一、劳教所教育矫治标准化体系基本框架

    （一）教育矫治内容标准体系

   1．教育内容标准。(1）统一概念和过程。矫治教育基本的教育概念和专业术语要统一；矫治教育标准工具基本项目要统一：不同教育阶段，教育开展的程度与程序要规范。(2)统一人所教育。上好人所第一课。作为矫治教育的第一步，应当不分劳教对象还是戒毒对象要有统一的教育内容，特别是劳教所接受教育规范的教育和教育精神的引导，为贯彻好“首要标准”精神、科学进行教育矫治训练和帮助每位矫治对象接受教育打下基础。(3)法制（道德）教育。实施强制性的法律和道德教育，发挥好法律和道德的力量，培养基本的守法意识和道德责任感。(4)心理健康教育。发挥好心理矫治这一新手段，使教育更富有针对性。(5）文化（素质）教育。所区文化建设成为矫治教育工作的一项重要内容，积极在矫治对象中开展健康向上的文化教育和活动，提高素养，改正不良习气。(6)职业技能教育。将教育和技术结合起来，制定一定的技术要求，培养基本的生存技能。(7)禁毒戒毒教育。在戒毒人员中开展禁毒戒毒教育，具备基础性的戒毒常识。(8）康复训练。按照躯体康复、身心康复的训练要求，有助于戒毒人员学会和增强拒毒的本领。

   2．教育教学标准。教育教学标准在整个标准体系中处于核心地位。(1)高效的干警教师应具备基本教育素养、教育理论和实践知识。(2）针对对象的不同，制定以矫治为基础的教育计划、方案，引导和帮助对象接受教育学习。(3)评估对象接受教育状况和自己的施教情况。(4）善于发现、设计和管理创造有效的教育环境。(5）积极参加矫治研究工作，积极参与制定单位的年度教学计划。

   3．教育评估标准。(1）教育效果量化标准。2009年（（劳教所教育工作目标考评办法及评分标准》“十率”工作标准。(2）教育过程标准。为了想要达到教育预期的结果而专门设计的标准工具与方法效度；对矫治效果与行为矫治机会评测信度测评结果与相应数据联系度标准设计和应用中科学公正指数。(3)社会评价标准：矫治对象亲属的认同度；矫治对象所在社区满意度。矫治专业机构的认可度；矫治教育工作在社会上的影响度。

   4．干警教师的专业发展标准。(1)持续的学习发展。积极关注重大教育事件；积极地调查研究，不断的反思和改进，总结教育经验。积极利用教育文献和技术。(2)形成制定教学计划的习惯，自觉主动地建立起促进职业发展的、连贯的、协调的计划，有意识地把实践同教育学结合起来。(3)善于模拟高效的教学实践；运用探究、思考、研究和建模的方法并指导教育实践。(4)与同事保持合作，相互交流信息。

   5.矫治教育组织系统。(1)组织系统协调性标准。教育政策和教育目标前景的一致性；教育政策在时序上的连续性；教育系统内部和跨系统政策间的协调，教育岗位责任的明确性。(2)组织机构标准。按照相关文件和政策要求，建立专门的教育职能部门和科室，形成专业的教师队伍，完善教育机制和管理制度。(3）物质财力保障标准。严格执行《劳动教养场所设施建设标准（试行）》(2003年3月），有支持教育实施的充足资源。

   （二）教育矫治管理执行标准体系

   1．教育矫治岗位文化体系。主要解决“按照什么理念进行标准操作的问题”。劳教工作人民警察是国家司法行政工作人员，肩负着教育人、挽救人的责任与使命，理应树立起社会主义法治理念，具有忠诚于法律、忠诚于党，服从服务大局的核心价值观。劳教所通过岗位建设、设计职业成长通路等方式，弘扬以爱岗敬业、严格执法为重点的岗位文化和以人文关怀、挽救至上为根本的执法思想，形成勤业、乐业、爱业、惜业的岗位意识，促进岗位执法规范。通过开辟以法治理念教育、科学管理为主要的矫治路径和以正面引导、典型示范为载体的矫治渠道，对文化理念体系进行广泛、深人的宣传和贯彻，形成具体严格的执法理念体系。

