十八大以来, 党中央对全面从严治党作出了重要战略部署。监区党支部作为监狱系统党的最基层组织，必须主动适应全面从严治党的主基调和新常态，全面加强和改进党组织建设, 切实让从严治党的部署要求落地生根，用党建工作的新成效引领监狱工作新发展。
一、加强监狱基层党组织建设是形势所要、职责所在和任务所需
（一）加强监狱基层党组织建设是落实全面从严治党的迫切需要。坚持党要管党、从严治党是中国共产党取得革命、改革、建设胜利的宝贵经验。监狱基层党组织在推进中国特色社会主义监狱事业中肩负艰巨任务、面临复杂局势，只有不断加强党组织自身建设和创新，不断提高党组织的领导水平和驾驭能力、拒腐防变和抵御风险的能力，让从严治党管到位上、严到份上，才能更好地团结和带领民警职工聚焦主责主业、建设现代监狱，完成“惩罚和改造罪犯”的职责和使命。
（二）加强监狱基层党组织建设是推动监狱工作发展的必然要求。“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”新形势下，监狱基层党组织建设面临的形势更加复杂、责任更加重大、任务更加紧迫，呈现出综合性、复杂性、动态性的特点。监狱基层党组织建设抓得好不好，工作成效大不大，党组织的战斗力、凝聚力强不强，都直接关系到监管的安全稳定、教育改造质量的提高和监狱经济工作的发展。只有不断加强监狱基层党组织建设，积极探索党建工作与中心工作融合发展的有效载体，才能不断推动党的监狱事业的科学发展。
（三）加强监狱基层党组织建设是提升民警队伍素质的重要保证。“抓好党建是最大政绩，抓不好党建是最大失职”。思想教育从严、干部管理从严、组织建设从严、作风建设从严、反腐倡廉从严是监狱基层党组织建设的五项重点工作。做好新形势下监狱工作，最根本的在于建设一支高素质的民警队伍。监狱民警队伍作为政法队伍的重要组成部分，只有守纪律、讲规矩、严要求，才能成为一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的队伍，才能确保“刀把子”始终紧紧掌握在党和人民手中，才能担负好维护稳定、促进发展、推进法治的时代使命。
二、监狱基层党组织建设面临的新挑战
（一）重形轻神，组织功能虚化。近年来，各单位普遍重视基层党组织建设，不断扩大组织覆盖面，积极吸收发展党员，基本上实现全覆盖、无空白、基层党员民警比例达到70%以上，但在一定程度上其政治功能、精神价值、堡垒作用被忽视，职能效能、能力水平被弱化。部分基层党组织的主阵地意识不牢，在贯彻党的路线、方针、政策时照抄照转、生搬硬套，在民警政治思想教育上被动、简单，政治引导力下降，造成负面思想在基层蔓延、腐朽思想在基层传播；推动发展的主力军作用不强，找不准服务大局的切入点、抓不住推进发展的结合点，党建工作单一化、分割化，与整体工作联系不紧、与业务工作结合不深，党组织组织协调、保障发展的功能弱化；服务群众、促进和谐的主旋律不强，对基层的所思所想反映迟缓、对民警的所急所困束手无策、对凝聚警心民智办法不多，导致上情传不下、下情上不来，党组织的凝聚力不强、向心力不足，公信力和领导力下降。
