发挥优势  改革创新  加强社会组织党的建设

——全国社会组织党的建设工作座谈会发言摘编

 

10月16日，全国社会组织党的建设工作座谈会在京召开。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，按照“四个全面”战略布局，坚持实事求是、改革创新，充分发挥党的政治优势和组织优势，把党的领导与社会组织依法自治统一起来，把社会组织自身发展与坚持中国特色社会主义方向结合起来，保证社会组织健康有序发展。部分省、部门和单位的党委（党组）负责同志在会上交流发言，现将发言摘编刊发。 

　　——编 者 

　　　

　　三级联动 条块结合

　　多管齐下抓实社会组织党建

　　上海市委组织部

　　上海市按照习近平总书记对上海提出的“当好全国改革开放排头兵和创新发展先行者，在创新社会治理等方面继续走在全国前列”的重要指示，在“四个全面”战略布局中谋划推进社会组织党建工作。

　　建立健全领导体制和工作机制。逐级分类健全领导体系，在市、区县、街镇建立社会组织党建工作专门机构；对于行业特征明显的社会组织，由业务主管部门设立行业党委，形成“三级联动、条块结合”的管理格局。建立由市委组织部牵头、10个市委工作党委和市社团局等单位参与的社会组织党建工作联席会制度，统筹整合力量资源，及时协调解决重要问题。强化党建工作责任，把社会组织党建工作纳入基层党建责任制和区县、街镇党委书记述职评议考核内容。

　　全面推进组织覆盖和工作覆盖。按照“党组织应建尽建、工作覆盖全面有效”的目标，在社会组织中建立党组织，开展党的工作。规范设置单独组建，在专职工作人员中有3名以上正式党员的社会组织中，推动单独建立党组织。抓大促小联合组建，依托楼宇、园区、流通市场等建立联合党组织。依托25家行业协会商会联合会建立党委，覆盖所辖6000多家社会组织。布点划片工作托底，依托街镇，以1至2平方公里为单位建立片区党组织，选派1至2名党群工作者负责群众活动团队和社区社会组织党的工作。

　　充分发挥社会组织党组织的政治核心作用。坚持把引领社会组织正确发展方向作为首要任务，着力强化党组织的政治功能。把党的工作融入社会组织运行发展，推动市级行业协会在章程中写入建立党的组织、开展党的工作等内容，引导监督社会组织依法执业、诚信从业。团结培育领军人物，通过社会组织党组织的桥梁纽带，加强对社会组织领军人物的政策宣传和教育引导，积极发现和推荐优秀领军人才。创新党建工作载体，探索在社会组织决策层中建立党的工作小组，保证党员骨干参与决策管理、发挥主导作用。

　　切实增强社会组织党组织的服务功能。发挥社会组织党组织的组织优势、资源优势和群众工作优势，引导社会组织服务社会事业、团结凝聚群众。发挥社会组织党组织处在改革一线、智力密集的优势，助推政府职能转变。建立社会组织党组织和职工群众定期沟通制度，强化思想政治工作，稳定职工队伍，助推人才成长。静安区成立“白领驿家”党支部，整合各类资源，服务区内20万白领。推进社会组织党组织和党员到社区“双报到”，发挥专业特长，开展扶贫帮困、法律援助等各种活动。

　　努力强化社会组织党建工作基础保障。多措并举确保社会组织党组织“有人干事”“有钱办事”“有场所议事”。全额返还社会组织党组织上缴党费，同时，市管党费为规模较大的社会组织党组织拨付党建经费。区县把党建工作经费列入财政预算，并给书记提供交通、通讯补贴，还新成立了党组织补助启动经费。抓好党组织书记队伍建设，引导推动社会组织负责人担任党组织书记，全市70%的社会组织书记和负责人“双肩挑”。举办15期社会组织党组织书记培训班，提高做好党的工作和群众工作能力。开展结对共建，推动非公企业与公益性社会组织党组织项目对接、资源互补；举办“公益伙伴日”，百余家社会组织党组织现场交流；全市230个街镇党建服务中心、216家文体活动中心与社会组织党组织场所共用、资源共享。

　　

　　明确工作内容 推行“定责共建”

