聚焦监狱（中）

——广东监狱改革开放30 周年纪实

聚焦监狱之公正执法

　　法轨既定 执之坚如金石

　　“法轨既定之则行之，行之信如四时，执之坚如金石。”这是《晋书·刘颂传》中关于执法的句子。说的是，国家制定了法律法规，执行要如春夏秋冬四时运行那样准确不误，要像金石一样坚定。这句话用来形容广东监狱刑罚执行工作最恰当不过了。
　　在风起云涌的改革开放大潮中，在经济社会飞速发展的同时，广东监狱不但面临着押犯高居全国第一，警力严重不足、监管资源极度缺乏、狱情特别复杂的形势，还要面对监狱法制建设不能完全适应经济社会发展要求，刑罚执行制度不健全、不完善等矛盾，也正是在这样的形势下，广东监狱坚定依法治监理念，以公正执法观来承接和谐社会及社会主义民主法治建设赋予监狱的重要使命。
　　他们禁胜于身，不私亲、不遗爱，不避贵、不徇情，以执法为民的崇高使命对待权力、名誉、金钱的诱惑，淡泊自然，心境平和，以公正执法的根本要求不断完善监狱法制化建设，推进监狱法治化进程，将公正文明执法化作监狱工作的灵魂。
　　法制建设，催生监狱法治化的春天
　　改革开放前，中国法律体系未有效建立起来，法治建设基本上一片空白。监狱更是如此，特别是在经历反右扩大化和十年“ 文革” 浩劫后，监狱法律制度少之又少，基本上没有法治可言。
　　上世纪70 年代末从部队转业到揭阳监狱工作的老刘，谈起这一问题感慨颇多：“当时管理罪犯法律依据是劳改条例，里面的内容规定得比较抽象，尤其是可操作性方面存在一定的缺陷。比如减刑假释，虽然每月对罪犯有定性分析，由于缺乏规范的日常定量考核，所以每次减刑假释推荐时，人为的因素多一些，尽管监狱干部都是严格依据罪犯的改造表现来推荐，但是由于没有规范的程序和制度，虽然做了大量工作，却还有很多罪犯和群众怀疑执法的公正性。”
　　1982 年，现行宪法通过。宪法是中国民主法治建设的基础，是法律体系的核心和统帅。随着这部国家根本大法的通过，中国社会主义民主法治建设迎来了又一个春天。同时，宪法的制定和实施，为推进改革开放提供了根本性的保障。
　　伴随着改革开放的步伐，监狱法制建设也提到了重要议事日程。1994年12月29日，《监狱法》正式颁布实施。从国家立法的层面上，对罪犯减刑、假释以及日常管理等一系列监狱执法问题作出详细规定，真正使监狱执法工作走上规范化、法制化轨道。
　　1995 年，处于改革开放前沿阵地的广东监狱针对广东押犯特点和监狱发展实际，在《监狱法》框架内，先后出台了《广东省监狱刑罚执行工作规范》、《罪犯考核规定》、《服刑人员行为规范实施细则》等一系列规章制度，不断细化执法依据，规范执法程序，使监狱各项工作均有法可依、有章可循，进一步加快监狱法制化建设的进程。
　　2002 年底，司法部召开全国司法厅局长会议，提出，今后一段时期监狱系统要大力推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设，切实履行监狱职能，提高改造质量的目标。“三化”建设成了广东监狱进一步深化改革开放，加快法制建设进程的目标和方向。
　　2006年，广东监狱管理局制定了出台了《广东省监狱服刑人员考核规定》，与广东省高级人民法院、省人民检察院、公安厅、司法厅联合制定的《关于办理罪犯减刑假释案件实施细则》相挂钩，增强了考核的科学性和公正性，使考核内容更全面、考核更合理、调控更科学、程序更规范。
　　刚刚获得减刑的老残罪犯杨某对新的考核制度和方法赞不绝口：“过去的百分制考核，年轻力壮学问高的讨巧，老弱病残知识低的吃亏。现在考核办法科学、文明，像我们这些老弱病残罪犯只要能认罪服法，积极改造，一样都有获取行政奖励机会。”
