以深化三项重点工作为着力点

努力推进司法行政工作再上新台阶

 

这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议、全国政法工作会议精神，总结2010年司法行政工作，分析面临的形势，部署2011年司法行政工作，努力为促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出新贡献。

    前不久召开的中央经济工作会议，是贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神的一次重要会议，胡锦涛总书记、温家宝总理在会上作了重要讲话，会议全面总结今年及“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就和宝贵经验，深刻分析当前国际国内经济形势，对明年经济工作作出了全面部署。刚刚召开的全国政法工作会议，全面总结2010年政法工作取得的成绩和经验，深刻分析当前和今后一个时期面临的形势，明确提出了“十二五”时期政法工作的总体要求和奋斗目标，对2011年政法工作作出了全面部署。周永康同志在会上作了重要讲话，充分肯定了今年司法行政工作，对做好明年司法行政工作提出了明确要求，为我们指明了方向。各级司法行政机关要把学习贯彻胡锦涛、温家宝、周永康等中央领导同志重要讲话和中央经济工作会议、全国政法工作会议精神作为重要任务来抓，切实把思想和行动统一到中央对国际国内形势的科学判断上来，统一到中央的决策部署上来，立足司法行政职能，坚决抓好贯彻落实。

一、2010年司法行政工作取得了显著成绩

2010年是我国经济社会发展取得重大成就的一年，也是司法行政工作取得显著成绩的一年。一年来，面对错综复杂的国际国内形势，面对巩固扩大应对国际金融危机冲击成果、上海世博会、广州亚运会和青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等一系列大事喜事难事的严峻考验，各级司法行政机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕深入推进三项重点工作，全面推进司法行政工作七项任务，各项工作取得了显著成绩。

    ——服务经济社会发展取得明显成效。围绕促进经济平稳较快发展，大力深化专项法律服务活动，进一步加强政府法律顾问、企业法律顾问和涉农法律服务工作，广泛开展“律师进企业”、“企业法律服务直通车”等活动，认真做好司法协助和外事工作。今年以来，全国共办理律师诉讼代理、辩护案件200多万件，非诉讼法律事务近100万件，公证1000多万件，司法鉴定案件100多万件，司法协助事务3000多件。围绕服务保障和改善民生，深化“法律援助便民服务”主题活动，广泛开展“送法律下乡（进社区）”、“送法律进农家”等活动，深人实施“1+1”法律援助志愿者行动，向全国100多个无律师的县选派了法律援助志愿者，全国共办理法律援助案件63万多件。

    ——预防化解社会矛盾取得显著成绩。着眼于推进社会矛盾化解，大力加强人民调解工作。认真学习宣传贯彻人民调解法，为人民调解法正式施行做了大量准备工作。认真做好矛盾纠纷排查化解工作，扎实开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”、“人民调解百日会战”、“千名律师下乡村，促进矛盾大化解”等活动，化解了一大批社会矛盾纠纷。大力加强专业性、行业性人民调解组织建设，司法部与人力资源和社会保障部、全国总工会、卫生部、中国保监会等制定了劳动人事争议、医疗纠纷人民调解工作意见，与公安部开展了人民调解参与交通事故民事赔偿调解试点工作，取得明显成效。截至10月底，各级人民调解组织共化解矛盾纠纷700多万件，调解成功率达％％。着眼于提高全民法律素质，深人开展法制宣传教育。深化“法律六进”活动，开展“加强法制宣传教育、促进社会矛盾化解”、“精彩世博、法治先行”等主题宣传活动，开展首批全国法治县（市、区）创建评选活动，举办“12.4"全国法制宣传日十周年系列宣传活动。“五五”普法检查验收工作圆满完成，360多名省部级领导带队检查验收，“六五”普法规划研究制定工作进展顺利。在上海世博会和广州亚运会安保工作中，上海市、广东省和有关地区司法行政机关，积极参与“环沪护城河”和“环粤护城河”工程，全力做好监所安全稳定工作，加强对社区服刑人员和刑释解教人员管控，开展矛盾纠纷排查化解专项行动，为确保上海世博会、广州亚运会圆满成功作出了重要贡献。在青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害发生后，司法行政机关全力抢救人民生命财产，大力开展抗灾救灾法制宣传和法律服务，及时化解矛盾纠纷，为确保抗灾救灾有力有序有效进行作出了重要贡献。

