十八届五中全会是在我国即将完成“十二五”规划、进入全面建成小康社会决胜阶段的关键时期召开的一次重要会议。会议明确提出“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘了未来五年国家发展蓝图，顺应了我国济发展新常态的内在要求，有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性，特别是提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，在理论和实践上有新的突破，是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。作为监狱工作者，我们要深刻理解和准确把握全会的精神实质，始终咬定现代监狱建设总目标，以“五大发展理念”为指引，更加自觉、更加主动、更加自信地推动监狱发展，努力实现监狱工作再上新台阶。

　　树立创新理念，推动监狱发展更加注重质量与效益

　　创新是发展的动力，监狱发展必须加快实施创新驱动。我们决不能等待观望，决不能懈怠松劲，决不能故步自封，要通过创新抢占发展先机，打造监狱发展的新品牌。

　　推进机制创新，注入发展动力。坚持权责清晰、精简高效的原则，全面推进单位组织机构规范化建设，整合机构职能，不断完善运行机制，实现管理格局的规范有序，切实解决条线分割、各自为战、工作碎片化问题。进一步理顺监狱运行体系，健全监管改造等,完善监狱和监狱企业议事决策规则和工作运行机制，提升监狱协调发展水平。全面贯彻落实《江苏省现代监狱建设考核评估实施办法》，建立考核评估工作机构，逐项分解指标、逐项落实任务、逐项明确责任，形成分工负责、上下联动的工作机制，进一步加速推进现代监狱建设工作。

　　推进管理创新，激发工作活力。将精细化管理理论和方法引入监狱治理的各个领域、各个环节，以提升监狱刑罚执行整体效能为目标，在理念、制度、措施、技术、责任落实及监狱建设等方面贯彻精、细、准、严、实的要求，推动监狱治理在现有标准化、标识化、规范化基础上向更精准和更细致的方向发展，促进监狱工作由粗放走向集约、由经验走向科学、由封闭走向开放，实现监狱治理体系和治理能力的现代化。

　　推进手段创新，倍增工作效力。用信息技术手段实现工作流程优化，建立落实、执行、流转、追踪等工作程序和业务流程，做到职责清晰、程序严密、配合有力、运行规范。坚持“建为战、建为用”，在狱情预警、科学矫正、执法规范化建设等方面，加强现代科技手段的运用，真正实现科技化的“键对键”与传统的“面对面”的有效结合。积极部署运行监狱智能管理大平台，促进信息化基础设施提档升级，努力实现网络互联互通、信息共享共用，全面提升工作效能。

　　树立协调理念，推动监狱发展更加注重全面与均衡

　　坚持协调发展，就是实现辩证发展、系统发展、整体发展，解决发展不平衡问题。要始终协调好安全、改造等各方面关系，坚持主责主业，强化担当落实，奋力推动监狱工作的全面、均衡发展。

　　做细安全管理，实现常态长效。牢固树立“没有责任的工作，就是不落实的工作”的观念，全面压实民警全员、全过程、全方位的安全责任，严防责任缺失、工作缺项、监督缺位，确保每一项工作都有人管、有人做、有人负责。转变运动式、突击整治式的安防举措，将人防、物防、技防、联防高度融合，综合运用思想教育引导、严格主体责任、综合整治隐患、突出重点防控等手段，实现人的管理、物的屏障和联动机制的一体化运行，形成常态化的安全治理模式，推动监狱全面持续安全。

　　做实教育矫正，确保科学高效。坚持把教育改造服刑人员作为中心任务，围绕回归导向，统筹用好惩罚和教育两种手段，增强服刑人员的悔罪意识、敬畏意识、规范意识。综合运用宣讲教育、激励举措、危机干预、心理矫治等手段，着力应对刑事政策持续从严调整的冲击影响。积极构建服刑人员分类管理模式，建立健全服刑人员人身危险性评估体系，完善服刑人员分类管理制度，创新服刑人员差别化处遇机制，探索建立服刑人员虚拟入监中心，提升服刑人员管理的针对性有效性。

　　做优劳动改造，提升服务成效。围绕“为服刑人员改造提供适宜的、充足的劳动岗位”目标，突出管理创新，实现劳动改造工作行刑效益与社会效益的同步提升。加大对服刑人员劳动习艺新技术和新设备的投入力度，引入与社会同步的现代生产组织管理理念，与地方专业技术院校和知名企业共建劳动技能培训基地，为服刑人员掌握先进的生产技术和生产管理积极创造有利条件，切实增强服刑人员刑释后自力更生、回归社会的能力。

　　树立绿色理念，推动监狱发展更加注重持续与和谐

　　绿色发展就是可持续发展、充满活力和后劲的发展。我们要坚持以两点论、重点论的方法来认识监狱改革发展的进程，善于抓住监狱工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，在精细治理中推动监狱的持续、和谐发展。

　　处理好“新”与“旧”的关系，实现持续发展。要始终围绕强化监狱职能履行，坚持破立并举，既要摒弃不切实际的、守旧的观念，又要树立新理念、把握新特征、执行新决策，确保监狱工作提质增效。既要认真总结“十二五”工作中的得与失，又要深刻认清新时期监狱工作面临的新常态新特征，以改革创新精神和科学务实态度主动担责、勤勉履责、扎实尽责，实现建设现代监狱的共同目标。既要消除民警思想中的“政治观念淡化”、“价值标准混淆”、“进取动力缺失”等意识问题，又要用社会主义核心价值观提振精神，用监狱事业发展新目标凝聚共识，激活民警的思维力、执行力和创造力，推动监狱的持续发展。