罪犯管理考核制度虽然只是监狱法制化建设的其中一部分，作为广东监狱法制化体系的重要组成部分，广东监狱走出了一条不同寻常的富有特色之路。
　　在改革开放三十年里，广东监狱通过不断完善和健全法规、制度建设，逐步建立了具有广东特色的较为完整的监狱管理制度体系和公正执法、执法为民，运作高效的执法机制，建立公正、规范、高效、有序的监狱执法工作程序和监督工作体系，确保监狱的一切执法活动、执法环节都符合法律的要求，确保监狱公正执法的实现。
　　狱务公开，为程序正义戴上“蒙眼布”
　　在西方，法律与正义常用一蒙眼女神的形象来代表，她通常白袍、金冠，左手提一秤，置膝上，右手举一剑，倚束棒。蒙眼，因为司法纯靠理智，不靠误人的感官印象；蒙眼不是失明，是自我约束，是刻意选择的一种姿态。由这个典故引出的格言：“程序是正义的蒙眼布。”也已经收入法学词典，每每被人引证。
　　中国也有一位法学家认为，犯罪好比污染了的水流，不公正的执法好比污染了水源，一次不公正的执法甚于十次犯罪。因为没有公正，执法活动就失去了赖以生存的基础，没有了安身立命之本。
　　1999 年广东监狱率先在全国推行狱务公开。省监狱管理局先后制订和完善了《广东省监狱管理局狱务公开暂行规定》和局长接访日、监狱长接访日、巡视日、监区长接访夜等五个配套制度，将与服刑人员改造密切相关的执法内容、程序、条件等一一公开。使减刑、假释、保外就医案件从程序到实体，从推荐、合议、审查，到提请、执行均有了具体的、严格程序规定，并坚持“三公开”，即程序公开、名单公开、条件公开。
　　2000 年8 月，省委副书记陈绍基在视察试点单位北江、武江监狱时指出，广东省监狱要全面推行狱务公开。时任省司法厅副厅长的陈伟雄也给各监狱的“头头”——监狱长下了军令状，狱务公开工作经两次检查和抽查不合格者，监狱长立即免职。
　　将社会和罪犯最关注的减刑、假释、保外就医案件办理向社会公开，实行四榜公示制度，即资格榜、推荐榜、呈报榜、裁定榜，这是广东监狱系统狱务公开的一项重要内容。首先由监区考核小组根据服刑人员的日常表现、考核结果提出减刑、假释建议，报监狱提请减刑假释委员会审定，再由监狱向中级法院提请减刑、假释建议，中级法院根据监狱报送的材料作出减刑、假释裁定。每一个环节都在狱务公示栏内向所有服刑人员公示。
　　“监狱实行四榜公示制度，办理减刑、假释和保外就医案件，所有服刑人员都能在狱务公示栏内清晰知道每一个环节，自己合不合条件、其他同改合不合条件一目了然。”这是罪犯吴某在与亲属会见时发自肺腑的话。
　　佛山监狱服刑人员刘某是河北人，今年41 岁，1999 年因为贩毒被判了11 年有期徒刑。入狱后，他情绪低落，但改造表现不错。他以为监狱是需要用钱和关系疏通的地方，而他家远在河北，经济条件也十分差。2001 年，他够了减刑的条件。但是他不抱太大的希望，对办案警察一丝不苟的态度，也有些怀疑，可是当他拿到中级法院的减刑裁定书时，激动地说：“以前我不相信监狱，怕欺负我是外地人，又是一个“三无人员”（没有会见，没有顾送，没有汇款），但是警察们没有歧视我，还依法积极为我争取，现在我知道是我错了，监狱的执法是公平公正的。”
　　一位华裔加拿大籍服刑人员受境外不实宣传影响，刚入狱时对我国监狱执法存在误解，经过教育改造，对监狱文明管理和狱务公开工作有了深切的体会。他感慨地说，我来这里坐了几年牢，胜似读了一本书，这本书让我增强了对祖国司法制度的了解。