   2．教育矫治岗位责任体系。主要解决“岗位该做什么不该做什么的问题”。教育矫治的标准化，首先是岗位界定的标准化。严格按照法律和规范性文件，通过严谨仔细的调查，确定教育矫治工作相关岗位，编写制定岗位说明书，明确岗位使命、职责、权限、条件与任务、工作关系和考核要素，从而规范教育矫治岗位，按照管理岗位、教育岗位、科研岗位等标准，形成完整的教育岗位体系。

   3．教育矫治工作流程体系。主要解决“按照什么流程来操作的问题”。教育矫治决策层、管理层、执行层、操作层的教育业务流程形成固定化、标准化的规范，明确工作报告关系、主要责任与工作程序，形成决策高效、监管有力、执行到位的业务流程标准；教育职能部门按照分工明确、协调配合、运转高效原则，理顺工作关系，明确职能任务，形成运转高效、协调一致、突出指导的职能工作流程。教育矫治工作者在教育过程中，制定教育实施计划，有效组织教育实践，灵活选择教学方法，科学运用教育艺术，客观进行教育评价，形成操作规范、注重程序、组织严谨的岗位工作流程。

   4．教育矫治岗位标准体系。主要解决“按照什么标准来操作的问题”。按照干警教师发展的标准要求，根据不同的矫治岗位特点和干警业务水平程度，编制出不同等级的教育矫治岗位标准级别，形成岗位标准发展体系，为开展个别教育能手、评选教师级别等创造条件。

   5．教育矫治岗位方法系统。主要解决“按照什么技术和方法来操作的问题”。通过建立教育资源库的办法，根据不同岗位特点，认真总结典型的教育问题和现象，并提炼出具体的解决问题的技术和方法，并做出描述性的分析，形成岗位方法体系。

   6．教育矫治岗位工具体系。主要解决“采用什么办法来进行岗位操作的问题”。通过认真总结已有的教育矫治工具，特别是各种表格、图表、手册等规范性的台账，分析使用的效果，结合新的标准要求，不断完善，积极创新新的应用性工具，努力形成量表工具、公式工具、图示工具、模板工具、表单工具等岗位工具体系，固化教育成果。

   7．教育矫治岗位考评体系。主要解决“按照什么标准进行过程评价和控制的问题”。除了按照教育考核文件和教学计划的目标考核外，将考核延伸到教育岗位，加强过程的考核，要制定出岗位关键操作性考核指标、绩效指标和表现指标。按照教育工作考核的相关规定，加强干警教师的教育工作流程和工作态度表现的过程考核，形成过程考核和结果考核相结合的岗位考核体系。

   （三）教育矫治标准操作体系

   1．教育矫治内容标准操作

    二、劳教所教育矫治标准体系建设的实施步骤和基本途径

   （一）加强宣传引导，树立先进理念。通过组织学习和宣传教育等方式，树立系统化、持续改进和自我完善的标准化管理思想，充分认识强调“岗位是核心，标准是关键，工具是力量，方法是基础”的细节、流程管理理念的重要性，从而增强工作的执行力。

   （二）健全组织机构，完善四项机制。根据职能分工和需求，完善教育组织机构，绘制清晰的组织结构和岗位结构图。按照教育矫治总体工作目标，形成“主要领导亲自抓，分管领导负责抓，其他领导配合抓”的领导机制。根据教育矫治考核要求和标准，形成“严格公正、操作具体、及时高效”的考评机制．结合干警教师队伍发展标准，形成“鼓励先进、重视科研、发展理论”的激励机制；贯彻劳教所建设标准，建立起教育矫治的人才、经费、资源的保障衔接机制。

   （三）规范岗位建设，确定工作流程。按照职能科学设置岗位，制定岗位说明书，因事设岗，因岗设人。理顺工作报告关系，规范工作流程，制定出具体的流程标准要求，保持组织顺畅。

   （四）总结工作方法，加强工具建设。按照岗位方法标准和工具标准体系，改进和完善已有的矫治教育方法和工具，积极适应新任务工作要求，及时开发新的教育工具。重点加快强制隔离戒毒工作教育矫治工具的研发，按照戒毒工作的生理脱毒、康复期、回归社会期教育工作阶段要求，开发出技术和方法工具标准，促进戒毒工作的发展。

 

☆作者唐福良系上海市第一劳教所党委书记；吴海琅、庄光胜均系该所科员

《犯罪与改造研究》2010年第5期