在新形势下，如何破解有效教育改造手段贫瘠化，提高罪犯教育改造质量，是我们必须要认真思考和积极面对的问题。本文就是以省乔司监狱第七分监狱四监区罪犯实行改造处遇积分制为研究对象，通过合理设置改造积分的增减内容和生活处遇兑换的内容，引导罪犯正确认识和积极参与到罪犯处遇积分活动中，潜移默化，引导罪犯从善言行，认真投入到改造中，从而确保监管场所的稳定，提高教育改造的质量。

一、改造处遇积分的含义

（一）概念解析

罪犯改造处遇积分制度是指罪犯在日常改造过程中，监区按照《罪犯改造处遇积分规定》要求，为每名罪犯开设积分储值帐户，通过量化考核方式，对罪犯个体的具体改造行为进行综合评定，获得相应积分，具备资格条件，同时罪犯按照所得积分，选择兑换对应生活方面处遇的规定和要求。

（二）适用对象及范围

罪犯改造处遇积分制度的对象适用于全体罪犯，特别有利于提高短刑期、余刑不长和改造实绩一般罪犯的教育改造成果。积分考核内容围绕监内生活的方方面面，包括罪犯遵规守纪、劳动改造、三课教育、生活卫生、文体活动、集体风貌、宣传报道、好人好事等八个方面的内容。

（三）特点

1、实用与激励相结合

当前，针对监狱短刑犯和临释罪犯不断增多、罪犯思想多样化而且民警有限管理手段缺乏的新特点，为了积极调动罪犯改造积极性和增强改造效果，监区制定并实施“处遇积分制”相应规则，通过为每名罪犯发放“储蓄卡”，明确获得、消费记录积分点的收支情况，有效调动罪犯广泛参与的积极性，同时增强了进取心，从而较好地促进了改造。

2、业绩与消费相结合

为增强罪犯的兴趣性和参与度，充分调动每名罪犯踊跃投入这一活动，监区把改造评优、好人好事、公益卫生、宣传报道、合理化建议，以及参与文体活动与比赛等各种改造行为进行量化，视取得效果给予相应分值以及对违法违规行为进行处罚和扣减积分。罪犯个人拥有积分就可以享受相应积分段位的“消费”，同时兼顾新犯、老弱病残犯的特殊情况，也作相应的考核与激励。

3、积分与改造相结合

采用“处遇积分制”，要充分调动他们的改造积极性。积分获得的多少，从一个侧面反映罪犯改造成果，同时反映个人改造业绩的大小，并对罪犯在改造情况、在事务犯选拔、“双评”、以及减刑、假释申报等多方面具有参考价值，尤其对短刑犯及临释人员因实物兑换、监内购物、留发等合理争当利益需求，有驱动作用，更好地调动罪犯改造积极性，促进了监区管理的安全与稳定。

二、适用的原则

（一）合法遵规原则

实行处遇积分制度的依据——《罪犯改造处遇积分规定》的内容必须符合我国宪法、法律和行政规章的规定和要求外，还要结合监狱管理罪犯的具体制度要求，根据《浙江省罪犯考核奖惩办法》、《浙江省乔司监狱罪犯分级管理实施办法》、《浙江省乔司监狱罪犯轻微处理补充办法》制度规定要求而制定，并要根据监狱有关规定内容的变更和调整，及时进行动态调整具体内容。

（二）公平公正公开原则

实行处遇积分制度，必须体现公平公正公开的原则。对所有在押罪犯同样适用相同的要求和待遇，凭借自己努力去完成力所能及完成改造，同时为了体现广义公平，对弱势罪犯的积分制度进行补贴，体现人文关怀，这就需要最大限度的体现公平公正性。同时，得分、扣分和消费都要经过公示，同时引入罪犯层次的监督权，体现公开性。

（三）程序正当原则

要设置合理、正当的程序，规范流程设置，重点做好积分的得分、扣分和兑换这三个环节的程序设定工作以及各个环节的公示工作，采用日记载、周汇总、月公布，并在在每月5日前，完成对罪犯前一个月的“积分”审批及公示，这样便于操作，又能保证程序合理正当。

三、实践运用

为了落实罪犯改造处遇积分制度，必须做好组织机构设定、积分处遇的内容、挣取积分的流程、消费积分的方式的设定工作。

（一）组织机构

组织机构包括民警层面和罪犯层面，其中民警层面起主导作用，罪犯层面起辅助作用。

1、民警层面

监区必须设立监区主要领导任组长，分管领导任副组长，其他民警任组员的“处遇积分”考核领导小组，确保全员参与。由分管领导和监区管教警长作为专管民警，具体负责“积分”考核的贯彻实施，协调解决实施过程中的相关问题，罪犯辅助人员的调整和任用，“积分”考核的审核、数据汇总、公示等工作。而每天的值班领导和当班民警负责每日“积分”的审批、汇总工作。

2、罪犯层面

罪犯中设置记账岗位和稽核岗位，人数要少，但是做好相互监督工作。在民警指导下，他们只承担辅助工作，做好处遇积分数据和事项的记录、汇总、排序和公示，具体公布日常事宜。对于异议的事项，及时核对。为了体现公平公正性，先由监区考核领导小组选择确定差额的候选人，由全体罪犯进行投票，确定辅助工作人员。必须明确规定一般罪犯与辅助罪犯，辅助罪犯间的相互监督和辅助罪犯的定期轮岗制度。