　　2004 年10 月12 日省人大常委会副主任汤维英，省人大常委会委员、内司委主任张圣钦，内司委副主任许天祥、朱明健等人分别带队到广东省多所监狱检查监狱执法情况。通过深入罪犯的劳动、生活、学习现场察看，听汇报，召开座谈会，个别谈话和对警察和罪犯进行抽样问卷调查，省人大检查组认为，广东监狱执法工作取得了良好的成绩。
　　2004 年11 月10 日，《人民日报》以“广东省高明监狱文明执法满意率达九成”为题，报道了高明监狱办理服刑人员减刑、假释、保外就医案件错案率为零；服刑人员及其家属对监狱执法满意率达95% 以上。
　　走进监狱，最醒目的地方张贴的便是狱务公开内容。狱务公开在一些监狱被制作成电脑查询系统的内容，有的监狱还将狱务查询程序制作成I C卡发给罪犯亲属，罪犯亲属凭卡便可以查阅到亲人在狱中的改造表现、考核奖励和刑期变动等详细情况，或者通过设置在会见场所的狱务触摸显示屏进行查询。东莞监狱为方便港澳和外国籍罪犯亲属了解、查询狱务公开内容，特意制作了狱务公开电脑查询英文版。
　　2005 年8 月23 日，80 多名服刑人员亲属获邀请到广东省女子监狱参加“监狱开放日”活动。亲属中有一位刚刚从国外毕业回来的小陆，在妈妈的床上拍了又拍，连声说，“与妈妈信上说的一个样。”而张先生则是仔细的阅读狱务公开栏上的内容，他想从女子监狱实行的“处罚不过夜”的规定中，了解到妹妹最近的改造表现。
　　除了女子监狱以外，广东省的其他监狱每年也都通过举办多种形式的开放日活动等，在法律允许的范围内，最大限度的对社会公众公开监狱的执法管理情况，让社会主义法治建设的阳光照遍监狱的每一角落。除了服刑人员的亲属走进高墙内，各级政府部门、人大代表、政协代表等都深入服刑人员改造的“三大现场”，亲身感受到监狱的文明执法、严格管理。
　　狱务公开为广东监狱公正执法营造了一个良好氛围，着力提升了监狱执法为民的公正形象。因此，最近几年，广东监狱一方面积极构建刚性的、全方位的监狱、社会、家庭“三位一体”的监督防范网络，尽量减少和消除执法监督“盲区”；另一方面不断推进狱务公开，主动接受新闻媒体、服刑人员亲属和社会各界对监狱执法工作的监督，定期邀请各级人大代表进行法律监督，并形成制度，使执法过程和环节置于上级机关、社会和群众的公开监督之下，促进执法公正。
　　最近，省司法厅陈伟雄厅长在接受记者关于监狱执法情况的采访时，用“透明的执法，有效的监督，规范的制度，骄人的成绩”20 个字对监狱执法工作进行了高度的概括。
　　保障合法权益，高墙内擎起正义之剑
　　2005 年6 月20 日， 广东省监狱系统人权理论与实践研修班在广州大学拉开帷幕。在评价此次研修班有关监狱人权的培训时，与会专家连用两个“最”字——“最尖端、最敏感”。
　　2006 年5 月份，广东省监狱局对全省2 万名刑满释放人员进行匿名调查。结果显示，99％的刑满释放人员表示在服刑期间未受到殴打和体罚；认为减刑、假释、保外就医制度是公正、合理的占总调查人数的98％ ；对狱务公开的透明度感到满意的占95％ ；对监狱伙食质量和被服供应感到满意的占86％ ；认为监狱没有组织服刑人员加班劳动的占93％。
　　广东监狱在改革开放不断深入中深刻认识到切实保障罪犯的合法权益，为罪犯提供公平、有序、文明的改造环境，是进一步彰显法治文明，实现公正执法的必然要求。于是，广东省监狱管理局提出，要树立公正执法观，要求广东监狱人民警察在严格执法以实现正义，惩罚罪犯以伸张正义的同时，切实保障罪犯的健康权、政治权利、知识产权等等合法权益。高墙内高高擎起公平正义之剑。
　　2006 年制定了《广东省服刑人员疾病预防控制三级预警管理办法》，充分体现监狱执行刑罚的同时，切实保障罪犯的身体健康，贯彻落实以人为本、区别对待的原则，对三级疾病状况的罪犯分别进行管理、疾病预防和治疗等。
