切实把以人为本执政为民贯穿于司法行政系统反腐倡廉建设和司法行政各项工作

 

    这次全国司法行政系统反腐倡廉建设电视电话会议，是部党组决定召开的一次重要会议。主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委六次全会精神，深人贯彻落实科学发展观，总结去年司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作，部署今年工作任务。刚才，北京市于8G源、河南省王文海、广东省陈伟雄、重庆市林育均同志作了大会发言，讲得都很好，他们的经验和做法，值得各地学习借鉴。韩亨林同志代表部党组作了工作报告，我完全赞同。各地要认真学习，结合实际，抓好落实。下面，我讲几点意见。

    一、认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委六次全会精神

    前不久召开的十七届中央纪委六次全会是一次十分重要的会议。会上，胡锦涛总书记作了重要讲话，贺国强同志代表中央纪委常委会作了工作报告。胡锦涛总书记的重要讲话，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，强调要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力加强以人为本、执政为民教育，着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，着力按照法律法规和政策开展工作，着力维护人民群众权益，着力查处损害群众切身利益的案件，着力加强基层干部队伍作风建设，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。胡锦涛总书记的重要讲话高屋建板、思想深刻、内容丰富、论述精辟，具有很强的思想性、针对性和指导性，是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面做好党和国家各项工作，顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有重大而深远的意义。贺国强同志的工作报告，全面总结了2010年党风廉政建设和反腐败工作，部署了今年的任务，实事求是、内容全面、重点突出，对于把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深人，具有重要指导意义。

   认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委六次全会精神，是当前和今后一个时期司法行政系统的一项重要政治任务。各级司法行政机关要高度重视，摆上重要日程，作出具体安排，提出明确要求，把胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委六次全会精神传达学习好、贯彻落实好。要组织广大司法行政干警和法律服务工作者，在前一段学习的基础上，进一步深入学习胡锦涛总书记的重要讲话和贺国强同志的工作报告，深刻理解一年来党风廉政建设和反腐败斗争取得的明显成效和宝贵经验，深刻理解当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的严峻形势和长期性、复杂性、艰巨性，深刻理解中央关于今年党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，深刻理解切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性和基本要求，进一步把思想和行动统一到中央对当前反腐倡廉形势的分析判断上来，统一到中央对党风廉政建设和反腐败斗争的工作部署上来，统一到中央对以人为本、执政为民的基本要求上来，扎实推进反腐倡廉各项工作，推动司法行政系统党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委六次全会精神与学习贯彻十七届五中全会精神紧密结合起来，与学习贯彻中央经济工作会议、全国政法工作会议和全国司法厅（局）长会议精神紧密结合起来，推动司法行政工作和反腐倡廉建设相互促进、共同发展。

二、深入推进司法行政系统党风廉政建设和反腐败斗争

    去年以来，各级司法行政机关深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，认真学习贯彻十七届中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合司法行政工作实际，狠抓反腐倡廉各项工作任务措施落实，取得了显著成绩。反腐倡廉教育深人开展。各级司法行政机关采取中心组学习、举办培训班、参观瞥示教育基地等多种形式，组织党员领导干部认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和千部选拔任用工作四项监督制度，认真学习党内廉政法规和规章制度。大力加强反腐倡廉制度建设，司法行政权力运行规范进一步完善，廉政风险防控机制建设进一步推进。认真贯彻党风廉政建设责任制，切实落实领导干部“一岗双责”，确保了反腐倡廉各项任务落到实处。切实加强监督制约，对中央关于司法行政重大决策部署执行情况、法律援助经费管理使用情况、监狱劳教所建设项目开展专项检查，收到良好效果。大力加强违纪违法案件查处工作，有效发挥了办案的治本功能。司法行政系统党风政风警风行风进一步好转。在近年来各地开展的民主评议政风行风活动中，司法行政机关普遍受到好评。在2010年12月中央纪委召开的学习贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》座谈会上，司法部作了大会发言。

   同时，我们也要清醒地看到，司法行政系统党风廉政建设还面临一些新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。我们要认真学习胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委六次全会精神，准确把握形势，既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高司法行政系统反腐倡廉建设科学化水平。