（二）重物轻质，方式方法僵化。经过近年的努力，监狱基层党组织的运行条件不断改善、保障水平大幅提升，但重外在物态形式建设、忽略内在质态发展的倾向较为突出，以硬件建设代替活动开展、以制度上墙取代业务建设、以书面材料体现工作成效的现象较为突出，弱化了其运行机制和管理制度建设。尤其是结合监狱实际需要、监管工作特点、监狱警察职业特色，对监区党支部的职责职能、制度规范、考核评价等制度建设滞后。具体表现在：管理制度不合理，缺乏操作性，导致党员教育培训、组织生活、党内监督、党务公开等基本制度流于形式、形同虚设；运行机制不完善，党建工作同中心工作、业务工作相脱节，解决思想问题与解决实际问题相分离，形不成工作合力；工作手段不科学，内容单一固化、满足于“政治说教”，形式简单老套、停留在“以会议传达会议、以文件贯彻文件”，追求轰轰烈烈实效不强的表面效应、追求满足数量不求质量形式主义，“为党员所需，受党员欢迎，使党员高兴”的高层次活动、持久性活动、有生命力的活动不多，民警参与积极性不高，未能与新形势下的新要求有机融合。
（三）形严实软，考核评价弱化。尽管监狱单位从形式上构建了党建工作责任网，强调“一岗双责”的职责要求，但缺乏科学的基层党建责任制清单和合理的考核评价体系，导致部分监狱基层党建往往抓空、抓虚。部分监区党务干部认识偏差，重业务轻党务，把部门业务、监管安全、生产经营作为硬任务、把党建工作视为“软任务”、“虚要求”，错误认为党建工作弹性大、做多做少一个样、抓与不抓一个样，不影响大局，甚至将其作为额外负担。党建责任区分不清，监狱各层级对“抓什么、如何抓”的职责要求不了解，往往是上下一般粗、条条一般宽，导致党建的责任主体不清晰、责任要求模糊化、责任落实不具体。党建工作考评粗放，缺乏科学依据和量化标准，依然停留于静态考核、台账考核、模糊考核、年终考核、上级考核为主，难以反映监狱基层党建工作的真实状态和工作水平。
（四）有名无实，主体地位淡化。有些党支部自转能力弱，组织生活不健全、支部活动不正常，民主生活会流于形式，组织生活会缺乏批评与自我批评，党内制度执行不严。有些党支部勇于担当的精神不强、攻坚克难的能力不高，遇到问题就绕弯、看到矛盾就回避、碰到困难就上交，党支部战斗堡垒作用没有得到充分发挥。有些基层党组织不尊重党员民警的主体地位，仅将其视为教育管理的对象，忽视其知情权、参与权、表达权和监督权行使，党员民警的权利与义务、责任不对等，党员参与党支部工作的政治热情不高。部分党员民警身份意识淡薄、先锋作用弱化，担当精神不足，素质能力不高，把自己等同于普通群众，放松了对自己的要求，平时“隐姓埋名”，看不出来、站不起来，关键时刻豁不出来，离“在党言党、在党爱党、在党兴党、在党忧党”的要求还有不小的差距。极个别党员民警和支部领导违法乱纪、执法犯法，严重损害了党和监狱的形象。
三、加强监狱基层党组织建设的对策措施
（一）推进“三个覆盖”，重构党建格局。一是责任全覆盖。完善党建工作责任网络，定性定量详列监狱党委、监区党支部各级党组织和政工、纪检等各部门及支部书记、支部委员的党建责任清单，做到监区党支部的工作内容具体化、支部班子成员责任明确化、党建考核体系标准化，真正列出党建的责任、路径，画出富有操作性的“硬杠杠”，形成党建工作项目化推进、标准化实施的工作机制，使党建工作化虚为实、变软为硬。二是考核全覆盖。坚持把党建与政绩考核相结合、把过程管理与结果评估相结合、把跟踪问效与奖惩使用相结合，建立监区党建工作绩效考核制度，加大党建工作在班子考核中的权重，建立述职述党建、评议评党建、考核考党建制度，把平时考核、专项考核和年度考核有机结合，推行工作日志、业绩全程纪实、实绩公示公议，建立由政工部门牵头、相关部门参与的干部实绩分析联席会议制度，以考核机制倒逼全面从严治党责任落实，以考核的杠杆作用保证党建工作与业务工作的一体建设、齐头并进。三是制度全覆盖。按照贴近监狱需求、贴近职业特点、贴近党员生活的原则，全面加强监区党支部制度化、规范化建设，形成便于执行、易于操作的管理制度体系。结合监区执法管理实际，制定《监区党支部议事规则》，完善《“三会一课”制度》、《民主生活会制度》等制度，加大执行检查，确保各项制度落地生根，让党内政治生活认真起来、严肃起来、庄重起来。