――安置帮教和社区矫正工作取得明显成效。致力于推动社会管理创新，大力加强刑释解教人员和社区服刑人员教育管理工作。认真贯彻落实党中央、国务院关于进一步加强刑释解教人员安置帮教工作的精神，司法部等11个安置帮教工作领导小组成员单位联合制定下发实施方案，召开全国安置帮教工作会议，对进一步加强安置帮教工作作出全面部署，并组织开展了服刑在教人员基本信息核查。认真贯彻落实全国社区矫正工作会议精神，大力加强社区服刑人员监督管理、教育矫正、帮扶工作。目前，全国已累计接收社区服刑人员55.9万人，现有社区服刑人员26.4万人，社区服刑人员矫正期间再犯罪率为0.21%,

――监狱劳教（戒毒）工作取得显著成绩。认真贯彻监管工作“首要标准”，坚持把教育改造作为监狱劳教工作中心任务，强化思想、法制、文化、管理、劳动、出（入）监（所）教育等措施，积极推广湖南省星城监狱开展罪犯职业技能培训经验，教育改造质量进一步提高，全国有21.5万名罪犯、11万多名劳教（戒毒）人员获得职业技术等级证书。监所安全稳定实现历史性突破，认真落实监狱安全管理35条等工作措施，深入开展百日安全专项排查整治活动，进一步完善以“五项机制”和“四防一体化”为主要内容的安全稳定长效机制，加强警务督察，对任职10年以上监狱长进行轮岗交流，加强监管安全设施建设。今年以来，98.2％的监狱、96.6％的劳教（戒毒）所实现“四无”。监狱布局调整加快推进。监狱信息化建设取得重大进展，全国监狱系统信息化一期工程批准立项。强制隔离戒毒和戒毒康复试点工作扎实推进。

――司法行政基层基础建设进一步加强。中西部乡镇司法所第五批国债项目已经完成，第六批项目全部下达，司法所办公条件得到根本改善。司法业务用房建设取得重大进展，《司法业务用房建设标准》经住房和城乡建设部、国家发改委批准发布。

    ――司法行政体制和工作机制改革取得新进展。律师制度改革取得重大突破，中办、国办转发了《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》，司法部修订了《律师和律师事务所违法行为处罚办法》，出台了律师事务所和律师年度考核办法和行业规范。司法考试制度进一步完善，平稳、顺利完成2010年国家司法考试。监狱体制改革取得新进展，2008年全面实行监狱体制改革的17个省（区、市）和新疆生产建设兵团组建了监狱企业集团公司，司法部与财政部出台了《监狱体制改革单位财务管理办法》，全额保障基本实现，监企分开、收支分开、监社分开基本完成，监狱企业注人资本金正式启动。全面试行社区矫正工作扎实推进，全国57％的乡镇（街道）已开展社区矫正工作，北京等11个省（区、市）已经实现辖区全覆盖。社区矫正组织机构和队伍建设取得重大进展，中编办批准在司法部基层司加挂社区矫正管理局的牌子，24个省（市）司法厅（局）设立社区矫正工作机构。司法鉴定管理体制改革取得新成果，司法部牵头遴选公布了10家国家级司法鉴定机构；与解放军总政治部联合发文，将军队司法鉴定纳人国家司法鉴定统一管理体制。法律援助制度进一步完善，25个省（区、市）法律援助管理机构纳人司法行政机关序列，多数地方调整了法律援助经济困难标准和法律援助补充事项范围，法律援助服务设施条件明显改善，法律援助工作整体水平得到提升。