   2011年司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神．高举中国特色社会主义伟大旗帜．坚持以邓小平理论和‘．三个代表”孟要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观．认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委六次全会精神，坚持围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注孟预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为11点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，推进司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作深入发展．为深化三项重点工作，推动司法行政工作再上新台阶提供坚强保证。

   根据以上总的要求，今年要着重抓好以下几个方面工作：

   （一）加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查。要深入学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，监督、推动各级司法行政机关紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，围绕中央关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、加强社会建设、保障和改善民生、深人推进改革和扩大开放等重大决策部署，认真履行职责，积极主动地提供优质高效的法律服务和法律保障。要认真学习贯彻全国政法工作会议和全国司法厅（局）长会议精神，紧紧围绕进一步深化三项重点工作、抓好司法行政八项工作，加强监督检查，确保各项工作任务和措施落到实处、见到成效。要加强对司法行政经费特别是法律援助经费、监狱劳教所项目经费管理使用情况的监督检查，防止违规违纪情况的发生。

   要严明党的纪律特别是政治纪律。深人开展政治纪律教育，加大执行政治纪律督查力度，确保广大司法行政干警和法律服务工作者坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚持同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党的集中统一，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地做中国特色社会主义建设者、捍卫者。

   （二）加强惩治和预防腐败体系建设。要进一步落实中央惩防体系《工作规划》和司法部《实施办法》确定的各项任务，扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作。要在统筹推进各项工作的基础上，突出重点、突破难点，抓住重点领域和关键环节，着力深化司法行政体制和工作机制改革，大力加强反腐倡廉制度建设，不断健全完善司法行政系统惩治和预防腐败体系的各项制度，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，不断提高源头防腐、制度防腐的能力和水平。

   （三）加强领导干部廉洁自律工作。要深入学习贯彻《廉政准则》，全面落实领导干部廉洁自律各项规定。要认真学习贯彻中办转发的《中央纪委中央组织部中央宣传部关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，进一步丰富领导干部反腐倡廉教育内容，不断改进方式方法，确保领导干部反腐倡廉教育取得实效。要着重抓好《关于领导干部报告个人事项的规定》和《关于对配偶子女均移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》的贯彻落实，严格执行纪律。要坚决整治领导干部违规收受礼金问题，继续认真治理领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。要进一步厉行节约，巩固制止奢侈浪费工作成果。

   （四）加强违纪违法案件查处工作。要严肃查办发生在司法行政领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职读职的案件，严肃查办刑罚执行、劳教（戒毒）执法、法律服务行业监管等重点领域和行政审批、人财物管理等关键环节的案件，严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件等。坚决贯彻中央政法委提出的四个“一律”要求，严肃查处违纪违规违法问题。

   （五）加强对群众反映强烈的突出问题的治理。要继续深化工程建设领域突出问题专项治理，深化“小金库”专项治理，着力解决有的地方存在的法律服务不诚信、不规范问题，努力遏制消极腐败现象和不正之风。要坚持标本兼治、惩处与规范相结合，不仅要注重解决当前存在的问题，而且要注重分析产生问题的原因，努力形成防治同类问题反复发生的长效机制。

    三、切实把以人为本、执政为民要求贯彻落实到司法行政各项工作中

    胡锦涛总书记深刻指出，以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。我们一定要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，切实把以人为本、执政为民要求贯彻落实到司法行政系统党风廉政建设和司法行政各项工作的全过程和各方面。

   （一）要深人开展以人为本、执政为民教育。以人为本、执法为民、执业为民，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是我们党立党为公、执政为民执政理念在司法行政工作中的直接体现。司法行政机关既是国家行政机关，也是群众工作部门；司法行政干警和法律服务工作者既是司法工作者，也是群众工作者。各级司法行政机关要切实加强党的性质和宗旨教育，深人开展以人为本、执政为民教育，教育引导广大司法行政干警和法律服务工作者，牢固树立群众观念，坚持党的群众路线，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为司法行政各项工作的出发点和落脚点，作为检验各项工作成效的根本标准。要加强科学发展观教育，引导广大干警和法律服务者深刻理解科学发展观的核心是以人为本、我们推动发展的根本目的是让人民群众过上更好生活，时刻把人民利益放在第一位，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要加强责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导广大千普和法律服务工作者理解权力就是责任、干部就是公仆、执业就是服务，把执法执业过程变成服务群众的过程。