　　制度护航社会组织党建

　　深圳市委

　　深圳社会组织管理体制改革已走过11个年头，市委秉持社会建设与经济建设同等重要的理念，适应改革抓党建、抓好党建促改革，为社会组织健康发展提供坚强组织保证。

　　党建工作和社会组织改革同步规划。2007年和2013年两次出台加强社会组织党建工作的意见，明确社会组织党组织功能定位、管理体制、基础保障等重点问题。党建工作管理体系与社会组织管理体制同步调整，2004年行业协会与主管部门脱钩时即成立行业协会服务署、建立联合党委，集中管理脱钩后的党组织，确保“脱钩不脱管”；2006年起推行8类社会组织直接登记，联合党委改建为社会组织党委，管理本级登记的各类社会组织党组织。党组织和党员信息与社会组织同步登记，党建工作全流程嵌入登记管理过程，登记时同步收集党员员工信息，符合条件的立即着手组建党组织；年审时同步更新党组织和党员信息；考核评估时对建立党组织的给予加分。党组织与社会组织同步孵化，依托街道社区和社会组织孵化基地党组织，开展培养入党积极分子和发展党员等工作。

　　适应社会组织活动特点完善党建工作机制。与社会组织管理体制衔接，探索建立“党委领导、部门联动、分类归口、区域托底”的党建工作管理体系。市“两新”工委在市委组织部挂牌，市社会组织管理局建立社会组织党委，加强统筹领导；区和街道参照建立相应机构，配备专兼职工作人员。市“两新”工委每年召开一次工作会议谋划部署重点工作，每季度召开一次全体委员会议研究重要事项。与业务主管单位脱钩和直接登记的社会组织，党建工作由社会组织党委管理；民办学校、民办医院等行业党建工作，分别由教育、卫生等工委负责。“草根”社会组织纳入城市基层区域化党建工作格局，由所在街道社区或园区党组织管理。

　　推动社会组织党组织充分发挥作用。加强社会组织负责人教育引导，各级党员领导干部“一对一”做培养联系人，市“两新”工委每年举办社会组织负责人培训班，邀请市委常委授课，增强荣誉感和政治意识，近5年发展60多名社会组织负责人入党。推动党组织参与社会组织决策管理，支持社会组织建立党组织书记参加或列席理事会议、联席会议制度，实行双向进入、交叉任职，全市重点行业协会的理事会、监事会都有协会党组织班子成员任职。以党建工作促行业自律，构建司法监管、行业自律、公众监督、党组织保障“四位一体”的综合监管机制；市社会组织党委与60家行业协会签订廉洁从业责任书，推动24个行业协会成立廉洁建设委员会，引导监督社会组织依法执业。

　　加大对社会组织党建工作的支持力度。强化制度保障，倡导社会组织在章程中明确党建工作内容，全面推行“定责共建”，由社会组织党组织与社会组织签订党建工作协议，明确党组织职责权利和支持党建内容。强化人员保障，通过财政支持、社会选聘方式，向重点社会组织选派专职组织员，向各街道社区派驻专职组织员，承担辖区社会组织党建工作等职责。强化经费保障，社会组织党建工作经费纳入市、区两级财政预算安排；社会组织党组织上缴党费全额返还；市“两新”工委筹资2000多万元设立党内关爱扶助金，帮扶困难党员员工。强化阵地保障，在全市15个社会组织孵化基地和总部基地统一规划建设党建工作阵地，538个社区党群服务中心和248个园区党群服务中心与社会组织共享平台资源。

　　

　　完善体制 健全机制 强化制度

　　履行行业党建政治责任

　　国家税务总局党组

　　注册税务师行业具有涉税鉴证和涉税服务双重职能，是服务“四个全面”战略布局的一支重要力量。国家税务总局党组切实履行政治责任，成立中国注册税务师行业党委，完善体制、健全机制、强化制度，推动注税行业党建工作不断加强。