　　处理好“硬”与“软”的关系，实现科学发展。监狱发展，硬件建设是基础，软件建设是保障。一方面要围绕现代监狱达标要求，加快监狱基础建设，统一监内建筑风格，展现地域文化特色，确保硬件设施的全面达标。另一方面要全面提升软件水平，着力实施监区规范建设三年行动计划，探索制定科学的监区综合评价指标和考核标准，建立包含目标、责任、检查、考核、奖惩等方面的工作机制，以标准化提升精细化管理，做到事事有标准、人人抓落实，实现物态、质态全面提升。

　　处理好“严”与“优”的关系，实现和谐发展。民警队伍是监狱和谐发展的保证。要正确处理好从严治警和从优待警的关系，把握好严与优的度，坚持“用禁令管住人，用机制约束人，用激励凝聚人”。既要不断强化队伍刚性管理，健全从严管理民警队伍的制度体系，建立完善源头防范、日常监督、重要岗位和重点领域民警管理、责任追究等方面的制度，切实形成事前严防、事中严管和事后严处的管理链条，确保严管队伍的各项措施落到实处；也要全面落实从优待警的各项政策，探索建立政策框架内的多元激励新举措，落实惠警“十项实事”，尽可能地在政治、物质、精神、情感等方面关怀民警，最大限度地为民警办实事，帮助解决民警的实际困难和后顾之忧，切实把民警的工作潜能和积极性引导好、保护好、发挥好，提高民警队伍的战斗力和凝聚力。

　　树立开放理念，推动监狱发展更加注重优化与融入

　　深入推进监狱工作一体化统筹与社会化协同是大势所趋。我们要以更加开放的视野，推进监狱与社会全方位、多层面、宽领域对接联动，努力形成齐抓共管、融合共进的监狱治理格局。

　　借力司法资源，加强一体化运用。加强与地方司法行政机关的互帮互建，建立健全刑罚执行对接机制、刑释安置衔接机制、教育矫正互动机制、矛盾调处联动机制、队伍共建机制，实现监狱与地方司法行政机关共同建设与发展。加强与武警、公安、司法行政等部门的协作协同，构建完善融入地方的监狱防暴恐等应急管理体系，建立区域联防联动、群防群治的立体化协作机制，提高平安监狱建设社会化水平。

　　拓展帮教资源，增强系统化协作。不断充实社会帮教志愿者协会队伍，进一步开拓社会帮教资源，实现改造力量、改造手段、改造内容的社会化，做到资源共享、多方互动、齐抓共管。积极创新社会帮教方式方法，坚持将社会帮教资源引进来与将服刑人员有条件地置于社会化环境中相结合，既要更大力度地引进社会帮教资源，又要在确保安全稳定的前提下，不断探索服刑人员教育改造的半社会化模式。

　　融合社会资源，推动社会化统筹。通过争取社会教育、民政、人社等部门的支持，完善服刑人员文化教育、职业技能培训、困难帮扶、子女救助等保障体系；通过加强与各类社会组织和专业机构的沟通协作，帮助化解涉法涉诉等矛盾和问题，净化监狱外部环境，促进社会治理效能的提升。探索监狱购买社会服务方式，借鉴公检法机关做法，健全配备警务辅助人员、聘用专业人员的相关规定，将非涉密的服务性、事务性、保障性岗位民警置换到基层一线，缓解警力不足矛盾。

　　树立共享理念，推动监狱发展更加注重公平与公正

　　坚持共享发展，就是着力增进人民福祉，增强获得感，促进社会的公平正义。我们要以监狱执法的公平公正回应人民群众的期待和关注，坚定执法为民理念，通过阳光执法、公正司法，让人民群众共享公平正义的发展成果。

　　坚持公正执法，回应社会期待。以增强监狱民警的法治理念为前提，加大普法力度，提升守法觉悟，促使广大民警牢固树立法律至上观念，不断强化“法治”思维。以规范民警执法行为为关键，坚持实体公正和程序公正并重，依法界定并层层分解各执法业务部门、执法岗位的执法职责，严格控制民警自由裁量权。认真落实《江苏监狱严格公正文明廉洁执法十项规定》，进一步规范罪犯减刑、假释、保外就医程序和条件，切实加强服刑人员劳动岗位、计分考核、分级处遇、行政奖惩等源头工作，切实保证执法的每一起案件、执法的每一个环节、执法的每一项流程都符合规范，让公平正义看得见、不失衡、不打折。

　　坚持保障权益，回应社会企盼。坚持以人为本的理念，严格落实服刑人员劳动时间制度、伙食和被服实物量标准，健全疾病防控和医疗救治体系，全面推进服刑人员医疗保障社会化，积极争取将服刑人员纳入社会保障范畴，提升服刑人员生活卫生保障水平。充分利用监狱长信箱、检察室信箱等载体，畅通服刑人员权利救济渠道，依法保障服刑人员基本权益，约束执法权力，促进监狱行刑更加文明、更加理性。

　　坚持公开透明，回应社会关切。坚持以公开促公正、以透明保廉洁，严格落实司法政策、裁判文书上网制度，规范减刑假释案件公开开庭审理，及时公布办案流程信息，让暗箱操作没有空间、让执法腐败无处藏身。充分发挥监狱执法监督员作用，关注社会、家属对监狱执法工作的评价，杜绝法外施权、法外施刑，确保监狱执法在阳光下运行。全面推进会见室文明执法窗口创建，积极运用刑罚信息公开平台、政务微博、监狱网等媒介拓展狱务公开渠道，让社会感受到监狱执法公信力。

　　“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念是相互联系的有机整体。我们将认真把握、准确落实，围绕现代监狱建设的总目标，众志成城、克难奋进，努力实现监狱工作在新的平台上更好更快的发展！