   （二）要把以人为本、执政为民要求贯彻落实到执法执业中。司法行政工作，特别是法律服务、法律援助、人民调解等都是直接为群众服务的，与人民群众息息相关。各级司法行政机关要把维护好人民权益作为司法行政工作的根本出发点和落脚点，紧紧抓住人民群众最关心的公共安全问题、最关切的权益保障问题、最关注的公平正义问题，充分发挥司法行政职能作用，为着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题提供优质高效法律服务。要大力加强法律服务和法律援助工作，总结推广近年来法律服务进社区、进乡村等有益做法和成功经验，紧紧围绕人民群众的新要求、新期待，进一步深化“律师与乡镇司法所结对子”、“法律援助便民服务”、"1+1法律援助志愿者”等活动，不断推出便民利民惠民具体措施，切实增强法律服务和法律援助的针对性和实效性，更好地维护人民群众合法权益。要大力加强人民调解工作，认真排查矛盾纠纷，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，促进家庭和美、邻里和睦、社会和谐稳定。要切实做好监狱、劳教（戒毒）工作，努力提高教育改造质量，有效减少重新违法犯罪，确保监所持续安全稳定，增强人民群众安全感。要大力加强刑释解教人员安置帮教和社区服刑人员教育管理工作，使他们能够顺利回归和融人社会，促进社会和谐稳定。要深人开展法制宣传教育，努力提高全民法律意识和法律素质，引导他们依法表达利益诉求，促进各类矛盾纠纷依法妥善解决。要教育引导广大司法行政干警和法律服务工作者切实增强法治观念，不断提高依法办事能力，严格依照法律法规和政策规定的权限和程序行使权力、开展工作、提供服务，以公正、廉洁、文明、诚信的执法执业取信于民。

   （三）要把以人为本、执政为民要求贯彻到司法行政体制和工作机制改革中。健全完善的体制机制是贯彻落实以人为本、执政为民要求的重要保证。要主动适应人民群众对司法行政工作的新要求、新期待，继续深化司法行政体制和工作机制改革，进一步改革完善律师制度、国家司法考试制度，继续深化监狱体制改革、司法鉴定管理体制改革，建立完善社区矫正制度、法律援助制度，完善司法行政法律制度体系，加强司法行政各项工作制度建设，不断提高工作的规范化、制度化水平，从制度层面为司法行政工作贯彻落实以人为本、执法执业为民要求提供有力保障。各项改革要立足中国国情，切实解决好执法执业与群众的关系，广泛征求群众意见，充分考虑群众利益，取得人民群众的支持和拥护。要健全完善通畅、有效的民意沟通机制，加强对社会舆情的分析研判，准确掌握基层和群众对司法行政工作的所思、所忧、所盼，努力满足人民群众的法律需求。要进一步深化政务、狱（所）务公开，建立完善法律服务公示制度、办案质量反馈制度等，努力提高服务群众工作水平。要积极构建体现以人为本、执法执业为民要求的决策机制，确保在作决策、定政策、出台有关工作措施时，最大限度地体现群众意愿。当前，特别是在司法业务用房建设、监狱布局调整、狱（所）务公开等工作中，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强调查研究，广泛征求群众意见，了解群众想法和意愿，确保人民群众能够从我们的政策和工作中见效益、得实惠。