　　2006 年11 月10 日，清远监狱内，一群群服刑人员排着整齐的队列，郑重地将手中的选票投入票箱，选举第六届清新县人大大代表。清远监狱90% 的服刑人员都未被剥夺政治权利，他们和监狱人民警察一道参加人大代表的选举活动，使服刑人员合法的政治权利得到充分、有效的保障。
　　2008年1月9日，高明监狱服刑人员阿伟（化名）发明的《永久性密封储存装置》获得国家专利。阿伟是广州花都人，广东工业学院毕业。因与他人合伙走私货物，被判处有期徒刑6 年。入狱后，利用工余时间研究出具有广阔市场前景的密封储存装置。国家专利局认为该发明科技含量高、技术先进，新颖、实用，填补了该项技术国内空。
　　早在2002 年，广东省监狱局就制定《开发罪犯智力工程若干规定( 试行)》，推出“开发罪犯智力工程”，为智慧、知识和技术大开绿灯。全省像阿伟这样获得国家专利的服刑人员，每年都有好几个。除获得专利外，在部级以上的各类技术革新比赛、评比活动中也获得不少好名次。
　　传统观念中，监狱以警察为中心，警察“权力本位”的思想在很大程度上决定了服刑人员和管理人员的不平等地位，改革开放的实践，进一步促进了监狱人民警察向“义务本位”转变。
　　“现在我们的工作不再只是要服刑人员‘ 服从’， 而是应该让他们学会如何从监狱人过渡到社会人。”省女子监狱副监狱长张怡聪认为，服刑人员总有一天要走出监狱回归社会，不能让他们在心理上造成一种低人一等的自卑思想，这需要监狱人民警察自身素质的提高和转变过去的狭隘意识。
　　高墙内正义之剑的高擎，不仅需要监狱人民警察具备较高的文化素质，而且综合素质，道德规范、教育的方法都要有所提高，尤其是要有坚持不懈、执法为民的博大情怀。
　　自1994 年，颁布监狱法后，罪犯的合法权益保障提上了广东监狱执法的重要议事日程。
　　2001 年12 月3 日，全国第一家服刑人员法律援助部在佛山监狱挂牌成立。2002 年，广东省监狱管理局发文，要求在全省监狱系统推广佛山经验，广泛成立服刑人员法律援助部。
　　乘着改革的东风，监狱法律援助部门如雨后春笋，在全省各个监狱生根发芽，在不到二年的时间里，就从单一的法律援助中心向星罗棋布的格局迈进了一大步。
　　2007 年8 月，服刑人员王某在南海一家工厂打工的妻子，发生车祸身亡。此时王某在高墙内，一个女儿远在贵州老家，连后事也没有人料理，更不必说追索赔偿。佛山监狱得知消息后，即时启动服刑人员法律援助程序：一方面及时与南海交通警察支队联系，及时通报、反馈有关信息；另一方面联络佛山市法律援助中心帮助王某申请法律援助。通过多方积极有效的沟通、协调，肇事司机、厂房和保险公司愿意进行赔偿，共计10 万余元，圆满解决这一问题。
　　自2001 年以来，像这样的案例在全省监狱系统，每年都要有很多。每个月法律援助中心律师都深入到各个监狱“ 三大现场” 进行法律咨询，为服刑人员提供法律服务和法律援助。为服刑人员提供包括离婚、遗产继承、财产分割、子女监护等法律援助，切实保障服刑人员的各项合法权益。

聚焦监狱之队伍建设

　　金戈铁马 忠诚高奏凯歌
　　“想当年，金戈铁马，气吞万里如虎。”宋代词人辛弃疾的这首《永遇乐·京口北固亭怀古》，用“金戈铁马”形容战士持枪驰马的雄姿。新中国创建之初，百废待兴，一大批曾经“金戈铁马、纵驰四海”的军人从战场上下来，就直接深入到人迹罕至、偏僻荒芜的劳改农场，建设新中国劳改事业。正是因为有他们不惜用生命坚守着同生共死的誓言；正是因为有这群最可爱的人谱写的忠诚服务人民的动人篇章，才有广东监狱今天的成就。