（二）抓牢“三个重点”，增强保障能力。一是配强“带头人”。工作强不强，关键看“领头羊”。“用责任制管责任人，抓责任人带一班人”。班子建设是支部建设的基础工程，选优配强党支部工作班子是支部工作的首要，特别是要选好用好党支部书记，把素质硬、业务强、重创新、善融合、品行好的干部推选到支部书记岗位上，把党务工作者岗位作为培养锻炼干部的重要平台，带动基层党员争先创优。二是严把“进口关”。把好党员入口关是从源头上保持党员队伍纯洁性、先进性的基础性工作。要准确执行新时期发展党员的方针，始终把政治标准放在首位，坚持把入党动机、政治觉悟、道德品行等作为重点，避免将监狱警察工作标准作为发展党员的标准，防止把岗位标兵、技术骨干、劳动模范等简单等同于党员标准，坚决杜绝完成指标、实现达标而忽视党员质量的现象。在发展程序上，可尝试推行发展党员预审制、票决制、责任追究制，建立政工部门一线介入、全面了解每个党员培养、发展情况，对入党对象进行全面比选、查看其政治表现、工作能力、群众基础是否最突出，实行支部、政工、纪检、管教等部门多部联审，严格介绍人、考察人责任联查，切实提高党员发展质量。三是筑牢“主阵地”。加强基层党建的政策保障和物质保障，完善支部工作和活动经费列支渠道，按照“十有”标准有序推进“党员之家”建设，积极完善“一家一校一中心”建设（党员之家、监狱党校、党员教育平台），形成设备齐全、功能完备、标准规范的党员学习教育阵地、党员实践基地和党务宣传阵地。
（三）强化“三个环节”，提升先锋指数。一要树品牌。推进基层党支部“分类定等，晋位升级”工作，开展“一支部一品牌”创建活动，积极挖掘支部特色做法、着力培育支部核心价值、打造支部工作文化，形成叫得响、有影响、上档次的党支部品牌，引领支部工作优质高效开展。深入开展“人民满意先锋岗”、“管教能手”、“感动人物”、“和谐团队”等评比表彰，对符合条件的先进典型优先列入各级后备干部进行系统培养、优先晋升警员职务，发挥先进典型的辐射、示范、带动作用，提升监狱基层党组织工作影响力。二要强服务。建立以“落实工作责任、提供支持保障、加强队伍建设、强化激励考核”为重点的上级党组织服务下级党组织工作体系，以“强化教育管理、保障党员权利、增强党内服务”为重点的党组织服务党员工作体系，以“搭建服务平台、创新服务载体”为重点的党组织和党员共同服务群众工作体系，以“夯实人才基础、开展主题实践、完善机制体制”为重点的党组织和广大党员干部共同服务科学发展的工作体系，以服务彰显先进本色，凝聚推动监狱发展的内生动力。三要正党风。严格教育，把检查知晓和遵守党章作为组织生活的重要内容，切实树立党章权威，打牢思想基础。严格党员管理，严肃党内组织生活、定期开展党员评议，完善支部、家庭、社区“三位一体”党员管理模式，用好风险预警、警示谈话等手段，严肃查纠各类违法违纪事件，保证队伍的纯洁性、先进性。严格执行支部领导调查研究、挂钩联系、谈心谈话等制度，完善党内关怀制度，及时解决民警困难矛盾，让普通民警切实感受到平时看得到、找得到，关键时刻依靠得到的基层党组织政治核心作用。
监狱基层党组织建设是监狱党建工作的源，是我们抓党建工作的根。源远才能流长，根深才能叶茂！落实“党要管党、从严治党”责任，就是要以改革创新精神加强和改进新形势下监狱基层党建工作，把党建工作优势转化为推动监狱改革发展的组织优势，为监狱工作的转型升级提供坚强组织保障。