   （四）要把以人为本、执政为民要求贯彻到司法行政队伍作风建设中。司法行政队伍作风建设是一项根本性建设，事关司法行政事业的兴衰成败，事关党心民心。各级司法行政机关要从巩固党的执政基础的高度，大力加强司法行政队伍作风建设。要深人开展创先争优活动，扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，教育引导基层司法行政干替和法律服务工作者加强党性修养，继承和发扬党的优良传统和作风，坚定理想信念，自觉执法为民、服务为民。要按照胡锦涛总书记关于加强和改进新形势下群众工作的要求，认真开展一次群众观点再教育，促进广大司法行政千警和法律服务工作者始终怀着对人民群众的深厚感情，满腔热情地做好服务群众各项工作。要深人研究新形势下群众工作的新特点、新变化，切实加强对司法行政干瞥和法律服务工作者群众工作能力的培养，努力使他们成为群众工作的行家里手。要加强对基层司法行政干警的教育、管理和监督，有效防范各种苗头性和倾向性问题。要大力加强司法行政系统基层党的建设，建好建强监狱、劳教所、司法所、律师事务所、公证处、法律援助中心等司法行政基层党组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干警和法律服务工作者，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上激励，帮助他们解决实际困难，使他们全身心投人工作，不断为司法行政工作改革发展作出新业绩。

   （五）要把以人为本、执政为民要求贯彻落实到司法行政系统党风廉政建设和反腐败斗争中。加强党风廉政建设和开展反腐败斗争，是维护最广大人民群众利益的根本要求。各级司法行政机关要切实解决司法行政领域损害群众利益的突出问题，特别是有的监狱劳教执法不严格、不公正等群众反映强烈的突出问题，要深刻剖析产生问题的原因，采取有效措施集中加以整治，让群众实实在在感受到我们的工作成效。要严肃查处损害群众利益的案件，切实维护群众利益。

    四、切实落实党风廉政建设责任制

    各级司法行政机关党组（党委）要以贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，进一步巩固司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作的良好局面。

   （一）认真履行反腐倡廉政治责任。各级党组（党委）要切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的全面领导责任，把反腐倡廉建设纳人司法行政工作总体规划，摆在重要位置，列人重要工作日程，切实加强组织领导。各级“一把手”不仅要率先垂范、严格自律，而且要管好班子、带好队伍，认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各级领导干部要认真落实“一岗双责”，切实抓好分管范围内反腐倡廉工作。

   （二）紧紧抓住关键环节。要明确责任分解，及时将重点任务合理分解到每一个领导班子成员和相关职能部门，做到任务分工具体、职责划分清晰、责任要求明确、保障措施有力。要加强检查考核，建立健全检查考核机制，制定检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法、程序，确保每年进行一次检查考核，并真正把检查考核结果作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要加大责任追究力度，对因领导不力，发生严重问题、产生不良影响的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

   （三）大力支持纪检监察工作。支持纪检监察机构依纪依法履行职责，是党风廉政责任制的重要内容。各级司法行政机关党组（党委）要高度重视、真诚关心、大力支持纪检监察工作，切实加强对纪检监察工作的领导。各级司法行政机关党组（党委）和主要负责同志要经常听取工作汇报，研究解决本系统、本部门党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题。要旗帜鲜明地支持纪检监察部门依法依规行使职权，为他们履行职责创造有利条件。要高度重视纪检监察干部队伍建设，一如既往地重视、关心、爱护纪检监察干部，政治上充分信任，工作上大力支持，生活上真诚关心，为他们充分发挥作用创造良好的环境和条件。全系统各级纪检监察机构和广大纪检监察干部在反腐倡廉建设中担负着重大责任，一定要带头坚持以人为本、执政为民，以更高的标准、更严的要求切实履行好党和人民赋予的职责，全面加强自身建设，不断提高整体素质，努力在实践根本宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上作出表率、取得成效，真正同群众打成一片，进一步树立可亲、可信、可敬的良好形象。

   让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真学习贯彻党的十七大和十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会精神，深人贯彻落实科学发展观，求真务实、开拓进取、扎实工作，不断取得司法行政系统党风廉政建设和反腐败斗争的新成绩，保障和促进司法行政工作改革发展，为服务经济社会又好又快发展作出新贡献，以优异成绩迎接建党90周年！

 

 

☆这是吴爱英同志2011年2月25日在全国司法行政系统反腐倡康建设电视电话会议上的讲话摘要。

《犯罪与改造研究》 2011年第5期

切实把以人为本执政为民贯穿于司法行政系统反腐倡廉建设和司法行政各项工作

 

