摘 要：从哲学的视域来看，监狱安全是以现代监狱建设为指引，以平安监狱建设为方向，以监管安全、生产安全、警察职工队伍安全、服刑人员安全、狱内公共卫生安全、经营投资安全、监狱与周边社会的安全稳定为主要内容的一个整体、全面的安全系统，是社会安全稳定的重要组成部分，其主要包涵四个方面的特征；影响监狱安全的因素主要有内部因素和外部因素，其各自又涵盖多个子因素；建设建之于安全之上的现代监狱，要正确处理安全与改造的关系、要大力实施精细化管理、要深入推进信息化建设、充分发挥人的主观能动性。

关键词：监狱安全 内涵 特征 因素 现代监狱建设

 

安全是监狱工作的永恒主题，监狱的安全稳定是监狱各项工作得以有效开展的重要保障，也是现代监狱建设的重要内容，亦是推进监狱科学发展的题中之义。本文以监狱安全为切入点，在对监狱安全进行梳理的基础上，以现代监狱建设为方向，进一步阐述现代监狱建设应正确处理安全与改造的关系，深入推进精细化管理，加强信息技术的引进与利用,并充分发挥人的主观能动性。

一、 监狱安全的内涵、特征及启示

从历史的维度来看，监狱安全可以追溯到监狱的产生，并伴随监狱至今。从本质上来看，监狱安全似乎又是一个伪命题，监狱作为国家暴力机关，以及监狱内关押形形色色的犯群，其本身包含着各种不安全因素，就此而言，监狱本质上是不安全的，但监狱作为国家的刑罚执行机关，其安全又受到国家及社会的强有力保障，所以从现实来看，监狱安全是可以防控的。就监狱安全而言，在不同的历史时期，其内涵亦发生这不同的变化，随着进入新时期，现代监狱建设呼之欲出，监狱安全时代性要求不断增强，其内涵也在不断地丰富和拓展，概而言之，监狱安全是以现代监狱建设为指引，以平安监狱建设为方向，以监管安全、生产安全、警察职工队伍安全、服刑人员安全、狱内公共卫生安全、经营投资安全、监狱与周边社会的安全稳定为主要内容的一个整体、全面的安全系统，是社会安全稳定的重要组成部分，[1]其主要包涵以下几个方面特征：

其一监狱安全是相对的，没有绝对的监狱安全，要提高监狱安全的警惕性，形成齐抓安全、共保稳定的强大合力。监狱安全稳定的外部条件和内部环境始终处于不断变化的动态调整之中，安全稳定总是相对的，是国家、社会与监狱采取联合力量，用各种手段遏制了不安全因素所换来的表象。然而监狱自身固有的属性和它所承载的特殊社会职能，决定了监狱在一定层面上必然是社会矛盾和冲突的交汇点，总的来看，监狱不论是内部还是外部依然时刻隐藏、酝酿着各种危险因子，并随时都有可能爆发，从近期监狱系统发生的几起脱逃事件就可以发现端倪，而每天发生在监狱内的各种矛盾更是监狱安全的潜在威胁，所以说没有绝对的监狱安全，只有相对的监狱安全，要使这种相对安全长期保持下去，就要求我们必须提高监狱安全的警惕性，着力形成“天天讲安全，人人抓安全，时时保安全”的局面，努力形成齐抓安全、共保稳定的强大合力。

其二监狱安全既有突发性、显见性，更具隐蔽性、长期性，要善于发现监狱安全中那些长期和潜在存在的安全隐患，避免由量变发生质变，产生更大的安全问题。近年来，伴随着监狱布局调整的推进，大部分监狱在硬件上有了极大的改进，但部分监狱由于种种原因尚未被纳入布局调整中，硬件设施较为老旧，若长期下去，监狱安全隐患会不断凸显，加之一些监狱在管理以及制度上不够细化、完善，监狱安全存在较多漏洞，虽然短时间内可以保障安全，但长期和潜在存在的安全隐患若累积到一定程度，不可避免的会产生更大的安全问题。此外，对服刑人员来说，依法治国的不断深入，刑事执行法律政策调整的影响比较突出，各类罪犯在改造中会面临各种新的变化，在日常改造中可能会滋生新的矛盾，如果这些矛盾不能及时化解，势必会转化为更大的矛盾，从而影响到监狱安全。当然监狱作为关押改造罪犯的机关，稳定是必须的，但要求不出事是不太现实，也不符合客观规律。如何把握好“出事”与“不出事”这个“度”，既不能失之于宽，也不能草木皆兵。既要死看、死守，确保眼前局部不出事，又要建立长效机制，确保长期整体不出事。

其三监狱安全是变化的，既要沿袭一些老经验、老办法，又要打破思维定式，不断完善机制，要实现“要我安全”到“我要安全”、“我能安全”的根本转变。随着监狱职能在特定的历史时期发生的变化，提高罪犯改造质量和依法治监、科学发展的需要，以及国家对人权的进一步重视和保障，监狱的内涵也随着不断拓宽和丰富，监狱安全的时代要求不断提高。《孙子兵法》云“兵无常势，水无常形，能因敌变化而取胜者，谓之神。”所以面对新的监狱安全形势，要应需而变，既要遵循原来的一些好经验、好做法，又不能仅仅固步于此，而要根据监狱安全的变化，打破思维定式，注入新的理念，融入新的手段，不断完善经验安全机制。在此基础上，不断提高主动防范意识，既要有安全危机意识，还要有安全防范自信。