（作者万伦系无锡监狱党委副书记、政委）
一、加强监狱基层党组织建设是形势所要、职责所在和任务所需
（一）加强监狱基层党组织建设是落实全面从严治党的迫切需要。坚持党要管党、从严治党是中国共产党取得革命、改革、建设胜利的宝贵经验。监狱基层党组织在推进中国特色社会主义监狱事业中肩负艰巨任务、面临复杂局势，只有不断加强党组织自身建设和创新，不断提高党组织的领导水平和驾驭能力、拒腐防变和抵御风险的能力，让从严治党管到位上、严到份上，才能更好地团结和带领民警职工聚焦主责主业、建设现代监狱，完成“惩罚和改造罪犯”的职责和使命。
（二）加强监狱基层党组织建设是推动监狱工作发展的必然要求。“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”新形势下，监狱基层党组织建设面临的形势更加复杂、责任更加重大、任务更加紧迫，呈现出综合性、复杂性、动态性的特点。监狱基层党组织建设抓得好不好，工作成效大不大，党组织的战斗力、凝聚力强不强，都直接关系到监管的安全稳定、教育改造质量的提高和监狱经济工作的发展。只有不断加强监狱基层党组织建设，积极探索党建工作与中心工作融合发展的有效载体，才能不断推动党的监狱事业的科学发展。
（三）加强监狱基层党组织建设是提升民警队伍素质的重要保证。“抓好党建是最大政绩，抓不好党建是最大失职”。思想教育从严、干部管理从严、组织建设从严、作风建设从严、反腐倡廉从严是监狱基层党组织建设的五项重点工作。做好新形势下监狱工作，最根本的在于建设一支高素质的民警队伍。监狱民警队伍作为政法队伍的重要组成部分，只有守纪律、讲规矩、严要求，才能成为一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的队伍，才能确保“刀把子”始终紧紧掌握在党和人民手中，才能担负好维护稳定、促进发展、推进法治的时代使命。
二、监狱基层党组织建设面临的新挑战
（一）重形轻神，组织功能虚化。近年来，各单位普遍重视基层党组织建设，不断扩大组织覆盖面，积极吸收发展党员，基本上实现全覆盖、无空白、基层党员民警比例达到70%以上，但在一定程度上其政治功能、精神价值、堡垒作用被忽视，职能效能、能力水平被弱化。部分基层党组织的主阵地意识不牢，在贯彻党的路线、方针、政策时照抄照转、生搬硬套，在民警政治思想教育上被动、简单，政治引导力下降，造成负面思想在基层蔓延、腐朽思想在基层传播；推动发展的主力军作用不强，找不准服务大局的切入点、抓不住推进发展的结合点，党建工作单一化、分割化，与整体工作联系不紧、与业务工作结合不深，党组织组织协调、保障发展的功能弱化；服务群众、促进和谐的主旋律不强，对基层的所思所想反映迟缓、对民警的所急所困束手无策、对凝聚警心民智办法不多，导致上情传不下、下情上不来，党组织的凝聚力不强、向心力不足，公信力和领导力下降。
（二）重物轻质，方式方法僵化。经过近年的努力，监狱基层党组织的运行条件不断改善、保障水平大幅提升，但重外在物态形式建设、忽略内在质态发展的倾向较为突出，以硬件建设代替活动开展、以制度上墙取代业务建设、以书面材料体现工作成效的现象较为突出，弱化了其运行机制和管理制度建设。尤其是结合监狱实际需要、监管工作特点、监狱警察职业特色，对监区党支部的职责职能、制度规范、考核评价等制度建设滞后。具体表现在：管理制度不合理，缺乏操作性，导致党员教育培训、组织生活、党内监督、党务公开等基本制度流于形式、形同虚设；运行机制不完善，党建工作同中心工作、业务工作相脱节，解决思想问题与解决实际问题相分离，形不成工作合力；工作手段不科学，内容单一固化、满足于“政治说教”，形式简单老套、停留在“以会议传达会议、以文件贯彻文件”，追求轰轰烈烈实效不强的表面效应、追求满足数量不求质量形式主义，“为党员所需，受党员欢迎，使党员高兴”的高层次活动、持久性活动、有生命力的活动不多，民警参与积极性不高，未能与新形势下的新要求有机融合。