    这次全国司法行政系统反腐倡廉建设电视电话会议，是部党组决定召开的一次重要会议。主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委六次全会精神，深人贯彻落实科学发展观，总结去年司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作，部署今年工作任务。刚才，北京市于8G源、河南省王文海、广东省陈伟雄、重庆市林育均同志作了大会发言，讲得都很好，他们的经验和做法，值得各地学习借鉴。韩亨林同志代表部党组作了工作报告，我完全赞同。各地要认真学习，结合实际，抓好落实。下面，我讲几点意见。

    一、认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委六次全会精神

    前不久召开的十七届中央纪委六次全会是一次十分重要的会议。会上，胡锦涛总书记作了重要讲话，贺国强同志代表中央纪委常委会作了工作报告。胡锦涛总书记的重要讲话，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，强调要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力加强以人为本、执政为民教育，着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，着力按照法律法规和政策开展工作，着力维护人民群众权益，着力查处损害群众切身利益的案件，着力加强基层干部队伍作风建设，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。胡锦涛总书记的重要讲话高屋建板、思想深刻、内容丰富、论述精辟，具有很强的思想性、针对性和指导性，是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面做好党和国家各项工作，顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有重大而深远的意义。贺国强同志的工作报告，全面总结了2010年党风廉政建设和反腐败工作，部署了今年的任务，实事求是、内容全面、重点突出，对于把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深人，具有重要指导意义。

   认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委六次全会精神，是当前和今后一个时期司法行政系统的一项重要政治任务。各级司法行政机关要高度重视，摆上重要日程，作出具体安排，提出明确要求，把胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委六次全会精神传达学习好、贯彻落实好。要组织广大司法行政干警和法律服务工作者，在前一段学习的基础上，进一步深入学习胡锦涛总书记的重要讲话和贺国强同志的工作报告，深刻理解一年来党风廉政建设和反腐败斗争取得的明显成效和宝贵经验，深刻理解当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的严峻形势和长期性、复杂性、艰巨性，深刻理解中央关于今年党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，深刻理解切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性和基本要求，进一步把思想和行动统一到中央对当前反腐倡廉形势的分析判断上来，统一到中央对党风廉政建设和反腐败斗争的工作部署上来，统一到中央对以人为本、执政为民的基本要求上来，扎实推进反腐倡廉各项工作，推动司法行政系统党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委六次全会精神与学习贯彻十七届五中全会精神紧密结合起来，与学习贯彻中央经济工作会议、全国政法工作会议和全国司法厅（局）长会议精神紧密结合起来，推动司法行政工作和反腐倡廉建设相互促进、共同发展。

二、深入推进司法行政系统党风廉政建设和反腐败斗争

    去年以来，各级司法行政机关深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，认真学习贯彻十七届中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合司法行政工作实际，狠抓反腐倡廉各项工作任务措施落实，取得了显著成绩。反腐倡廉教育深人开展。各级司法行政机关采取中心组学习、举办培训班、参观瞥示教育基地等多种形式，组织党员领导干部认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和千部选拔任用工作四项监督制度，认真学习党内廉政法规和规章制度。大力加强反腐倡廉制度建设，司法行政权力运行规范进一步完善，廉政风险防控机制建设进一步推进。认真贯彻党风廉政建设责任制，切实落实领导干部“一岗双责”，确保了反腐倡廉各项任务落到实处。切实加强监督制约，对中央关于司法行政重大决策部署执行情况、法律援助经费管理使用情况、监狱劳教所建设项目开展专项检查，收到良好效果。大力加强违纪违法案件查处工作，有效发挥了办案的治本功能。司法行政系统党风政风警风行风进一步好转。在近年来各地开展的民主评议政风行风活动中，司法行政机关普遍受到好评。在2010年12月中央纪委召开的学习贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》座谈会上，司法部作了大会发言。

   同时，我们也要清醒地看到，司法行政系统党风廉政建设还面临一些新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。我们要认真学习胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委六次全会精神，准确把握形势，既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高司法行政系统反腐倡廉建设科学化水平。