――司法行政队伍建设取得明显成效。司法行政系统创先争优活动扎实推进。大力开展律师行业创先争优活动，司法部成立指导小组和办公室，制定下发实施意见，召开动员会、座谈会和推进会，建立联系点制度，加强巡回指导，律师行业创先争优活动取得明显成效。监狱劳教人民警察执法大培训、岗位大练兵活动取得显著成绩，司法部加强组织领导，成立领导小组和办公室，制定意见和训练大纲，各地深人动员部署，精心组织实施，35万监狱劳教人民警察全员参训，开展处突演练近3600次、综合演练近1200次，举办汇报表演599次，广大千警业务素质、执法水平和实战能力进一步提高。干部教育培训工作进一步加强，司法部首次对全国监狱政委和劳教所政委、县级司法局长进行了全员集中培训，全年直接培训人数达3969人，是历年来人数最多的一年。典型宣传工作进一步加强。司法部和重庆市委、市政府联合表彰了重庆市江北区铁山坪街道司法所原所长刘玉美同志的先进事迹，在社会上产生了很好反响。律师行业党的建设深入推进，中组部、司法部联合召开全国律师行业党的建设工作会议，对进一步加强律师行业党建工作作出全面部署，律师行业党建工作管理体制进一步理顺，党的组织和党的工作对律师行业全覆盖成果进一步巩固。律师队伍建设进一步加强，深人开展“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动和警示教育，律师队伍政治业务素质进一步提高。反腐倡廉建设扎实推进，司法行政系统党风政风警风行风进一步好转。

――司法行政工作政策保障取得重大突破。中办、国办转发的《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》明确规定将安置帮教工作领导机构工作经费、刑释解教人员职业技能培训和职业技能鉴定经费、安置帮教志愿者工作经费等纳人财政预算，明确了税收、社会保险等方面优惠政策。中办、国办转发的《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》对律师执业权益保障，律师工作经费，律师行业财税、社会保险和劳动社会保障，律师人才培养选用机制，律师管理机构、人员编制和经费保障等政策作出明确规定。人民调解法对人民调解工作所需经费、人民调解委员会必要的工作经费和人民调解员的表彰奖励、困难救助、抚恤和优待政策作出了明确规定。财政部、司法部联合印发《县级司法行政机关基本业务装备指导标准（试行）》，县级司法行政机关保障水平进一步提高。住房和城乡建设部、国家发改委批准了司法部修订的《监狱建设标准》，为进一步加强监狱基础设施建设提供了依据。基层司法行政机关经费和法律援助办案专款都有较大幅度增加。

与此同时，司法行政理论研究、新闻出版、法学教育、港澳法律服务等各项工作都取得了新成绩，上了新台阶，为实现司法行政事业全面发展进步、促进经济社会发展作出了积极贡献。

    回顾2010年的工作，我们深深体会到，司法行政工作之所以能够经受住各种考验、取得显著成绩，根本在于以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导。一年来，胡锦涛总书记两次主持中央政治局常委会专题研究安置帮教工作和律师工作，胡锦涛总书记等中央领导同志多次对司法行政工作作出重要指示和批示，习近平、周永康等中央领导同志多次视察基层司法行政单位和律师事务所，为司法行政工作指明了方向；中央作出关于进一步加强安置帮教工作和律师工作的决策部署，全国人大常委会第16次会议审议通过了人民调解法，从根本上解决了一些影响和制约司法行政工作和律师工作改革发展的重大问题，为司法行政工作和律师工作改革发展提供了根本保障。各级党委、政府和有关部门高度重视司法行政工作，为司法行政事业发展提供了有力支持。各级司法行政机关和广大司法行政干警、法律服务工作者，忠于职守、不辱使命，开拓进取、顽强拼搏，付出了艰辛劳动，作出了重要贡献。在此，我代表司法部，向关心支持司法行政工作的各级党委、政府和有关部门表示衷心的感谢！向广大司法行政干警和法律服务工作者表示崇高的敬意！

二、2011年司法行政工作总的要求和主要任务

当前，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，经济保持平稳较快发展，各项社会事业加快发展，社会大局保持稳定。同时也要看到，我国仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。监狱押犯总量不断增加，罪犯劳教人员构成日趋复杂，监所安全稳定和教育改造面临的压力日益增大。随着经济社会快速发展和经济加快转型升级，可能引发大量新的矛盾，产生新的不稳定因素，司法行政工作化解矛盾纠纷、维护社会稳定的任务十分繁重。随着社会主义市场经济体制不断完善、依法治国基本方略全面落实和人民群众法律素质不断提高，整个社会对法律服务的需求日益增长，也提出了新的更高要求。从司法行政工作自身看，近年来司法行政工作改革发展取得了显著成绩，各项工作全面发展进步，但也要看到，司法行政队伍执法执业能力有待进一步提高，司法行政体制和工作机制有待进一步完善，对司法行政工作中一些重大理论问题和实践问题的研究有待进一步加强，等等。司法行政工作既面临重要发展机遇，又面临严峻挑战。各级司法行政机关一定要增强政治意识、大局意识、忧患意识、风险意识、责任意识，不自满、不麻痹、不懈怠，抢抓机遇，乘势而上，推动司法行政工作再上一个新台阶。