　　警服啊，即使期盼的时间再长，也值得
　　蚊子多、蟑螂多、老鼠多，姑娘少。灯不明、水不清、路不通，年纪大了娶老婆难、有了孩子上学难。
　　这是广东监狱警察三十多年前生活和工作状况的生动写照。
　　西江锰矿前办公室主任吴祖发是上世纪50 年代到佛山监狱，几十年都没挪过窝，“交通太不方便了，到省里开会要走一整天才能到。那时候全锰矿只有两间公房，其它全部是砍竹子砍树、到附近公社剥甘蔗叶搭建的茅草棚，5 位领导挤在一间15 平方左右的房间里办公，上级无拨款，全靠自给自足，条件非常艰苦，物资极度匮乏。”
　　当时，警察占在押人员的比例为３％ -5%。这么少的干部，管理着那么多的罪犯，工作量是非常大的。有两句话是这样形容干部的“两眼一睁、干到熄灯”，“两眼一闭、提高警惕”。警察们工作起来几乎是没有时间概念的。罪犯熄灯休息了，警察还要巡夜，不巡夜的警察同样睡不踏实，因为，你不知道警报声是不是又会在睡梦中骤然响起。
　　“佛山监狱当时是称作劳改队。劳改队有两套警服，警察只有出公差或者追捕罪犯时才能借出穿一下，之后要洗干净归还。当年能穿上警服出去‘潇洒走一回’的机会还真不多的。”说起改革开放前的事，曾任西江锰矿第一任教导员，现已73 岁高龄的离休老干部吴善教说，“当时是72 式警服，白帽顶大檐帽别圆形国徽，白色军上衣，装订平绒红领章，藏蓝裤子。穿上感觉威风极了！”
　　有一件事，至今说起来，吴老的心还隐隐作痛。改革开放前，当时西江锰矿的粮食由西安农场定点供应，每次领粮食都需要派专人带队去挑回来。那天，干部李河仔像往常一样带着一个分队去西安农场挑粮食。直到傍晚时分，还是没有他的踪影。在那个年代，干部职工工资发不上来是常事，但是做做工作，还能拖着欠着，但是一旦粮食出了差错，全矿干部和八百多名三类分子面临的，可是最基本的生存问题啊。事情的原委却令人啼笑皆非，原来，这天李河仔带着一队罪犯走出矿区不远，就碰到了古耶村的巡逻民兵，李河仔破烂的穿着引起了他们的怀疑，被带去问话。好在村委及时派人去矿上核实，才结束了这一出误会。
　　李河仔1946 年参加革命，经历了无数生死考验，从战争年代的枪林弹雨中摸爬滚打出来的他，在和平建设时期毫不居功自傲，身处平凡的岗位，仍然保持艰苦朴素的作风，为警清廉，任劳任怨，兢兢业业，屡立功勋，这么优秀的一位同志，堂堂人民警察，就因为一身衣服，受到了这样的屈辱，实在让今天的我们很难想象。
　　类似的事情还有很多。身着破烂的管教，在上级检查工作中，被维持秩序的武警哨兵当作罪犯大喊“蹲下”；在独自下班的路上，被冲上来的武警和乡村民兵扭住，这些让人苦笑记忆，都只因为一个如今已难以理解的缘故：衣服。那时的劳改工作干部没有专门的制服配发，每人每年只发八尺布，家里人多的干部穿衣就成了一个大问题。回忆当年，如今白发如霜，精神矍铄的吴老还是不胜唏嘘，他说，文革挨批斗时，面对什么样的刁难和侮辱，他都能问心无愧理直气壮，唯独被质问为何犯人都有衣服穿，干部大冬天的却只能身着单衣，他身为领导为何不关心时，他由衷地感到歉疚和难过，因为，他实在也无能为力。
　　1981 年第八次全国劳改工作会议上，习仲勋代表党中央国务院赞扬劳改干警是“攀登十八盘的勇士、真正灵魂的工程师、无名英雄”，他们的工作更艰巨、更重要、更光荣。此后，我国的监狱发展进入了新的历史时期。吴老回忆那时，全矿上下憋足了劲，想尽办法改善条件，通过调整结构，发展副业，江边挖鱼塘、开菜地，山上种果树、辟茶林，逐渐形成规模，实现了自给自足。1983 年，公安部完成“83 式” 警服设计，首先在几大城市及边境地区试用，身处沿海地区的广东的监狱人民警察第一次全部穿上了正式的警服。