   2011年司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神．高举中国特色社会主义伟大旗帜．坚持以邓小平理论和‘．三个代表”孟要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观．认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委六次全会精神，坚持围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注孟预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为11点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，推进司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作深入发展．为深化三项重点工作，推动司法行政工作再上新台阶提供坚强保证。

   根据以上总的要求，今年要着重抓好以下几个方面工作：

   （一）加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查。要深入学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，监督、推动各级司法行政机关紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，围绕中央关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、加强社会建设、保障和改善民生、深人推进改革和扩大开放等重大决策部署，认真履行职责，积极主动地提供优质高效的法律服务和法律保障。要认真学习贯彻全国政法工作会议和全国司法厅（局）长会议精神，紧紧围绕进一步深化三项重点工作、抓好司法行政八项工作，加强监督检查，确保各项工作任务和措施落到实处、见到成效。要加强对司法行政经费特别是法律援助经费、监狱劳教所项目经费管理使用情况的监督检查，防止违规违纪情况的发生。

   要严明党的纪律特别是政治纪律。深人开展政治纪律教育，加大执行政治纪律督查力度，确保广大司法行政干警和法律服务工作者坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚持同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党的集中统一，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地做中国特色社会主义建设者、捍卫者。

   （二）加强惩治和预防腐败体系建设。要进一步落实中央惩防体系《工作规划》和司法部《实施办法》确定的各项任务，扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作。要在统筹推进各项工作的基础上，突出重点、突破难点，抓住重点领域和关键环节，着力深化司法行政体制和工作机制改革，大力加强反腐倡廉制度建设，不断健全完善司法行政系统惩治和预防腐败体系的各项制度，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，不断提高源头防腐、制度防腐的能力和水平。

   （三）加强领导干部廉洁自律工作。要深入学习贯彻《廉政准则》，全面落实领导干部廉洁自律各项规定。要认真学习贯彻中办转发的《中央纪委中央组织部中央宣传部关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，进一步丰富领导干部反腐倡廉教育内容，不断改进方式方法，确保领导干部反腐倡廉教育取得实效。要着重抓好《关于领导干部报告个人事项的规定》和《关于对配偶子女均移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》的贯彻落实，严格执行纪律。要坚决整治领导干部违规收受礼金问题，继续认真治理领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。要进一步厉行节约，巩固制止奢侈浪费工作成果。

   （四）加强违纪违法案件查处工作。要严肃查办发生在司法行政领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职读职的案件，严肃查办刑罚执行、劳教（戒毒）执法、法律服务行业监管等重点领域和行政审批、人财物管理等关键环节的案件，严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件等。坚决贯彻中央政法委提出的四个“一律”要求，严肃查处违纪违规违法问题。

   （五）加强对群众反映强烈的突出问题的治理。要继续深化工程建设领域突出问题专项治理，深化“小金库”专项治理，着力解决有的地方存在的法律服务不诚信、不规范问题，努力遏制消极腐败现象和不正之风。要坚持标本兼治、惩处与规范相结合，不仅要注重解决当前存在的问题，而且要注重分析产生问题的原因，努力形成防治同类问题反复发生的长效机制。

    三、切实把以人为本、执政为民要求贯彻落实到司法行政各项工作中

    胡锦涛总书记深刻指出，以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。我们一定要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，切实把以人为本、执政为民要求贯彻落实到司法行政系统党风廉政建设和司法行政各项工作的全过程和各方面。

   （一）要深人开展以人为本、执政为民教育。以人为本、执法为民、执业为民，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是我们党立党为公、执政为民执政理念在司法行政工作中的直接体现。司法行政机关既是国家行政机关，也是群众工作部门；司法行政干警和法律服务工作者既是司法工作者，也是群众工作者。各级司法行政机关要切实加强党的性质和宗旨教育，深人开展以人为本、执政为民教育，教育引导广大司法行政干警和法律服务工作者，牢固树立群众观念，坚持党的群众路线，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为司法行政各项工作的出发点和落脚点，作为检验各项工作成效的根本标准。要加强科学发展观教育，引导广大干警和法律服务者深刻理解科学发展观的核心是以人为本、我们推动发展的根本目的是让人民群众过上更好生活，时刻把人民利益放在第一位，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要加强责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导广大千普和法律服务工作者理解权力就是责任、干部就是公仆、执业就是服务，把执法执业过程变成服务群众的过程。