    2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”时期开局之年。做好明年司法行政工作具有十分重要的意义。明年司法行政工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神．以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央经济工作会议和全国政法工作会议精神，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，以深化三项重点工作为着力点，以深化司法行政体制和工作机制改革为动力，进一步做好服务经济平稳较快发展各项工作，进一步做好推进社会矛盾化解、社会管理创新各项工作，大力加强基层基础建设，大力加强司法行政系统党的建设和司法行政队伍建设，推动司法行政工作再上新台阶，努力为促进经济社会又好又快发展作出新贡献，以优异成绩迎接建党90周年。

    根据上述总的要求，明年要着重抓好八项工作。

    （一）努力为促进经济平稳较快发展服务。各级司法行政机关要增强大局意识、服务意识，切实把司法行政工作摆到经济社会发展全局中来谋划和推进，找准服务经济社会发展的切人点和结合点，充分发挥职能优势，努力为加快转变经济发展方式，促进经济平稳较快发展提供优质高效法律服务。

    进一步拓展服务领域。要按照中央的要求，突出加快转变经济发展方式这条主线，大力开展专项法律服务活动。要紧紧围绕加快经济结构战略性调整，切实做好消费领域、投资领域、知识产权领域和节能减排方面的法律服务，为扩大消费需求、推进自主创新、发展绿色经济等提供法律支持。要紧紧围绕防范和化解经济运行风险，为加强金融资本市场监管，建立健全金融风险防范预警体系提供法律服务。要紧紧围绕发展现代农业，推动律师、公证法律服务进村人户，为农民增收、农业产业化经营、农村基础设施建设、农村综合改革等提供法律帮助。要紧紧围绕扩大对外开放，为深人实施我国企业“走出去”战略，认真办理涉外涉港澳台公证事务，在海外投资环境调查、投资项目风险评估、反倾销、反补贴、反垄断等方面提供法律服务。要进一步做好司法协助外事工作，认真办理重大涉外案件，加强民商事司法协助，维护我国家利益和公民、法人合法权益。

    进一步提高服务水平。要深化政府法律顾问工作，继续推动律师担任政府部门法律顾问，加强律师业务指导，提高工作质量和水平。要大力加强企业法律顾问工作，建立擅长办理各类经济事务的法律服务机构和人员名册，向企业推荐高层次法律顾问人才。要大力深化专项法律服务活动，认真总结近年来各地组织开展专项法律服务活动的成功经验，进一步整合律师、公证员、基层法律服务工作者等专业资源，精心设计活动载体，创出更多有特色、有实效的专项法律服务品牌。要积极搭建法律服务平台，为律师事务所和公证机构参与国家和地方经济社会发展的重要工作、重大活动和重点项目工程牵线搭桥，创造条件。要加强法律服务人才队伍建设，加大培训力度，着力培养懂外语、精法律、具有相关领域专业知识的高素质、复合型法律服务人才。要落实好中办、国办转发的《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》对律师行业的各项扶持保障政策措施，完善有利于律师行业发展的政策和体制保障。

    （二）进一步做好预防化解社会矛盾工作。各级司法行政机关要进一步增强责任感和使命感，认真加快推进监狱布局调整。要落实好中央预算内投资和地方配套资金，积极推进在建项目建设，加快建设进度，确保工程质量。要严格执行今年新修订的《监狱建设标准》，研究制定监狱设计规范，积极推进监狱分级分类建设，启动高度戒备监狱（监区）、出监监狱（监区）建设，不断完善监狱功能。

