2009年8月份，我从吴忠监狱参加全区司法行政系统公开竞聘副处级领导干部考试，到宁夏监狱管理局工作。到了新的工作岗位，回首往事，自己亲历吴忠监狱23年的可喜变化，不禁心潮澎湃，思绪万千，久久不能平静，展望未来，信心百倍，工作激情倍增。

   1986年7月10日上午，我在吴忠师范参加完毕业典礼后，就怀揣着报到证乘车前往通向吴忠监狱的101省道上，到了昊忠市化工厂门口下了班车，走在通向监狱狱部的便道上，土石路上的鹅卵石撑得我脚生疼，路两边长着奄奄的艾友草、水蓬篙、马莲花；向前看，在很大一片土隘上，斑驳的土坯连成一个院墙，墙内有三排房子42间850平方米左右，西面有一个礼堂。一个3间60平方米左右的警察食堂，这就是当时的监狱狱部。

   时任监狱党委书记、政委的信国芳介绍说，这所监狱始于新中国成立后。1951年4月，甘肃省吴忠回族自治州金积县公安局派何延平等人带领200余名看守所犯人，在高闸、马家湖等处的荒滩湖泊地带平湖造田，进行农业生产，是为监狱雏形。1953年，自治州决定在此基础上，于高闸西约3公里的关马湖勘建劳改农场，以解决各县在剿匪反霸、镇压反革命、土地改革、抗美援朝、“三反五反”等政治运动中被判刑的犯罪分子集中改造问题。1955年7月，劳改农场正式创建，定名为甘肃省吴忠回族自治州第一劳动改造管教队。1958年9月宁夏回族自治区成立，1958年10月1日至1962年6月称宁夏第六劳改队．1962年7月至1963年5月称宁夏第八劳改队．1963年5月4日至1973年9月21日称宁夏公安厅独立第四劳改大队，1973年9月22日至1976年称宁夏第四劳改队。1977年至1994年称宁夏第三劳改队．1995年至今称昊忠监狱，对外一直称关马湖农场。1986年监狱有三个关押点，800余名罪犯，114名监狱警察，5600亩可耕土地。在三个关押点上，我看到一排排土坯房里住着监狱的替察、职工，家家户户房前屋后堆着灰白的木柴、玉米秆，供警察、职工家庭烧炕、做饭．家属院和监号四周的路面均为土路，下雨天，人往往进不来也出不去．监墙有3米多高，监门哨楼上站着荷枪实弹的武警战士，严把监门；走进监号，看到罪犯住的房子大多是土坯房，只有少数砖混结构的房子……这里距昊忠市区18公里，每天只通一趟班车，工作、生活条件比较艰苦。

   经过一段时间的工作、生活，我发现，监狱的主要领导信国芳、金德祥几乎每天早晚都早早站在监门口，督察各中队警察早晚进监号的工作情况，包括督察罪犯整理内务卫生、带早操、上课、开饭、出工等情况。2/3的警察虽说文化程度低，但政治热情、工作热情很高，纪生祥、叶增积、张志明、沈岐等老警察，他们带零工，每天天刚亮，就把罪犯带出监号，淌水、收割、打场、养殖、犁田等，罪犯在哪里干活，他们就在哪儿现场指挥，有时还帮助罪犯干农活，既是警察又是生产队长。为了保安全，他们“瞎子放驴，死不松手”，紧跟死盯，杜绝罪犯脱逃，天黑了，才把罪犯带回监号，罪犯晚饭吃毕后，还要组织他们上操、评工记分、上课、个别谈话，每天工作12小时以上，真可谓“两眼一睁，忙到熄灯”，“大草帽、旧棉袄、黑脸膛”，“吃在地头、睡在洼、白天不回家，娃娃不认黑爸爸”，这就是他们工作、生活的真实写照。我就想，罪犯有期，监狱警察无期。监狱领导们处处以身作则，率先垂范，指导着下级干。老警察以身示范，吃苦在前，手把手教我们怎样干。年轻的警察与我一道朝夕相处，进监号抓改造、抓生产促工效。有这样一支警察队伍，监狱事业怎么会不兴旺发达呢？