   （二）要把以人为本、执政为民要求贯彻落实到执法执业中。司法行政工作，特别是法律服务、法律援助、人民调解等都是直接为群众服务的，与人民群众息息相关。各级司法行政机关要把维护好人民权益作为司法行政工作的根本出发点和落脚点，紧紧抓住人民群众最关心的公共安全问题、最关切的权益保障问题、最关注的公平正义问题，充分发挥司法行政职能作用，为着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题提供优质高效法律服务。要大力加强法律服务和法律援助工作，总结推广近年来法律服务进社区、进乡村等有益做法和成功经验，紧紧围绕人民群众的新要求、新期待，进一步深化“律师与乡镇司法所结对子”、“法律援助便民服务”、"1+1法律援助志愿者”等活动，不断推出便民利民惠民具体措施，切实增强法律服务和法律援助的针对性和实效性，更好地维护人民群众合法权益。要大力加强人民调解工作，认真排查矛盾纠纷，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，促进家庭和美、邻里和睦、社会和谐稳定。要切实做好监狱、劳教（戒毒）工作，努力提高教育改造质量，有效减少重新违法犯罪，确保监所持续安全稳定，增强人民群众安全感。要大力加强刑释解教人员安置帮教和社区服刑人员教育管理工作，使他们能够顺利回归和融人社会，促进社会和谐稳定。要深人开展法制宣传教育，努力提高全民法律意识和法律素质，引导他们依法表达利益诉求，促进各类矛盾纠纷依法妥善解决。要教育引导广大司法行政干警和法律服务工作者切实增强法治观念，不断提高依法办事能力，严格依照法律法规和政策规定的权限和程序行使权力、开展工作、提供服务，以公正、廉洁、文明、诚信的执法执业取信于民。

   （三）要把以人为本、执政为民要求贯彻到司法行政体制和工作机制改革中。健全完善的体制机制是贯彻落实以人为本、执政为民要求的重要保证。要主动适应人民群众对司法行政工作的新要求、新期待，继续深化司法行政体制和工作机制改革，进一步改革完善律师制度、国家司法考试制度，继续深化监狱体制改革、司法鉴定管理体制改革，建立完善社区矫正制度、法律援助制度，完善司法行政法律制度体系，加强司法行政各项工作制度建设，不断提高工作的规范化、制度化水平，从制度层面为司法行政工作贯彻落实以人为本、执法执业为民要求提供有力保障。各项改革要立足中国国情，切实解决好执法执业与群众的关系，广泛征求群众意见，充分考虑群众利益，取得人民群众的支持和拥护。要健全完善通畅、有效的民意沟通机制，加强对社会舆情的分析研判，准确掌握基层和群众对司法行政工作的所思、所忧、所盼，努力满足人民群众的法律需求。要进一步深化政务、狱（所）务公开，建立完善法律服务公示制度、办案质量反馈制度等，努力提高服务群众工作水平。要积极构建体现以人为本、执法执业为民要求的决策机制，确保在作决策、定政策、出台有关工作措施时，最大限度地体现群众意愿。当前，特别是在司法业务用房建设、监狱布局调整、狱（所）务公开等工作中，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强调查研究，广泛征求群众意见，了解群众想法和意愿，确保人民群众能够从我们的政策和工作中见效益、得实惠。

