。

    （三）社区服刑比例大

    法庭可给罪犯很多机会，罪犯有改变自己的意愿，法院可直接判社区执行令，罪犯可社区服刑。罪犯在监狱服刑到一定期限，经风险性评估测试，没有重新犯罪可能，没有比例限制地进入社区服刑，由专门机构（假释局）进行管理、跟踪和帮助。

    我国的社区矫治在6个省市试点也取得了理想成绩，但罪犯进入社区矫治的限制性条件多，比例太小。无服刑能力的罪犯滞留监狱影响监狱对罪犯的惩戒力度。

    （四）刑释人员安置工作好

     前面提到的英国很多机构及慈善组织都主动帮助罪犯提高能力，帮助解决住房、寻找工作、申请补贴等具体困难和问题。

我国在社会保障体系不够完善的现状下，刑释人员安置也有很大突破，但还不够系统。

    （五）保持与受害方的联系，消除仇恨

    英国有帮助受害者专门协会和政府机构（如帮助犯罪青少年团队、假释局），他们会在心理上、物质上及日常生活工作中竭力帮助受害方，让受害方树立生活信心。特别是帮助犯罪青少年团队（Wessex Youth Offending Team）经常会与受害者联系，随时告知受害者罪犯的情况，若受害者有原谅罪犯的愿望，协会会通知罪犯向受害者道歉认错，求得受害者的原谅，从而消除双方的仇恨。

    在构建和谐社会的今天，在扩大罪犯家属知情权的同时，加大恢复性司法制度的落实力度，消除受害者与罪犯之的仇恨。

                朱德华