    一、解放思想，立足狱情，积极探索监狱发展之路（1985-1990年）

   监狱成立后，多年以种植业为主，主要是种植小麦、水稻、高粱、玉米。盐碱湖泊地，种一葫芦收一瓢，1960-1987年一直处于亏损状态。1985年9月，经过市场调查，监狱领导认为监狱劳动力资源充足，吴忠城乡要建设，肯定需要砖。于是，抢抓机遇，确立了“以工补农、以工促农、以工辅农”思路，决心走监狱工业化的道路，决定利用监狱劳力资源优势开办机砖厂。

   1986年春季，监狱贷款28万元，在侯桥70亩苇湖堤上建起了年产800万块砖的机砖厂，当年5月份投产。我7月份被分配到砖厂带工，每天早晨6:40带罪犯出工，中午在砖厂工地吃饭、休息1小时，晚7:00以后收工，每天组织罪犯生产9小时以上，逢天下雨、星期天都不休息，全力以赴抓生产，年底生产粘土实心砖700万块，实现产值23.5万元。可观的经济收人，全狱上下群情振奋，加班加点，1987年、1988年，分别实现销售收入49.61万元、47.78万元。根据机砖市场的需求，1989年又在狱部西侧山坡地上建起了年产2000万块砖的砖厂，根据市场前景以后又逐年扩大成4000万块砖的砖厂，产品有粘土实心砖、空心砖、机瓦等四个系列8个品种，成为宁夏区域内最大的砖厂。与此同时，监狱对农业、畜牧业也不放松，逐年扩大甜菜种植面积，改良畜禽品种，提高经济效益。1986-1990年，实现利润54.7万元，监狱经济彻底扭亏为盈，实现了历史性的突破。1986年，监狱已经开始创办特殊学校，按照罪犯关押点设立了3个分校，中队长任分校校长，成立了政治、文化、技术教研室，开设文盲班3个、小学班6个、初中班3个、技术班3个、岗位培训班9个，共计710人。把罪犯的“三课”教育正式纳人吴忠市国民基础教育规划，吴忠市教育局局长担任我校的名誉校长。1988年12月25日，司法部又印发了《劳改场所特殊学校开展办学上等级活动的实施意见》，提出了特殊学校上等级活动的指导思想、目标要求、等级标准和考核指标，对办学工作提出了更高的要求。监狱党委及时统一干警思想，把全狱的政工、管教、生产、财务等各方面的力量综合起来，协调好各职能部门的关系，通力合作，保证办学工作的顺利进展。

   为了提高教学水平，我到地方学校找同学联系，请他们学校的教学骨干来给我们进行培训师资、指导教学，我们教员之间也集体备课，互相听课，互相点评。经过四年的不懈努力，有359名罪犯获得脱盲正、176名罪犯获得小学毕业证、27名罪犯获得初中毕业证。经银南地区和吴忠市教育、劳动部门考核验收，报自治区司法厅、教育厅、劳动人事厅审核，1990年9月5日，监狱办的特殊学校命名为“宁夏育才学校”。命名那天，自治区有关领导亲临大会并作了重要讲话，当时的情景，至今历历在目。

   为了提高罪犯改造的积极性，1990年，监狱进一步完善了罪犯《百分考核奖罚办法》，采取定性分析与定量分析相结合办法，把罪犯改造和生产表现分为若干项，以累计分多少比例计减刑分，表现好的罪犯，每月最多计减刑分8分，罪犯开始“以分计奖、依法减刑”。