　　完善体制，推动责任落实。针对行业党组织和党员属地管理，事务所业务由各级税务部门自上而下监管，以及国地税分设等实际，明确行业党建“条块结合、条走在前”的管理体制。总局党组把抓好注税行业党建工作纳入税务系统党建工作总体布局，成立行业党建工作领导小组，把党建工作作为各级党组和领导干部绩效考核的重要内容。明确省级国地税局党组党建工作责任，强化党组书记第一责任人意识，把行业党建与税收工作同谋划、同部署、同推进、同落实。全国行业党委成立后，把指导协调督促组建地方行业党组织作为重要任务来抓。各省区市全部成立注税行业党委，积极推动事务所采取单独建、联合建等多种方式建立党组织，基本实现了党的组织和党的工作全行业覆盖。各级税务机关党组及行业党组织认真贯彻落实地方党委的工作部署，及时向地方组织部、党工委汇报工作，争取指导、合力推进。

　　健全机制，破解工作难题。国税总局从健全工作机制入手，精准发力，逐个破解工作持续推进难等问题。总局党组探索提出“三年三步走”的行业党建工作思路：2014年为组织建设年，着力完成省级行业党委和事务所党组织覆盖；2015年为制度建设年，着力建立健全党的基层组织工作制度；2016年为基层建设年，着力创新工作方法、提高工作水平。探索完善总局人事司具体指导、注税协会配合的机制，选派司级干部到协会党委担任专职副书记，推动总局的业务指导、协会的自律管理与行业党委的党建指导相互结合、共同发力。实施“双培”工程，把业务管理与党员管理有机结合起来。始终把政治标准放在首位，选优配强事务所党组织书记。以党性教育为重点，分类分层次举办培训班。运用“互联网+”技术，加强行业党员管理信息化建设。

　　强化制度，保证发展方向。建立健全行业基层党组织党内政治生活等制度，促进党组织工作融入事务所执业、日常管理、文化建设，发挥政治核心作用；教育引导从业人员增强政治认同，做依法执业、诚信经营的带头人。在党的群众路线教育实践活动中，总局党组把行业教育实践活动与税务机关第二批活动同部署共推进，把改进作风的要求落实到每一家事务所党组织、每一名党员。在“三严三实”专题教育中，把省级行业党委领导班子作为教育重点，促进行业正党风、改作风、树行风。建立逐级选树行业先优党组织和党员制度，设立党员先锋岗、党员责任区，培育宣传事务所党组织、党员和事务所负责人先进典型，发挥示范带动作用。

　　经过几年的探索和实践，注税行业党建工作取得积极成效，行业党建有力保障了业务发展，行业收入以两位数增长，维护了国家税收利益和纳税人合法权益。总局党组将在党中央、国务院领导下，更好地担当责任、探索创新，促进注税行业为服务国家经济社会发展作出更大贡献，让党旗在注税行业高高飘扬。

　　

　　履行“一岗双责” 配强党务力量

　　让行业协会党建落地生根

　　中国机械工业联合会党委

　　中国机械工业联合会是在国家机构改革中成立的全国机械行业综合性协会。多年来，联合会党委始终围绕协会中心工作，服务行业发展和会员需求，保证协会工作健康发展。

　　加强协会党组织自身建设，着力建强战斗堡垒。协会党组织是党在行业协会组织中的战斗堡垒，是团结引导行业健康发展的政治基础。从加强党的基层组织、骨干队伍、基本活动入手，着力抓好自身建设。健全下属单位党的组织，推动13个代管协会组建党支部，实现了党组织的全覆盖。始终把选优配强支部书记作为支部建设的头等大事，明确各单位主要负责人党的关系一律转入所在协会党组织，支部书记一般由协会驻会主要负责人担任，履行“一岗双责”。定期举办支部书记培训班，全面提高支部书记的工作能力和水平。制定党政领导班子和后备干部队伍建设相关制度规定，对全系统党员干部选育管用进行规范，安排党员干部参加高级管理人员培训。招收新员工优先从党员中选聘，不断扩大党员在职工中的比例。认真做好发展党员工作，注意把青年职工培养成党员，近5年来，发展新党员125名。紧密联系党员思想工作实际，严格落实“三会一课”、党务公开等制度，不断创新党组织活动内容和方法，推动党组织活动和党内生活常态化长效化。在“三严三实”专题教育中，各基层协会党组织书记带头讲党课，取得了明显效果。