   （四）要把以人为本、执政为民要求贯彻到司法行政队伍作风建设中。司法行政队伍作风建设是一项根本性建设，事关司法行政事业的兴衰成败，事关党心民心。各级司法行政机关要从巩固党的执政基础的高度，大力加强司法行政队伍作风建设。要深人开展创先争优活动，扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，教育引导基层司法行政干替和法律服务工作者加强党性修养，继承和发扬党的优良传统和作风，坚定理想信念，自觉执法为民、服务为民。要按照胡锦涛总书记关于加强和改进新形势下群众工作的要求，认真开展一次群众观点再教育，促进广大司法行政千警和法律服务工作者始终怀着对人民群众的深厚感情，满腔热情地做好服务群众各项工作。要深人研究新形势下群众工作的新特点、新变化，切实加强对司法行政干瞥和法律服务工作者群众工作能力的培养，努力使他们成为群众工作的行家里手。要加强对基层司法行政干警的教育、管理和监督，有效防范各种苗头性和倾向性问题。要大力加强司法行政系统基层党的建设，建好建强监狱、劳教所、司法所、律师事务所、公证处、法律援助中心等司法行政基层党组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干警和法律服务工作者，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上激励，帮助他们解决实际困难，使他们全身心投人工作，不断为司法行政工作改革发展作出新业绩。

   （五）要把以人为本、执政为民要求贯彻落实到司法行政系统党风廉政建设和反腐败斗争中。加强党风廉政建设和开展反腐败斗争，是维护最广大人民群众利益的根本要求。各级司法行政机关要切实解决司法行政领域损害群众利益的突出问题，特别是有的监狱劳教执法不严格、不公正等群众反映强烈的突出问题，要深刻剖析产生问题的原因，采取有效措施集中加以整治，让群众实实在在感受到我们的工作成效。要严肃查处损害群众利益的案件，切实维护群众利益。

    四、切实落实党风廉政建设责任制

    各级司法行政机关党组（党委）要以贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，进一步巩固司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作的良好局面。

   （一）认真履行反腐倡廉政治责任。各级党组（党委）要切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的全面领导责任，把反腐倡廉建设纳人司法行政工作总体规划，摆在重要位置，列人重要工作日程，切实加强组织领导。各级“一把手”不仅要率先垂范、严格自律，而且要管好班子、带好队伍，认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各级领导干部要认真落实“一岗双责”，切实抓好分管范围内反腐倡廉工作。

   （二）紧紧抓住关键环节。要明确责任分解，及时将重点任务合理分解到每一个领导班子成员和相关职能部门，做到任务分工具体、职责划分清晰、责任要求明确、保障措施有力。要加强检查考核，建立健全检查考核机制，制定检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法、程序，确保每年进行一次检查考核，并真正把检查考核结果作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要加大责任追究力度，对因领导不力，发生严重问题、产生不良影响的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

   （三）大力支持纪检监察工作。支持纪检监察机构依纪依法履行职责，是党风廉政责任制的重要内容。各级司法行政机关党组（党委）要高度重视、真诚关心、大力支持纪检监察工作，切实加强对纪检监察工作的领导。各级司法行政机关党组（党委）和主要负责同志要经常听取工作汇报，研究解决本系统、本部门党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题。要旗帜鲜明地支持纪检监察部门依法依规行使职权，为他们履行职责创造有利条件。要高度重视纪检监察干部队伍建设，一如既往地重视、关心、爱护纪检监察干部，政治上充分信任，工作上大力支持，生活上真诚关心，为他们充分发挥作用创造良好的环境和条件。全系统各级纪检监察机构和广大纪检监察干部在反腐倡廉建设中担负着重大责任，一定要带头坚持以人为本、执政为民，以更高的标准、更严的要求切实履行好党和人民赋予的职责，全面加强自身建设，不断提高整体素质，努力在实践根本宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上作出表率、取得成效，真正同群众打成一片，进一步树立可亲、可信、可敬的良好形象。

   让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真学习贯彻党的十七大和十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会精神，深人贯彻落实科学发展观，求真务实、开拓进取、扎实工作，不断取得司法行政系统党风廉政建设和反腐败斗争的新成绩，保障和促进司法行政工作改革发展，为服务经济社会又好又快发展作出新贡献，以优异成绩迎接建党90周年！

 

☆这是吴爱英同志2011年2月25日在全国司法行政系统反腐倡康建设电视电话会议上的讲话摘要。

《犯罪与改造研究》 2011年第5期