    认真做好强制隔离戒毒和戒毒康复工作。要加强戒毒人员管理，开展戒毒知识教育，做好心理矫治、康复训练、诊断评估等环节的工作，帮助他们实现身心脱毒。要建立完善强制隔离戒毒工作规范和标准，探索科学有效的戒毒模式，提升戒治效果。要大力推进戒毒康复工作，推广广东省“三水经验”，探索戒毒康复人员自我管理、自我约束的新型管理方式，不断提升戒毒康复工作水平。

    （四）进一步加强社区服刑人员和刑释解教人员管理。社区矫正、安置帮教是加强社会管理的重要工作。各级司法行政机关要切实履行职能，加强社区服刑人员和刑释解教人员管理，积极推进社会管理创新。

    积极推进全面试行社区矫正工作。要加强社区服刑人员监督管理，统一规范接收、管理、变更、解除矫正等各个执法环节，统一执法标准、程序和法律文书格式，确保社区矫正工作依法规范运行，防止脱管、漏管，防止重新违法犯罪。要加强教育矫正，大力推广江苏省社区矫正管理教育服务中心等经验，创新方式方法，努力提高矫正质量和效果。要探索建立社区矫正工作经费全额保障制度，切实提高经费保障水平。

    进一步加强安置帮教工作。要认真贯彻落实中央关于进一步加强刑释解教人员安置帮教工作决策部署和全国刑释解教人员安置帮教工作会议精神，进一步做好安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪。要做好衔接工作，大力推广北京市“阳光中途之家”、河北省蓝天培训中心等经验和做法，加强过渡性安置基地建设，落实衔接措施，建立健全必接必送和安置机制，确保无缝对接。要做好服务管理工作，争取有关部门支持，落实优惠政策，促进解决刑释解教人员就业、就学、社会保障等方面的困难和问题。要做好教育帮扶工作，帮助他们顺利融入社会。

    （五）进一步加强司法行政基层基础建设。各级司法行政机关要牢固树立固本强基思想，坚持把加强基层基础建设作为一项长期战略任务，采取有效措施，加大工作力度，不断提升基层基础建设水平。

    进一步推进司法业务用房建设。在深人调研论证的基础上，司法部组织编写了《司法业务用房建设标准》，经住房和城乡建设部、国家发改委批准发布，已于今年9月1日起正式施行。贯彻实施《司法业务用房建设标准》，推进市、县司法局业务用房建设，是今后几年司法行政机关建设的一件大事，对于夯实基层基础、充分发挥职能作用具有重要意义，各地一定要高度重视，切实加强领导，精心组织实施。要科学制定建设规划，认真编制总体规划和年度实施计划，争取纳人政府投资项目。要做好项目规划设计，切实做到选址科学、规模适度、功能齐全、标识统一，努力与当地经济社会发展水平相适应，与当地城市建设规划相协调，与司法行政工作相适应。今年下达的项目要尽快开工建设，未立项的要抓紧前期准备工作，争取早立项、早建设、早使用。要坚持高标准、严要求，认真组织项目施工，严格项目管理，加强资金监管，确保专款专用，努力建成廉洁工程、优质工程。

    大力加强司法所建设。要加快推进办公用房建设，全面完成第五批中西部乡镇司法所建设项目收尾工作，抓紧实施第六批建设项目，确保建设任务明年全部完成。要深人推进司法所规范化建设，加强组织机构、千部队伍、业务能力建设，提高队伍素质，完善规章制度，规范形象标识，全面提高司法所履行职责能力和管理水平。明年，要在全国组织开展规范化司法所创建活动，推动司法所规范化、制度化建设。

    大力加强司法行政信息化建设。要认真贯彻落实全国司法行政信息化建设工作会议精神，搞好建设规划，做好项目立项，全面推进司法行政信息网络平台、信息资源库、应用系统、标准规范和安全体系、应急指挥中心和信息中心，以及全国监狱系统信息化一期工程等“六项建设”，构建司法行政系统信息化体系，实现司法行政机关办公自动化、各项业务工作网络化，全面提高信息技术在司法行政工作中的应用水平。要着力推进全国监狱系统信息化一期工程，落实资金，加快进度，尽早实现全国监狱系统网