　　围绕行业协会健康发展，充分发挥党组织和党员作用。联合会党委和系统各级党组织、党员干部勇于担责，努力为行业发展作贡献。2014年，参加中央财经领导小组、国务院及国务院有关部门的行业形势汇报会等各类会议177次，积极为党中央、国务院建言献策。近5年来，组织召开行业经济形势会商会和专题研讨会50余次，每年报送各类信息上千条，参与10多项国家宏观经济政策制定修订工作。组织指导各行业协会学会扎实推进“十二五”行业规划落实，努力引领行业稳增长和转型升级，组织力量做好“十三五”行业规划编制工作。服务技术创新，推动建设218个工程研究中心和重点实验室，围绕绿色制造技术与装备、重大关键技术装备等重点任务，开展150多项关键技术攻关。举办高级研修班、专业技术人员培训班，开展职工技能大赛等，参与人数近20万人，为行业发展提供了强有力人才支持。

　　建立健全工作机制，推动协会党建工作落实落地。在全系统推进落实党员领导干部“一岗双责”，真正形成书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。重点配齐配强党务工作力量，明确每个协会党组织必须配备1—2名专兼职党务干部，规模较大、党员数量较多的需配备专职或兼职副书记。将党组织活动经费列入年度工作预算，为开展党的活动提供了经费保证。每年由党委主要领导带队，组织调研指导小组，深入基层协会开展党建工作调研。强化工作问责，约谈党建工作问题突出的基层协会党组织负责人，有效推动了各项工作的落实。

　　

　　业务开展到哪 党组织建到哪

　　建强堡垒助推事业发展

　　北京德恒律师事务所党委

　　德恒律师事务所创建于1993年，同年成立党支部，2012年成立党委，有党员529人。德恒党委始终坚持党的领导，持之以恒加强党建工作，为打造中国特色国际化律所增添了不竭动力。

　　打造坚强有力、引领发展的主心骨。20多年来，德恒坚持把党的旗帜高举在前，把方向、攻难关、聚队伍，引领律所稳步向前。在建立分所的同时，同步建立党组织。优化设置，把党支部和党小组建在专业委员会上，做到党建工作与业务工作一体开展。健全管理体制，形成了总部党委联系、属地党组织负责、双方协同推进的党建工作格局。实行党委和管委会班子成员双向进入、交叉任职，党委书记和管委会主任“一肩挑”，管委会副主任兼任党委副书记，党委委员50%以上是管委会成员，各分所党支部书记90%以上担任律所主任。各分所凡是主任、党支部书记“一肩挑”的，履行“一岗双责”；凡是分开设立的，非党员主任列席党组织扩大会议，参加党组织开展的活动。党委主动作为，注意把好律所发展方向，在律所重大战略、重要制度建设等方面发挥作用，每年由党委牵头召开战略会，分析面临形势、确定年度目标，之后党委、管委会各自部署、分头推进。建立管委会内部审核委员会，重大疑难敏感案件都要经过党委、管委会共同讨论把关。

　　建设诚信执业、攻坚克难的先锋队。在德恒，党组织就是一座坚强的堡垒，一支以党员为骨干的律师队伍为律所事业的发展提供了重要保证。关键岗位有党员。招聘律师优先招聘党员，发展合伙人优先考虑党员，努力把优秀律师培养成党员、把优秀党员培养成品牌律师。现在，55%的合伙人是党员、31%的律师是党员，业务、内核、财务等关键岗位绝大多数是党员。攻坚克难看党员。在重大敏感案件辩护、重大资产重组等项目中，90%以上的带队律师是党员。在党员的带领下，律所出色完成多项重大任务。在德恒，党委实行“以老带新”，许多年轻党员律师成长为合伙人，在重要岗位发挥着积极作用。严字当头管党员。德恒创新方式坚持开展“三会一课”。通过管委会会议、工作碰头会、微信群、视频连线等形式，组织党员交流学习体会。党委和班子成员认真参加党的群众路线教育实践活动，带动各支部严肃认真召开组织生活会，有效增强了律所的凝聚力。