（二）兑换处遇的内容

“积分”适用于兑换监内罪犯各方面的生活处遇，包括增加生活团购额度（费用自负）、自费点菜资格、自费水果购买、增加拨打亲情电话、优先借阅图书馆书籍、优先获得监区开设美善影院观影门票、临时增加开水供应、延长临释前留发时间等八项基本内容。此外，为了便于设置，还专门设置兜底条款，“经监区批准的其他生活处遇”，在符合法律、法规和制度的规定前提下，根据教育改造需要，满足罪犯合法、合理的生活方面的需求。

（三）“积分”的增减

“积分”体现在罪犯个人身上。正常情况下，监区按照1:1的比例，将当月罪犯的考核分折合成“积分”，但是当月有扣分者，不得折合。通过注重对罪犯的现实考核，采用日记载、周汇总、月公布的办法，经监区审批同意后，在每月5日前，完成对罪犯前一个月的“积分”审批及公示。

1、“积分”获取

“积分”的获取是指监区对罪犯日常改造行为进行量化并进行考核，允许罪犯挣取积分来累计积分。“积分”获取包括集体和个人项目，具体内容见表一。

表一：

 

项目	内容	效果评定	效果运用
文明监区评比	遵规守纪、劳动生产、生活卫生、三课学习、集体风貌等五个项目	分别取得第一名、第二名和第三名	奖励小组成员人均5分、3分和2分
	综合排名	第一名、第二名和第三名	奖励小组成员人均20分、16分和12分
文明小组评比	综合排名	第一名到第六名	奖励小组成员人均10分、8分、6分、3分、3分和3分
个人项目	提前报名，利用休息时间从事各种公益卫生和服务者	验收达标	每月奖励10-30个
	参加监狱组织开展的活动	第一名到第六名	奖励150分、100分和80分
	参加分监狱组织开展的活动获得名次	获得名次	奖励20分
	参加监区组织开展的活动获得名次	获得名次	奖励10分
	参加自学考试	每通过一门	奖励40分
	积极参加劳动改造监区每月生产中评比	获得劳动能手、质量标兵称号	奖励10分
	较好地完成监区交办任务	获得监区表扬	奖励5分/次
	上报重大隐患、与违规行为作斗争	经监区查实	酌情奖励10-50分
	宣传报道方面	完成任务并刊出	酌情奖励2.5-40分

 

“积分”的扣减是指罪犯在违反监狱的规章制度，除进行行政处理外，同样对违规违纪行为进行量化考核成相应分值，并扣减个人积分。“积分”的扣减包含在集体和个人项目，具体内容见表二。

表二：

 

项目	内容	效果评定	效果运用
文明监区评比	遵规守纪、劳动生产、生活卫生、三课学习、集体风貌等五个项目	分别为第四名和第五名	核减小组成员人均2分和5分
	综合排名	分别为第四名和第五名	核减小组成员人均12分和20分
文明小组评比	综合排名	分别列后三名	核减小组成员人均10分、8分和6分
个人项目	发生违规行为	受到口头警告	扣减10分
		受到批评教育	扣减15分
		受到训诫	扣减50分
		受到扣分0.5分	扣减50分，并取消当月所有单项的积分奖励

 

为了体现真正意义上的公平，激发弱势罪犯改造积极性，投入到力所能及的改造中，监区对部分弱势罪犯进行积分补助政策，效果很明显。针对阶段性弱势罪犯如新入监的新犯以及调入的罪犯，采取一次性补贴30分。针对长期性弱势罪犯，如年龄在60周岁以上的罪犯、病犯、残疾犯，经监区审核批准后，采取每月补贴10分。

四、消费积分的方式

监区为每位罪犯设立一份“积分储值卡”，用于记录积分点的收支情况。每月15日前，将上月的积分点计入罪犯的“积分储值卡”以及总账。罪犯在使用积分点进行消费时，由记账员及时在罪犯本人的“积分储值卡”上做好登记和相应的扣减工作。记账员每月汇总记账后，由稽核员进行复核。复核无误，交由民警审阅后并给予以公示。

具体积分消费内容，具体见表三。

表三

 

消费内容	档次	抵消积分
购买生活物品	分三档，金额分别为100-200元、200-300元、300-400元	10分、20分和30分
自费点菜	1份	10分
自费购买水果	5斤	5分
拨打亲情电话	1次（每季度限拨打3次）	30分
借阅书籍	每次限制1-3本	2分/本
美善影院	1次	10分
额外热水供应	10天为一档	30分/档
“轻微免责卡”	1张，每季度先用1张，仅适用于轻微处罚	60分
临释前留发	分8档，临释前30天为一档，每增加5天为第二档，至多65天	第一档为15分，每增加1档额外扣除10分

 

经过核算，处遇积分制度改造成果斐然。自执行两年以来，监区罪犯总的“积分”收入达170912分，人均“积分”收入达784分。而购买物品支出32460分，自费点菜支出43080分，自费购买水果支出14880分，102名出监人员提前留发支出6885分。

民警对罪犯的教育改造成果显现，罪犯无重大违规违纪行为发生，罪犯间好人好事不断涌现，文明改造、诚信改造已经蔚然成风，而监区在分监狱组织的文明监区考核中获得六次第一、二次第二、一次第三。

四、结论

这是提高罪犯中期教育改造质量的有意探索，而且实践证明，积分处遇的科学化运用，成为罪犯积极主动参与改造的助推器，成为民警提高教育改造质量的有效手段，也为监狱安全稳定增添一份安全。

来源:浙江省乔司监狱     作者: 童静 吴唐龙