   二、依法治监，全面促进监狱工作大发展（1991-2000年）

   1991年1月21日，党委书记、政委信国芳分别在三个关押点向罪犯作了题为《在实施监管改造工作规范化中加速改造，争取早日新生》的专题动员，之后，各押犯单位对罪犯反复进行宣传教育，组织罪犯学习观看《监管改造环境规范》、《罪犯改造行为规范》专题片，粉刷、张贴实施规范化管理工作的标语，利用演讲、竞赛、办集训班等形式进行宣传教育，在罪犯中形成了学《规范》、讲《规范》、守《规范》的热潮。为了贯彻落实好《罪犯改造行为规范》，同年4月巧日，监狱修改下发了《罪犯日准则》，对罪犯睡觉方向、衣服、鞋子、毛巾、牙刷缸子的摆放位置方向等生活细节都作了具体规定，要求罪犯逐条遵守。各中队组织干警、积委会成员、教员检查考核，长期坚持，形成惯例。

   为了使监管改造环境达到规范要求，监狱投资6.2万元，拆除和搬迁影响环境规范的房屋36间，修补粉刷监舍、食堂和办公室309间，计800多平方米，搬运土方1500立方米，清除垃圾600多车，解决了多年的卫生死角；砌垃圾池7个，自制烟灰缸230个，确保监内无杂物。栽植各种风景树2.65万棵，修建各种花池70个，铺修道路6389平方米，制作各种标语牌和宣传橱窗57个。统一购买罪犯被套、枕巾2500条，重新网制被褥2000条等。6月5日、6日，全区监管工作规范化管理现场会在我狱召开，与会人员给予高度评价。年底劳改局前来考核，得110.06分，验收合格并达标。

   1992年，自治区劳改局将监狱确定为“三分”工作的试点单位。我们按照“横向分类，纵向分级，分类关押，分类管束，分级处遇，分类施教”原则，严把入监教育这个分口，提高分押纯度，使一号点分押纯度达到87.37%，二号点分押纯度达到90.1%，三号点分押纯度达到84.8%，达到了司法部关于分押纯度的要求，解决了交叉感染、“一锅煮”的问题，同时制定了三级管理（从宽、一般、从严）、五级（一宽、二宽、一般、二严、一严）处遇的实施办法。规定：一级从宽管理罪犯不超过在押犯总数的10%,二级从宽管理罪犯不超过在押犯总数的20%，从严管理罪犯不超过在押犯总数的10%。其余为一般管理。五级处遇的罪犯在生活自由度、接见、就餐、奖假回家探视等方面适当拉开档次，使罪犯产生危机和压力，形成了盼宽管，怕严管，积极改造的新局面，使“三分”工作逐步科学化、规范化。10月5-8日，宁夏劳改系统“三分”工作会议在我狱召开，会上司法厅长全开锦、劳改局长贺廷寅充分肯定并推广了我们的经验。

   1993年，健全了育才学校各项制度48种，汇编成册，下发各押犯单位执行，按照办学上等级考核细则，建立了17种教育台账，编了20个教学班，开始3年周期教育。经过3年的不懈努力，1995年月，宁夏育才学校被司法厅授予全区监狱系统唯一一所区（省）级优秀特殊学校，并记集体二等功1次，监狱长景志国记个人二等功，政委王保玉、副政委石刚记个人三等功。

   1994年后，继续深人开展罪犯规范化管理达标竞赛活动，加强监管工作法制化、规范化建设，在落实警察执法规范、罪犯改造规范的基础上，完善了《监管安全十项制度》，修订了《罪犯分类管理实施细则》、《百分考核奖罚实施细则》、《狱内侦查工作暂行规定》，出台了《罪犯亲情卧室、亲情餐厅、亲情电话管理办法》等一系列监管规章制度，用制度进一步提高监狱规范化管理水平。尤其是自《监狱法》颁布实施后，这些配套法规的制定和实施，监狱逐步依法执行刑罚，依法管理罪犯，依法教育罪犯，科学矫治罪犯，用我们干警的话来说，“警察像个警察，监狱像座监狱，罪犯像个罪犯”，对新时期监管改造工作规范化建设起了重要作用。1997年，监狱获“全区司法行政系统先进集体”称号，监狱长景志国被司法部授予“全国优秀监狱长”荣誉称号。1998年监狱被司法厅授予全区司法行政系统唯一一所“文明监狱”，被监狱局树为监狱系统的一面旗帜。