　　争做维护正义、促进和谐的守护者。德恒党委教育带动广大律师诚信依法执业、服务国家社会，努力打造行业大所、强所、好所。坚守职业道德，争做行业新风的引领者，把好律师的入门关、培训关和执业关，教育律师坚持接案有审核、办案有规矩，强调行业自律，带头树立风清气正的良好形象；发挥专业优势，争做依法治国的助推者，在党委领导下，德恒律师曾先后参与《劳动合同法》等重要国家法律的修订，协助204家企业成功登陆新三板市场，近百名律师担任各级“两代表一委员”和其他代表人士；开展志愿服务，争做和谐稳定的维护者，把服务群众作为自觉行动，把公益服务做成律所品牌，发起设立德恒公益基金会，为经济落后贫困地区提供公益法律服务、开展公益教育。参加北京市“公益律师进社区”“一社区一律师”等活动，被誉为“法律咨询专家门诊”。

　　

　　坚持政治引领 把握发展方向

　　让党旗在民办学校高高飘扬

　　浙江锦绣育才教育集团党委

　　锦绣育才教育集团是一家纯民营教育集团，现有13所中小学。多年来，集团党委以党建铸魂，有力推动学校培养人、关心人、成就人。

　　坚持政治引领，在学校发展上把关定向。根据办学规模壮大、党员人数增加实际，及时成立集团党委，各地分校成立党总支或支部；在年级组或学科组建立党支部或党小组，党员担任年级组长、教研组长、备课组长，建立横向到边、纵向到底的党组织体系。党委和各总支（支部）定期组织集体学习，每学年组织开展一次“思想大讨论、教育大发展”主题活动。党委和总支（支部）成员与普通党员开展谈心谈话，每名党员联系2名教职工，有针对性做好思想政治工作。学校党组织和行政班子实行双向进入、交叉任职，集团党委委员和各学校党支部（总支）书记全部参加校务委员会，学校支部（总支）委员会由中层以上党员干部组成，书记由党员校长担任，11名党员进入校领导班子，对事关学校发展的大事实行集体研究。党员教师围绕教育教学管理创新、幸福教育等重大问题开展调研，为学校持续健康发展提出大量建议。

　　坚持先锋引领，在教育教学上发挥模范带头作用。实施党员人才培养工程，组织党员教师参加各级教学培训和竞赛，举办集团“好课对抗赛”，促进党员教师专业成长。每年开展党员教学标兵评选，通过校园网党建之窗、文化长廊进行宣传，发挥党员的领跑作用。组织党员教师扎根一线攻坚克难，党委组织成立青年党员突击队，在重点课改、重点实验、心理疏导等方面集中攻坚。成立3年来，突击队完成各类急难险重任务十多项。鼓励党员教师带头探索创新教学模式，党委书记、总支（支部）书记带头进课堂讲课听课，及时发现解决问题，提炼出“六步教学法”和“六步学习法”。

　　坚持思想引领，在立德树人上走在前列。学校每周举行升国旗仪式，把爱党爱国经典语句编成小册子，印发给每个学生。针对不同年级段学生的思想动态，由党员骨干老师具体指导，开展每月培养一个良好习惯活动，一事一抓、一事一讲。设置梦想球场、梦想书吧等教育景观，让学生在浓郁的德育环境中成长成才。注重激发学生潜能，推出师生体验、手工制作、合唱团、科学创新工作室等学生社团活动，打造书香校园，推动人人成才。

　　坚持师德师风引领，让教师成为学生的榜样。集团党委专门成立纪委，加强对学校党员干部的监督管理，重点对违反党的纪律和规矩、工程招标建设和物品采购中以权谋私、违反财务规定和预算管理乱收乱支等5类行为进行监督。制定并严格执行《党员教师违反职业道德行为处理办法》，每学年同教师签订“六不承诺”：不接受家长宴请、不接受家长馈赠、不委托家长办私事、不做有偿家教和在外兼课、不在校园内吸烟和工作日饮酒、不体罚和变相体罚学生。大力实施“关爱工程”，每名党员教师结对联系2名以上学生，从培优、帮困、学科辅导、养成良好行为习惯等方面关心帮助，促进全面提高。

　　《 人民日报 》（ 2015年10月22日 15 版）