络互联互通。要加强司法行政干警信息技术教育培训，开展实战演练，进一步提高信息化实战运用能力。

    切实为基层服务。各级司法行政机关和领导干部要把服务基层作为一项基本职责，把更多的精力、注意力放到基层，真心实意为基层服务。要认真落实各项政策措施，切实帮助基层解决实际困难，不断改善基层工作和执法条件。要建立健全人、财、物向基层倾斜的保障机制，研究制定有利于稳定基层干警的政治、经济待遇政策，树立正确导向，确保有经验、有能力的司法行政干警稳定在基层、乐意在一线。

    （六）进一步深化司法行政体制和工作机制改革。改革是司法行政工作发展的动力。要认真贯彻中央关于司法体制和工作机制改革的决策部署，深人推进司法行政体制和工作机制改革，为司法行政工作科学发展提供体制机制保障。

    继续推进司法部牵头和协办改革项目。要进一步改革完善律师制度，认真贯彻落实中办、国办转发的《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》和全国律师工作会议精神，健全完善律师执业准人、执业状况评价和执业奖惩等制度和机制，强化县级司法行政机关管理职能，完善两结合律师管理体制，落实律师行业扶持保障政策，保障和促进律师事业发展。要进一步改革完善国家司法考试制度，推动国家司法考试规范化、标准化建设。要按照中央司法体制改革分工方案的要求，积极配合牵头部门，认真做好改革协办各项工作。

    继续深化司法行政体制和工作机制各项改革任务。要深化监狱体制改革，在基本实现“全额保障、监企分开、收支分开”的基础上，着力推进规范运行，进一步推进监社分开，健全完善全额保障动态增长机制。要建立完善社区矫正制度，加强社区矫正工作机构建设，建立专兼职结合的社区矫正队伍；加强社区矫正规章制度建设，会同有关部门制定社区矫正实施办法，推进社区矫正工作不断发展。要深化司法鉴定管理体制改革，研究制定建立完善统一管理体制的实施意见，进一步理顺司法鉴定管理体制，逐步扩大统一管理范围，加强国家级司法鉴定机构建设。要进一步完善法律援助制度，研究制定进一步加强和改进法律援助工作的意见，建立以政府投人为主、以社会投人为补充的经费保障机制，完善刑事法律援助制度，完善法律援助与司法救助的衔接机制，加强监督管理，提高法律援助工作的制度化、规范化水平。

    进一步完善司法行政法律制度体系。要积极推进监狱法修订工作，配合做好有关法律、法规修订和制定工作，健全完善律师法、公证法、人民调解法配套规章。要规范执法行为，落实执法责任制，开展专项执法检查，做好行政复议和行政应诉工作，全面提升司法行政工作法制化水平。

    （七）大力加强司法行政队伍建设。队伍建设是一项带有根本性的长期任务。要按照中央政法委统一部署和要求，结合开展创先争优活动，在全体司法行政干警和法律服务工作者中开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，切实解决在理想信念、宗旨意识、执法执业等方面存在的突出问题，真正在思想认识上有大的提高、精神面貌上有大的提振、工作水平上有大的提升，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。

    发扬革命传统，坚定理想信念。要结合庆祝建党90周年，回顾党的光辉历史，结合思想和工作实际，在全体干警和法律服务工作者中集中开展革命传统和理想信念教育，从思想深处解决“为什么人党、为什么奋斗、为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，进一步坚定中国特色社会主义信念，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。要深人开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系、社会主义法治理念学习教育，始终坚持党对司法行政工作的领导，坚持司法行政工作的正确方向。

    牢固树立群众观念，把服务群众贯穿于执法执业活动的全过程。要按照胡锦涛总书记关于加强和改进新形势下群众工作的要求，认真组织开展一次群众观点再教育，切实解决群众感情问题，始终坚持以人为本、执法为民、执业为民。要深人基层、深人群众，倾听群众呼声，了解群众要求，使司法行政工作更加贴近群众，更好服务群众。要把执法执业过程变成服务群众的过程，引导群众依法理性表达利益诉求，理顺好群众情绪，维护群众合法权益。要自觉接受群众监督，针对群众反映的执法、执业中存在