   为了提高警察的综合素质，监狱通过创建县、市（地）、区（省）级“文明单位”，创建“文明大（中）队”、“文明科室”、“文明家庭”，夯实“六大建设”（思想道德建设、党风廉政建设、科技文化建设、场区环境建设、民主法制建设、群众性创建建设）、“八大工程”（支柱工程、形象工程、规范工程、容貌工程、文化工程、温暖工程、平安工程、楷模工程），进一步提高干警的集体主义观念；组织35岁以下142名年轻警察，分3批到武警昊忠市支队教导大队训练基地进行封闭式的准军事化训练，在高温酷暑下，每天10多个小时的队列、擒敌技术、射击训练，进一步历练警察的意志、体魄。投资在宁夏党校先后开设3个大专班的同时，鼓励警察参加电大、函授、自学考试、律函和司法考试，切实提高苦察的专业素质，到2000年，监狱警察队伍建设已超过司法部提出的“568”要求。监狱还对警察进行素质教育，通过基本理论和业务知识学习、警察实用技能和岗位技能训练，干警的综合素质已走在宁夏监狱系统的前列。一支政治过硬、业务精通、作风严谨、纪律严明，能担当重任的队伍已经形成，这是监狱事业兴旺发达的根本所在。

   为了给罪犯提供劳动改造岗位，1994年3月，监狱投资368.8万元建了一个轻体板厂，生产3个系列7个品种的内装门。1999年，紧紧抓住红寺堡开发的有利时机，再次建成一个年产2000万的砖厂，此时工业总产值已占全狱工农业总产值的70％以上。在农业方面，以“两高一优”为目标，大力发展经济作物，扩大甜菜、制种玉米、水稻繁种、小麦繁种面积，着力提高监狱经济效益，1991-2000年，实现总利润550万元。

   随着监狱经济的逐年增长，监狱组建基建工程队，在狱部一号关押点建成1652平方米的三层家属楼；在101省道东边，建起了宁夏监狱系统第一幢四层2802平方米的办公楼、6565.7平方米的警察俱乐部、职工食堂、狱部车库及监狱机关操场；在砖厂建成672平方米的机瓦车间，在吴忠市区，自征土地建成幢2.7万平方米的家属楼，监狱的所有干警职工陆续都乔迁新居；一号关押点监墙向南向北分别扩了米、58米，在一号关押点建成2008平方米的教学楼一座，配置了电化教学设施，购置桌子350张，凳子700个，可同时容纳700人学习。

三、负重拼搏，外树监狱新形象（2001-2009年）

    2001年，在宁夏监狱局的统一指导下，我们先开始创建文明大（中）队，严格对照考核细则中的3项否定性指标、8大项45小项考核指标，勤奋工作，严格要求，经过4年的不懈努力，我狱先后有11个大（中）队创建成区（省）级文明大（中）队。在此基础上，2004年底，将监狱创建成区（省）级现代化文明监狱，这一殊荣，极大地调动了全狱瞥察、职工、罪犯的积极性，进一步把昊狱人的思想统一到创建工作上来。2005年，全狱上下，乘势而上，锐意进取，举全狱之力，将监狱创建成部级现代化文明监狱，这在宁夏监狱系统，是崇高的荣誉，监狱荣记集体一等功，监狱长马兴记个人一等功。

   2005年，监狱体制改革后，原来11个大（中）队，整合成8个监区。2007年初，司法厅提出“五创”要求，其中监狱要创建规范化监区。我们在进一步总结创建工作经验的基础上，2007-2009年创建成8个规范化监区、4个星级规范化监区。这10年中有8年6个月我任教育科长兼创建办主任，深感监狱的基础工作一年比一年抓得扎实而有效。