（三）形严实软，考核评价弱化。尽管监狱单位从形式上构建了党建工作责任网，强调“一岗双责”的职责要求，但缺乏科学的基层党建责任制清单和合理的考核评价体系，导致部分监狱基层党建往往抓空、抓虚。部分监区党务干部认识偏差，重业务轻党务，把部门业务、监管安全、生产经营作为硬任务、把党建工作视为“软任务”、“虚要求”，错误认为党建工作弹性大、做多做少一个样、抓与不抓一个样，不影响大局，甚至将其作为额外负担。党建责任区分不清，监狱各层级对“抓什么、如何抓”的职责要求不了解，往往是上下一般粗、条条一般宽，导致党建的责任主体不清晰、责任要求模糊化、责任落实不具体。党建工作考评粗放，缺乏科学依据和量化标准，依然停留于静态考核、台账考核、模糊考核、年终考核、上级考核为主，难以反映监狱基层党建工作的真实状态和工作水平。
（四）有名无实，主体地位淡化。有些党支部自转能力弱，组织生活不健全、支部活动不正常，民主生活会流于形式，组织生活会缺乏批评与自我批评，党内制度执行不严。有些党支部勇于担当的精神不强、攻坚克难的能力不高，遇到问题就绕弯、看到矛盾就回避、碰到困难就上交，党支部战斗堡垒作用没有得到充分发挥。有些基层党组织不尊重党员民警的主体地位，仅将其视为教育管理的对象，忽视其知情权、参与权、表达权和监督权行使，党员民警的权利与义务、责任不对等，党员参与党支部工作的政治热情不高。部分党员民警身份意识淡薄、先锋作用弱化，担当精神不足，素质能力不高，把自己等同于普通群众，放松了对自己的要求，平时“隐姓埋名”，看不出来、站不起来，关键时刻豁不出来，离“在党言党、在党爱党、在党兴党、在党忧党”的要求还有不小的差距。极个别党员民警和支部领导违法乱纪、执法犯法，严重损害了党和监狱的形象。
三、加强监狱基层党组织建设的对策措施
（一）推进“三个覆盖”，重构党建格局。一是责任全覆盖。完善党建工作责任网络，定性定量详列监狱党委、监区党支部各级党组织和政工、纪检等各部门及支部书记、支部委员的党建责任清单，做到监区党支部的工作内容具体化、支部班子成员责任明确化、党建考核体系标准化，真正列出党建的责任、路径，画出富有操作性的“硬杠杠”，形成党建工作项目化推进、标准化实施的工作机制，使党建工作化虚为实、变软为硬。二是考核全覆盖。坚持把党建与政绩考核相结合、把过程管理与结果评估相结合、把跟踪问效与奖惩使用相结合，建立监区党建工作绩效考核制度，加大党建工作在班子考核中的权重，建立述职述党建、评议评党建、考核考党建制度，把平时考核、专项考核和年度考核有机结合，推行工作日志、业绩全程纪实、实绩公示公议，建立由政工部门牵头、相关部门参与的干部实绩分析联席会议制度，以考核机制倒逼全面从严治党责任落实，以考核的杠杆作用保证党建工作与业务工作的一体建设、齐头并进。三是制度全覆盖。按照贴近监狱需求、贴近职业特点、贴近党员生活的原则，全面加强监区党支部制度化、规范化建设，形成便于执行、易于操作的管理制度体系。结合监区执法管理实际，制定《监区党支部议事规则》，完善《“三会一课”制度》、《民主生活会制度》等制度，加大执行检查，确保各项制度落地生根，让党内政治生活认真起来、严肃起来、庄重起来。
