“十三五”时期，是我省监狱加快科学发展、全面建设现代监狱的关键时期，2016年，是“十三五”开局之年，江宁监狱将全面贯彻落实全省监狱工作会议精神，把推进监狱治理精细化作为主方向和主抓手，以更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，奋力开创现代监狱建设新局面。

   找准三大定位：

   1.“精准管理”：紧紧围绕“治理框架标准化、治理流程规范化、治理手段专业化、治理资源集成化”的监狱治理精细化特质，突出“制度精密、管理精准、运行精益、建设精致、队伍精良、班子精干”的目标任务，着眼监狱主责主业有效履行，深入推进监狱治理精细化。

   2.“提质增效”：紧紧围绕“坚持效能导向、坚持法治方式、坚持创新驱动、坚持全员参与、坚持开发协调”的基本要求，扎实推进监区规范化建设、劳务加工提档升级、民警队伍素质提升三年行动计划、监狱信息化智能应用工程，把握好任务要求，细化工作重点，抓实关键举措，促进监狱整体工作水平的提升。

   3.“融合拨展”：紧紧围绕“推动监狱中心任务向着更加突出教育管理转型，执法价值追求向着更加强调公平正义转型，管理基本要求向着更加注重安全文明转型，警察队伍建设向着更加彰显专业敬业转型”的四个转型要求，主动融入社会治理大局，拓展社会支持，全面推动监狱健康持续发展。

   实现六个提升：

   1.聚焦主业主责，着力提升本质安全水平。坚持“零容忍”警务安全战略，建立健全监狱内防与外防工作机制，进一步细化安全责任区域，明确岗位责任分工，加大安全问责力度，强化刚性制度执行的动态考核。在监区制高点增设强光照明高杆灯和360度监控球机，切实增强夜间空中照明和区域监控；做好屏障设施的“建、管、用”，构建“车间、监房门禁一单体封闭隔离一围墙内隔离一二道门、武警监门哨”五级防范体系；强化违禁品管理，构建“监舍罪犯周转箱、监房储藏室行李包、楼宇阁楼公共区域”三级管理体系；建立“全监证据保全室、监区狱侦器材及监区证据保全柜、警用装备柜、罪犯贵重物品柜”等“一室三柜”。强化安全等级响应管理，将监狱纳入江宁区应急管理体系；管严控牢罪犯外出就医、要害时段等重点环节，强化隐患排查整改、狱情分析研判、监区安全等级评估，强化民警直接管理，装卸货、外出就诊等重点环节，大门、小房间等重点部位和收出工、夜间等重点时段管理，实现管理零疏漏。

   2.探索分类管理，普力提升监狱行刑效能。以省局低度戒备分监狱建设试点为契机，形成以中心监区中度戒备、小岛监区低度戒备两个不同戒备等级、不同罪犯类别的关押点。探索在小岛低度戒备分监狱实行民警主导下的罪犯自治管理，在一定区域内“自由流动、自我管理、自由选择”，体现入监时严管、临出监宽管的分阶段递进过程；探索普通监区、低度戒备监区、功能监区之间，监区、小组之间罪犯差别化分级处遇，在低度戒备监区探索积假休息、离监探亲、亲情共餐、宽见等宽管处遇。重点围绕“收、放”两个环节，做实入监、出监教育，加强出入监监区建设，以罪犯个体危险性评估为基础，健全罪犯分级、分类、分流机制，探索罪犯虚拟入监中心建设；强化预释放罪犯安置衔接，完善科室、监区、第三方机构参与的出监评估机制和地方司法行政部门互通机制；优化刑释模拟、新生之路、回归宣誓环节，新增回归寄语、电子签名、拍照系统，强化罪犯出监体验。

   3.规范权力运行，粉力提升次明执法水平。严格落实江苏监狱刑罚执行权力清单，加强岗位安排、计分考核、分级处遇、罪犯调动等源头治理。加强与法院、检察、公安、司法行政等政法机关工作衔接，规范执法信息记录，严格办理减刑假释、暂予监外执行案件。深化狱务公开，制作并发放新版监狱狱务公开手册，加快远程视频会见系统建设；探索建立并开通监狱微信、微博等，运用手机客户端等载体促进信息交流双向互动。细化会见室岗位职责和服务规范，健全首问负责、服务承诺、文明接待等制度，切实提高监狱执法公信力。进一步深化与南京同仁医院合作共建，定期邀请专家来监会诊；继续做好罪犯申诉、控告、检举工作，畅通罪犯诉求渠道，切实维护罪犯合法权益。

   4．拓展改造载体，着力提升教育改造质，。强化罪犯个体危险性综合评估，突出日常危险性评估和专项综合性评估，为罪犯新收分流、分类关押、危险犯认定管控、回归衔接帮教等提供科学依据。注重评估结果应用，精心制定个别化教育方案，综合运用心理矫治、亲情帮教等手段，增强教育矫正实效。深化安置帮教改革试点，积极对接协调地方司法行政部门，共同做好罪犯回归衔接和安置帮教工作；深化“黄丝带”关爱行动，利用儿童节、父亲节、母亲节、重阳节等节日，开展系列专题教育。以争创省级罪犯职业技能培训基地为目标，加大罪犯职业技能培训，在低度戒备分监狱探索实行“菜单式”选学、回归适应性教育，建成社会体验模拟中心、职业技能培训中心。在培训项目引进上，以主要服务城市用工为定位，着眼罪犯回归就业需要，依托社会培训机构，丰富和完善技能培训项目库。

   6．加快提档升级，昔力提升服务改造能力。积极开发苏南、浙江、上海等发达省区目标客户，提升优质客户比重，及时调整现有低端档次产品结构；加快推进“精品车间”、  “精品生产线”创建试点工作，实现高档产品“提升”和低档产品“压减”，进一步提升企业竞争力。继续推行小组流水看板管理和民警包干流水管理。加大专用设备投入，扩大  “双模”、小工具技术应用，分批组织民警外出跟班学习，定期举办服装技能比武，切实提升生产组织能力。继续推动产业产品结构调整，分别打造中高档电子产业集群、裤装加工精品集群和针织、羽绒加工精品集群，逐步形成梯度合理、层次分明、协调发展的产品产业结构。

   6.坚持从严治，着力提升队伍综合素质。认真落实从严从实要求，以推进民警队伍素质提升三年行动计划为抓手，努力建设一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的民警队伍。坚持把专业化建设作为民警队伍核心战斗力来抓，深入推进岗位练兵活动，深化与江苏警官学院等院校合作，分批选派民警到共建单位挂职学习，继续抓好执法专业培训、岗位技能训练和学历继续教育。定期开展刑罚执行、监管改造、生产技能等不同类型的岗位技能比武，举办监狱领导、中层干部和普通民警不同层次的“大连山论坛”，不断提升民警综合素质。继续办好惠警惠民实事，加快推进危旧房改造扫尾工程；加快推进机关办公区、监区沿途路灯照明改造；加快推进监狱本部环境美化；按规定、程序、适时启动非领导职务晋升，完成科级领导后备库选拔；年内，举办第二届警察文化艺术节，组织监狱“十佳内勤、教育能手、狱侦标兵”等专业岗位先进典型评比，不断浓厚风清气正的发展氛围。

☆江苏省江宁监狱王颖

2016年第2期《江苏警视》