　　1 9 9 5 年2月28 日第八届全国人大常员会通过了《人民警察法》，以法律的形式明确监狱管理人员的人民警察身份，着警服是监狱人民警察的一项法定的权利。
　　上世纪九十年代，随着改革开放的进一步深入和发展，广东监狱押犯爆满，犯情异常复杂，改造与反改造的矛盾异常尖锐，广东监狱一线警察全部佩戴警戒具、武装带在“三大现场”值班巡逻，形成有效的震慑力。在那特殊时刻，广东监狱警察用自己的实际行动铸就了一道安全防线。
　　2007 年，广东省监狱管理局成立了警务督察办公室，统一指挥、调度全省监狱系统警务督察工作，定期分析监狱系统警务管理形式，安排部署全系统的警务督察工作，形成了覆盖全省监狱系统的警务督察网络，作为推动监狱人民警察队伍革命化、专业化、正规化建设的重要手段，取得了良好的效果。
　　此外，还积极开展社会主义法治理念教育、岗位大练兵、全员培训等，坚持“内强素质，外树形象”，坚持用科学发展观全面加强队伍的革命化、正规化、职业化建设，通过抓班子、带队伍；抓管理、出成效；抓教育、上水平，铸造了一支业务精通、作风过硬的监狱人民警察队伍。
　　那些故人和警服的故事，在时光的大浪淘沙中渐渐沉淀，也许有一天人们会彻底淡忘，但是，当年关于警服的苦涩记忆，终于成为铭刻在广东监狱发展岁月里的一道沉默的年轮。而当看到今天的广东监狱人民警察规范的着装，精良的装备和良好的精神面貌，也会让我们这些后来者更加敬仰，敬仰我们的那些业已故去的先行者，我们的前辈！
　　为了崇高的使命， 即使牺牲，也在所不惜
　　公元2006 年7 月，中国南方诸省遭受“碧利斯”袭击，暴雨洪水猖狂肆虐。
　　16 日8 时，坪石监狱指挥部与四监区关押点失去通讯联系；
　　16 日10 时，乐昌监狱二监区关押点水位上升10 厘米，某关押点外围警戒武警上哨存在困难；
　　16 日10 时37 分起，北江监狱通往韶关、乐昌市的道路全部被淹没；
　　17 日1 时15 分，武江监狱生产区最深水位达3.03 米；
　　17 日8 时英德监狱四监区进水，317 名罪犯紧急转移到监区教学楼；
　　揭阳监狱十三监区关押点围墙后山出现山体滑坡??
　　这不是电影镜头，这是活生生的事实！也许若干年后，人们会淡忘这一段记忆。但是就在这一重大历史关头，广东监狱人民警察成功地完成了一次1663名大批量犯人，无戒具约束徒步野外转移5公里，整个过程中无一人伤亡，无一人脱逃的创举将载入共和国监狱史册。
　　广东省委、省政府领导说，这在广东监狱史、甚至全国监狱史上是绝无仅有的，实属难能可贵。
　　《人民日报》“凭什么经得起考验”的评论员文章，高度赞扬了广东监狱在危难面前果敢决策的大智慧、大勇气！“对人的生命高度尊重和负责，着实让世人看到了我国司法实践中重视人、了解人、尊重人的良好人文精神，看到监狱日常管理工作卓有成效。
　　广东监狱人民警察凭什么成功实现1663 名罪犯徒步大迁移，凭的是善于决策的大智慧，勇于挑战的大勇气和视罪犯生命高于一切的大无畏精神。
　　就在坪石监狱遭遇洪水灾害的深夜，3 名已经在洪水中苦苦奋斗了20个小时的监狱人民警察，为了把情报送到指挥部去，冒着生命危险，一头闯入了如墨的暗夜、齐颈的深水。衣服烂了，干脆脱掉；裆部磨了，咬牙挺住；遇水就游、逢山便爬，一路狂奔，终于在天亮之前，安全到达。
　　也许没有这样的一场灾难，他们会默默在大山深处，寻觅自己的精神乐园。
　　可是，当险情出现，他们义无反顾迎难而上，以大无畏的精神关爱生命、守护生命！