   根据创建工作的需要，2002年在一号关押点建成1.11万平方米罪犯监舍楼、会见中心、监区警察办公楼、驻狱武瞥办公楼。在二号关押点建成1215平方米的罪犯宿舍楼；2009年在三个关押点建成平方米标准化车间，供罪犯习艺；三个关押点的监墙均达到了中等戒备监狱的标准、监内安装了监控设施、监狱大门换成A, B门；监号四周的所有路面都垫高硬化。为机关、监区办公室（值班室）配备办公桌椅、微机、空调（电风扇），实现了办公自动化。购买各类警用车辆16辆。监狱像花园一样，绿树成荫，环境优雅，卫生整洁，令外来人员啧啧称叹。每天早晚4辆大轿车接送警察上下班，在吴忠市区形成一道靓丽的风景，令市民羡慕不已。

   2001-2006年，监狱经济仍然以机砖、内装门、石膏空心砌块、农作物种子繁殖、劳务输出为主，监狱经济持续增长。2007年以后，随着狱外劳作向狱内的转移，监狱先后引进服装加工、卫生纸包装、酒瓶盒包装、皮具加工4个产业，为1850名罪犯提供习艺岗位，经济效益又有新的增长。2001-2008年，实现总利润789.7万元。

   随着创建工作的向前发展，教育改造工作成为创建工作的重要组成部分，“三课”教育由课堂化、正规化、系统化向电教化发展。监狱给各监区配备了教育专干，逐年形成了教育科主抓专题教育、监区抓集体教育、分监区抓个别教育的三级网络机制，积极推行教育创新，认真抓好文化教育、法制道德教育、个别教育、心理矫治、监区文化建设、社会帮教及重点顽危犯、邪教类罪犯的转化教育；逐步完善罪犯电化教育。制定了（（罪犯心理矫治工作实施方案）），开设了心理咨询门诊，增强了教育的针对性、有效性；实施个别谈话教育预约制，强化了个别教育工作，开展了法律咨询，为罪犯提供法律援助和司法帮助，切实保证罪犯合法权益，强化罪犯知法守法意识，努力促进规范化管理工作，强化了法制和德育教育，实行“法德并举、宽严相济”的奖罚办法，充分体现了党的区别对待政策。亲情教育、心理矫治等教育形式的逐步运用，使特殊学校愈来愈人性化和人格化，展现出了21世纪特殊学校的特色。尤其是2008年全国、全区监狱罪犯教育改造工作会议后，监狱长亲自抓教育改造工作，一名副监狱长具体抓，在抓“九率”的基础上，不断创新教育内容和形式，竭尽全力落实“首要标准”，提高罪犯改造质量。据统计，1986-2010年，释放罪犯10804人，罪犯改好率达到95％以上，刑释人员的重新犯罪率居全区较低水平。2000年至今连续11年实现“四无”目标，罪犯改造质量明显提高。

   监狱事业向前发展的同时，年轻优秀的警察经过历届监狱党委的教育培养，脱颖而出，他们不但走上了监狱的领导岗位，有的还走出监狱，担任着更高的领导职务。景志国、师光林、马兴先后担任宁夏监狱局领导，刘柿、马峰、郝善海担任监狱（劳教所）主要领导，魏宏、周金平、赵汝彦、李文成、程平担任外单位的副处级领导，2009年8月，全区司法行政系统公开选拔副处级领导干部，我狱又有4名中层领导走上副处级领导岗位，其数量居各单位之首。据不完全统计，1992年8月以来，监狱获省、部级奖励15次，厅、局级奖励21次，地、市级奖励16次，记集体一等功2次，二等功6次，三等功8次。

   23年过去，弹指一挥间。我亲历了吴忠监狱工作取得的成绩、发生的重大变化，倍感亲切。展望未来，我相信随着全国监狱体制改革的深人推进，“首要标准”的进一步落实，监狱工作的成就将更加辉煌。

 

☆作者尹自能单位：宁夏自治区监狱管理局教育与劳动改造处

《犯罪与改造研究》2011年第1期