的问题，认真开展自查自纠，进一步提高执法、执业水平。

    大力加强教育培训，不断提高业务能力。要大力加强业务培训，制定教育培训规划和计划，抓好组织实施。明年，司法部将重点培训全国地市司法局长，省级司法行政机关要继续抓好司法所长、县（市、区）司法局科室负责人执法轮训。要认真总结监狱劳教人民警察执法大培训、岗位大练兵活动的成功经验，建立长效机制，实现执法培训岗位化、岗位练兵经常化。要加强人才队伍建设，不断提高队伍专业化水平。

    坚持从严治警，公正廉洁执法。要进一步规范执法执业行为，健全完善减刑（期）、假释、暂予监（所）外执行等重点执法领域和执法环节程序，健全完善律师、公证、司法鉴定、基层法律服务执业规范和标准，不断提高执法、执业规范化水平。要大力推进执法信息化建设，以信息化促进执法规范化。要深化狱（所）务公开和警务督察，加强执法执业监督检查，推进“阳光执法”，以公开促公平公正。要认真落实中央政法委提出的“四个一律，的要求，严肃查处违纪违法案件，严格执行监狱劳教人民警察“双六条禁令”、“律师和律师事务所违法行为处罚办法”，切实把从严治警、从严管理的各项要求落到实处。在坚持从严治警的同时，要真情关心、真心爱护司法行政干替，落实好从优待警各项政策，帮助他们解决工作、生活中的实际困难，保护他们工作的积极性、主动性。

    深人开展创先争优活动，促进司法行政系统党的建设。要坚持把开展创先争优活动作为党的建设的一项经常性工作，深入开展司法行政系统和律师行业创先争优活动，认真做好承诺践诺、领导点评、群众评议等工作，大力宣传表彰先进典型。大力开展向刘玉美等先进典型学习活动。要全面加强司法行政系统党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力提高司法行政系统党的建设科学化水平。要大力加强基层党的建设，建好建强监狱、劳教所、司法所、律师事务所、公证处、法律援助中心等司法行政基层党组织。要认真贯彻落实中办、国办转发的《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》精神，按照全国律师行业党的建设工作会议部署，大力加强律师行业党的建设，巩固和扩大党的组织和党的工作全覆盖成果，充分发挥律师行业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。要大力加强司法行政系统机关党的建设，努力建设学习型党组织。

    认真落实党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，大力加强反腐倡廉建设。要深入开展反腐倡廉教育，加强党性党风党纪教育、国家法律法规教育和职业道德教育，有针对性地开展示范教育和警示教育。要大力查办违纪违法案件，加强反腐倡廉制度建设。要认真落实党风廉政建设责任制，严格落实主要领导干部一岗双责。各级领导干部要严格遵守党员领导干部廉洁从政若千准则，廉洁自律，率先垂范。

    （八）研究制定“十二五”时期司法行政工作发展规划。“十一五”时期，是我国发展史上极不平凡的五年，也是司法行政工作取得历史性进步的五年。在党中央、国务院的正确领导下，各级司法行政机关认真贯彻党的十六大、十七大精神，深人贯彻落实科学发展观，拼搏进取，开拓创新，扎实工作，司法行政各项工作有了长足发展，取得了巨大成就，为促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、推进实施依法治国基本方略作出了重要贡献。在过去的五年中，司法行政工作经历了改革开放30周年、新中国60周年、北京奥运会、上海世博会、广州亚运会和坟川、玉树地震等一系列大事喜事难事，经受了重大考验，积累了宝贵经验，司法行政各项工作全面发展，整体迈上新的台阶，处于历史最好时期之一，站到了新的历史起点上。各级司法行政机关要全面总结“十一五”期间司法行政工作取得的成绩和经验，深人分析存在的困难和问题，为研究制定好“十二五”时期司法行政工作发展规划奠定基础。