　　省司法厅厅长陈伟雄提出，要提高监狱人民警察的道德品质，做到“以德治警”，要立德、守德、明德、行德、养德、律德、严德、崇德、扬德、护德、树德，发挥道德模范榜样作用，保持高风亮节。也许从陈厅长的谆谆教诲中，我们可以破译，为什么在洪灾面前警察会把食物全部让给罪犯，还笑着哄, 我们吃过了，你们吃吧，而此刻他们深陷灾区的亲人同样需要食物，需要亲人的呵护！为什么90% 警察的裆部被磨烂了，还坚持护送罪犯徒步5 公里，到达目的地妥善安排的是罪犯，就连罪犯的内裤也全都准备好了！
　　为什么在没有了高墙樊篱、警戒戒备，服刑人员雄壮激昂的《歌唱祖国》、《没有共产党就没有新中国》的歌声会在一片水泽上空萦绕不绝！
　　太多太多的为什么，相信我们都能从中找到满意的答案。
　　做一名监狱人民警察在医院照看生病的罪犯，其实家里的父母也生病了却没有时间去陪；陪着罪犯过生日，却忘了同样过生日的女儿在家等着回去插蜡烛；结婚纪念日妻子在家准备了可口的饭菜，临时有任务而无法吃上一口??此类的真实故事还有太多太多。每当这个时候，我相信，如果可以的话，我们的监狱警察愿意放弃一切陪伴在亲人的身旁。可是为了社会的安定和谐，为了党和人民的重托，为了监狱人民警察的荣誉，为了顾大家他们只能舍小家，注定要辜负世界上最爱的亲人。
　　2003 年初春，一场骤然而至的“非典”灾难突袭南粤大地，监狱作为抗击“非典”的特殊战场，具有“高危群、高密集、高戒备”的特点，同时客观条件比较差，防控难度大，但是，就在这场没有硝烟的战斗中全省监狱人民警察以强烈的政治责任感、使命感，奋起抗击，坚决执行“封闭轮流上岗连续工作”的非常措施，以对人民高度负责的赤子之心，经受住了严峻考验，确保了全系统零指标的实现。
　　当防非封闭连续执勤的集结号吹响时：
　　“老大哥” 王让祺第一个带头参加封闭执勤组。这一年他53 岁，是高明监狱党委班子中最年长的，资历最老的。他说，能到一线去多出一份力，是我的光荣；巾帼不让须眉的张志萍副监狱长也来了。广州是非典的“重灾区”，张志萍像所有的女人一样敏感，面对突如其来的灾难，情绪比较复杂。而艰巨的任务，容不得多想，她一头扎到服刑人员当中，组织她们晨运，做工间操、跳健美操等等，谈心解惑，清洁消毒，哪一样都没拉下，样样记在心头；
　　清远监狱的何海军结婚请柬已经发出，年迈的父母也从湖南老家赶来了，接到命令的何海军毅然取消婚礼，全心投入到抗击非典的战斗中去；茂名监狱李建华从手术台上一下来，就直接上了抗非典的战场??
　　就在这场没有硝烟的战斗中，广东省监狱人民警察团结一致，勇往直前，不畏艰难，坚守岗位，无私无畏，忘我奉献，在平凡的岗位上燃烧警徽的激情，展现出良好的精神风貌。
　　“一份耕耘一份收获。”警察的无私奉献深深打动囚子的心。四川汶川大地震发生后，广东监狱在押的服刑人员通过新闻媒体看到地震灾区一个个震撼人心的场面，纷纷向监狱表达为地震灾区捐款救灾的心愿。全省监狱服刑人员仅在5.12 地震发生后的10 天内就捐了540 多万元；2008 年1月南方雪灾，粤北坪石监狱交通中断，面临断电、断水和断路的威胁，数千服刑人员在几乎断饮断炊的情形下，无一人滋事，全力配合监狱展开了一场特殊的抗击冰雪灾害的战斗。
　　近年来，广东省监狱系统坚持从严治警、依法管警、素质强警、切实保障的方针，健全完善了教育、培训、管理、监督、执法、激励、警示、自律、保障等十大机制。大力加强队伍的革命化、正规化、专业化建设。据统计，全省监狱人民警察３年内普遍接受累计１个月以上的专业脱产培训，每年组织的各类教育培训班达数千期，队伍综合素质明显增强，一支具有强大战斗力的监狱人民警察队伍正在形成。
　　一世的忠诚， 几代人的承诺，即使付出再多，也无悔