（二）抓牢“三个重点”，增强保障能力。一是配强“带头人”。工作强不强，关键看“领头羊”。“用责任制管责任人，抓责任人带一班人”。班子建设是支部建设的基础工程，选优配强党支部工作班子是支部工作的首要，特别是要选好用好党支部书记，把素质硬、业务强、重创新、善融合、品行好的干部推选到支部书记岗位上，把党务工作者岗位作为培养锻炼干部的重要平台，带动基层党员争先创优。二是严把“进口关”。把好党员入口关是从源头上保持党员队伍纯洁性、先进性的基础性工作。要准确执行新时期发展党员的方针，始终把政治标准放在首位，坚持把入党动机、政治觉悟、道德品行等作为重点，避免将监狱警察工作标准作为发展党员的标准，防止把岗位标兵、技术骨干、劳动模范等简单等同于党员标准，坚决杜绝完成指标、实现达标而忽视党员质量的现象。在发展程序上，可尝试推行发展党员预审制、票决制、责任追究制，建立政工部门一线介入、全面了解每个党员培养、发展情况，对入党对象进行全面比选、查看其政治表现、工作能力、群众基础是否最突出，实行支部、政工、纪检、管教等部门多部联审，严格介绍人、考察人责任联查，切实提高党员发展质量。三是筑牢“主阵地”。加强基层党建的政策保障和物质保障，完善支部工作和活动经费列支渠道，按照“十有”标准有序推进“党员之家”建设，积极完善“一家一校一中心”建设（党员之家、监狱党校、党员教育平台），形成设备齐全、功能完备、标准规范的党员学习教育阵地、党员实践基地和党务宣传阵地。
（三）强化“三个环节”，提升先锋指数。一要树品牌。推进基层党支部“分类定等，晋位升级”工作，开展“一支部一品牌”创建活动，积极挖掘支部特色做法、着力培育支部核心价值、打造支部工作文化，形成叫得响、有影响、上档次的党支部品牌，引领支部工作优质高效开展。深入开展“人民满意先锋岗”、“管教能手”、“感动人物”、“和谐团队”等评比表彰，对符合条件的先进典型优先列入各级后备干部进行系统培养、优先晋升警员职务，发挥先进典型的辐射、示范、带动作用，提升监狱基层党组织工作影响力。二要强服务。建立以“落实工作责任、提供支持保障、加强队伍建设、强化激励考核”为重点的上级党组织服务下级党组织工作体系，以“强化教育管理、保障党员权利、增强党内服务”为重点的党组织服务党员工作体系，以“搭建服务平台、创新服务载体”为重点的党组织和党员共同服务群众工作体系，以“夯实人才基础、开展主题实践、完善机制体制”为重点的党组织和广大党员干部共同服务科学发展的工作体系，以服务彰显先进本色，凝聚推动监狱发展的内生动力。三要正党风。严格教育，把检查知晓和遵守党章作为组织生活的重要内容，切实树立党章权威，打牢思想基础。严格党员管理，严肃党内组织生活、定期开展党员评议，完善支部、家庭、社区“三位一体”党员管理模式，用好风险预警、警示谈话等手段，严肃查纠各类违法违纪事件，保证队伍的纯洁性、先进性。严格执行支部领导调查研究、挂钩联系、谈心谈话等制度，完善党内关怀制度，及时解决民警困难矛盾，让普通民警切实感受到平时看得到、找得到，关键时刻依靠得到的基层党组织政治核心作用。
监狱基层党组织建设是监狱党建工作的源，是我们抓党建工作的根。源远才能流长，根深才能叶茂！落实“党要管党、从严治党”责任，就是要以改革创新精神加强和改进新形势下监狱基层党建工作，把党建工作优势转化为推动监狱改革发展的组织优势，为监狱工作的转型升级提供坚强组织保障。
（作者万伦系无锡监狱党委副书记、政委）