    “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是司法行政工作改革发展的重要时期。今后五年，司法行政工作要努力实现五项目标：一是服务经济社会发展的能力和水平再上新台阶，法律服务队伍进一步发展壮大，服务能力进一步增强，服务质量进一步提升。二是维护社会和谐稳定的能力和水平再上新台阶，人民调解预防和化解社会矛盾纠纷的作用进一步发挥，监狱劳教（戒毒）场所安全稳定的长效机制进一步健全完善、教育改造质量进一步提高，社区矫正工作和安置帮教工作进一步加强。三是推进实施依法治国基本方略的能力和水平再上新台阶，“六五”普法规划顺利实施，全民法律意识和全社会法治化管理水平进一步提高。四是司法行政工作改革发展再上新台阶，律师制度、司法考试制度、监狱体制、司法鉴定管理体制、社区矫正制度、法律援助制度等司法行政体制和工作机制改革进一步深化，中国特色社会主义司法行政制度进一步健全完善，司法行政基层基础进一步巩固发展，司法行政保障能力进一步增强。五是司法行政队伍建设水平再上新台阶，各级领导班子和司法行政干警、法律服务工作者政治业务素质进一步增强，公正廉洁执法执业水平进一步提高。

    各级司法行政机关要紧紧围绕中央确定的“十二五”时期经济社会发展的主题和主线，研究提出“十二五”时期司法行政工作发展战略、发展目标、发展重点，科学制定“十二五”时期司法行政工作发展规划。要结合国家和地方“十二五”规划，联系本地本单位实际，按照把思路变成规划和项目的要求，研究确定一批项目，争取纳人经济社会发展规划，全力推动落实，早建设、早使用、早受益，为实现司法行政工作又好又快发展提供有力保障。

三、切实加强对司法行政工作的组织领导

明年的工作任务非常繁重。各级司法行政机关一定要增强大局意识、机遇意识、忧患意识，以强烈的事业心和责任感，以奋发有为、昂扬向上的精神状态，扎扎实实做好各项工作，努力为“十二五”时期的司法行政工作开好局、起好步。

    要在转变作风、狠抓落实上下功夫。各级司法行政机关领导干部要进一步转变作风，求真务实、真抓实干，切实把各项工作部署和政策措施落到实处。要抓好政策落实，对近年来特别是今年以来，中央和有关部门出台的司法行政工作和律师工作一系列扶持保障政策，各地要一项一项开展专题调研，逐项拿出落实的具体意见和措施，向党委政府汇报，争取有关部门支持，确保各项政策落实到位，用足用好，务求实效。要抓好各项工作落实，根据司法部的工作部署，结合本地、本单位实际，落实领导责任和工作责任，把各项工作任务分解落实到分管领导、具体单位和责任人，强化工作考核，加强督促检查，确保每项工作有人管，责任有人担。

    要在推进理论创新、实践创新上下功夫。各级司法行政机关要着眼于提高司法行政工作专业化、规范化、标准化、信息化水平，大力推进司法行政工作理论创新和实践创新，以创新促发展，在创新中上水平。要进一步推进司法行政工作理论创新。围绕司法行政工作全局性、战略性、前瞻性重大理论和实践问题，深人开展司法行政基础理论和应用对策研究，大力加强司法行政学科建设，不断增强司法行政的理论话语权和社会影响力。要进一步推进司法行政工作实践创新。找准司法行政工作服务大局、服务群众的结合点、切人点、着力点，创新工作思路，探索司法行政工作更能凸显优势、更好发挥作用的新举措、新方式，推动司法行政整体工作上台阶、上水平。

    要在加强宣传、引导舆论上下功夫。要始终高度重视司法行政宣传工作，强化工作措施，不断提高宣传工作水平。要加强工作宣传，广泛运用各类传媒，大力宣传党中央、国务院关于司法行政工作的决策部署和对司法行政工作的关心、重视和支持，宣传司法行政工作服务经济社会发展、服务保障和改善民生、维护社会和谐稳定以及自身改革发展取得的成绩，扩大司法行政工作的社会影响。要加强典型宣传，不断推出司法行政系统的先进典型，发挥典型示范作用，以点带面、全面发展。要加强对司法行政系统新闻宣传负责人、新闻发言人培训，努力提高运用媒体、引导舆论的能力和水平。

明年是实施“十二五”规划的第一年，做好明年的司法行政工作，责任重大、意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，抓住机遇、乘势而上，扎实工作、开拓创新，努力开创司法行政工作新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接建党90周年。

 

☆这是司法部部长吴爱英同志2010年12月20日在全国司法厅（局）长会议上的讲话摘要。

摘自2011年2期《犯罪与改造研究》