　　2007 年，广东省监狱系统首次举办“老同志金婚纪念活动”。111对年迈夫妻相聚广州，回顾广东监狱发展史，见证50 年历久弥坚的挚爱真情。
　　在这些金婚伉俪中有八成夫妇都是‘圈内结合体’，两口子都在监狱工作。王占山的妻子余焕琴，曾是印度尼西亚的归国华侨学生，分到清远监狱后两人相爱，携手在清远监狱的这片土地上，付出了一世的忠诚。
　　“监狱设在山沟里，孩子们上学只能到村里学校，教学质量无法保证，顶多念到高中毕业。第二代几乎都是子承父业。”王老回忆说。
　　当时，监狱正处于从农业生产向加工业生产转型的关键期，一方面是百废待兴，举步维艰，另一方面，不少人因为条件恶劣，待遇低下，都不原意来监狱工作，加上监狱远离市区，地理位置偏僻，受到劳改场所本身固有的诸多条件限制和种种客观的社会原因，使得监狱警察的子女很难“走出去”，也就只好“自产自销”式地子承父业。
　　2006 年4 月22 日， 广东省2006年上半年部分机关公务员考试在广州体育学院接受报名，当天共有6001人拿到准考证，监狱系统成了报名的热门。仅广州监狱招收的10 个职位中，就有6 个要求是法律专业本科以上，而其他4 个职位则分别要求为中文等不同的本科专业。
现在全省监狱的警察中来自全国各大高等院校的大学生已经有很多了，队伍的整体素质也有了明显的提高。
　　据统计，全省在职监狱人民警察具有大专以上学历超过85％的，其中有本科以上学历的约40％。而就在1987年底，全省劳改干警中大学、专科占7.3%，中专占20%，高中占32.9%，初中占27.6%，小学占12.3%。
　　2006 年，《广东省监狱工作发展第十一个五年规划纲要》确立了监狱工作管理观念和发展战略，具体概括为“树立三个观念，推进四大战略”，其中推进人才发展战略的一个重要标准就是，到2010 年，警察配备率要达到13%，实现法律、管理、教育、心理矫治等专业人才总量达到60%，岗位匹配性达到60% 以上，完成本科“567”工程，建设一支学习型、职业化的新型监狱警察队伍。
　　人才队伍是监狱事业发展的基础和根本。可是，要承担全国十分之一罪犯的监管改造任务，仅有书本知识和学历是不行的，还必须有过硬的基本功和专业技术技能。
　　为此，省监狱管理局高度重视警察队伍建设，开展了多种形式的岗位练兵活动，各项业务、技能练兵制度在探索中逐步完善。监狱人民警察的政治素质、业务素质、执法水平和服务质量得到明显提升，队伍克难攻坚能力明显增强。
　　1998 年以来，连续开展了执法执纪专项教育整顿、执法执纪专项检查、减刑假释保外就医专项检查以及文明执法树形象等活动，制定整改措施，对违法违纪问题进行认真查处。
　　1999 年，大力推进人事制度改革，实行凡进必考、省级统考，公开择优录用等一系列措施，优化警察队伍结构，并于2000 年至2002 年用三年时间，对全体警察进行思想政治素质、文化基础知识、警察实用技能等的集中培训和测试，全面提升队伍整体素质。坚持从严治警，着力加强监狱警察队伍的管理制度建设，强化绩效考核，努力提高执法水平。如东莞、女子监狱等单位推行科学、有效的警察考核体系。
　　同时，针对根据监狱建设的环境、任务、内容及不同的对象、不同的时期工作内容发生的变化，积极开展监狱理论研究。在科学理论指导下，通过实践积极探索适应监狱发展新形势需要的新方法、新方式，运用新载体，拓宽新领域，扩大覆盖面通过努力塑造理论创新的人才，打造学习型警察队伍；通过举办理论研讨论，调研成果发布会等，积极创造条件鼓励警察开展实践探索，培养一批学习型、研究型人才，促进广东监狱理论的创新与发展。（未完待续）

（特稿策划：尹华飞）

高莞山