其四监狱安全是一项系统性工程，要摒弃狭隘、片面的安全理念，建立完整的安全体系。过去谈监狱安全往往简单地理解为监管安全，把监狱安全推给狱政管理。在“四个全面”战略布局和国家总体安全观的战略思想指导下，监狱安全工作不仅成为国家总体安全的重要一环，其自身也自成体系，涵盖诸多领域，是一个整体的、全面的安全，所以要走出监狱安全是监管安全的误区，把监狱安全与各项工作结合起来，以系统构建的方式，从更高层次上把握监狱安全。不断完善监狱安全源头治理体系、监狱安全综合治理体系、监狱安全共同治理体系，积极统筹协调的全面安全体系、四防一体的现代安防体系、分级分类的安全安全警戒体系。

二、 影响监狱安全的因素分析

作为国家的刑罚执行机关，在国家强有力的支持下，监狱是安全的，但影响监狱安全的因子很多，这些因子对监狱安全来说，往往牵一发而动全身，所以在讨论监狱安全时，有必要对影响监狱安全的因素进行分析。唯物主义辩证法告诉我们，事物的发展是由内因和外因共同起作用的结果，监狱安全概莫能外，概而言之，影响监狱安全的因素有二：一是外部因素，二是内部因素。

（一） 影响监狱安全的外部因素

一是国家政策。随着我国政治、经济体制改革不断的深入，新的监狱工作方针的确立，一方面为监狱安全提供了更为充分的保障，但同时也为监狱安全工作提出了新的挑战。党的十八届四中全会对依法治国提出了更为具体的要求，对监狱来说，更是要将依法治监进一步深化、细化。在具体的落实中，以前一些依靠人治而带来的表面安全稳定，在依法治监的框架中面临新的冲击和挑战。此外，国家对于监狱工作提出了更高的要求，受制于国家法规和政策的影响，部分服刑人员的改造预期与改造实际形成落差，潜在矛盾容易滋生，这些都为监狱安全带来了更为严峻的挑战。

二是社会风气。市场经济在带来红利的同时，也在冲击着人们的价值观。受此影响，金钱关系、买卖关系、人情关系日益向监狱渗透，干警、罪犯、罪犯家属之间关系错综复杂，这些不仅对干警的执法水平、政治素质提出了更高要求，更直接影响到监狱安全。

三是自然环境。监狱作为一个单位组织，其安全同时还受到非人为的不可抗力影响，而产生自然灾害、瘟疫等危机。监狱危机是指监狱在监管改造、队伍建设、后勤保障工作等管理事物中所出现的突发性、紧急性、严重影响监狱机关正常管理秩序的事件和遭遇。根据事件性质和诱发危机的因素不同，其可分为监狱自然灾害危机和监狱人为灾害危机（本文所谈影响监狱安全的外部因素主要是前者），这些危机一旦形成后，其不但会产生自身的危害，而且还会产生“多米诺骨牌效应”，对监狱造成重大威胁。

（二)影响监狱安全的内部因素

一是人的因素。监狱人民警察和罪犯是监狱安全活动的主体，他们是影响监狱安全最主要、最活跃的因素。其它对监狱安全产生影响的因素，最后都要通过人的因素才能起作用。在人的因素中，监狱人民警察在监狱安全中起主导作用，是监狱安全活动的组织者和主要实施者，其主要通过组织、控制、教育、表率等行为作用于监狱安全。监狱人民警察保障监狱安全的能力越强，正作用越强，监狱安全就越有保障；反之就会起反作用，扩大安全患。从实际来看，监狱人民警察的警力配置、专业素质、核心价值观的构建等无不在冲击着这一主体，如果上述问题不能够得到及时、有效的解决，那么其对监狱安全所带来的负面影响是不可估量的。

监狱安全人的因素的另一个因素是罪犯，在监狱安全活动中起到关键作用。罪犯认罪悔改、服从判决、遵守法律法规、积极改造，监狱安全隐患就可以降到最少、最低，从而从根本上保障监狱安全。近年来，罪犯的构成越来越复杂，80后、90后罪犯逐渐增多、“四涉犯”、“三类犯”、顽危犯以及两次以上服刑的罪犯比重逐年上升，本地罪犯、社会关系复杂的罪犯、高智商犯罪的罪犯以及存在生理、心理、精神、人格障碍的罪犯不断增多，给罪犯的管理教育改造工作带来了新的问题和难度。此外，随着法治化进程的不断推进，社会及舆论导向上过分提倡和宣传“囚权主义”，在改造中罪犯往往存在着“重权利轻义务”的思想行为误区和偏差，只强调应当享有的权利，忽视甚至淡化应当严格履行的改造义务，有的罪犯甚至把二者对立起来，滋长了反改、抗改等对立情绪，罪犯对监狱安全造成的威胁越来越大。

二是物的因素。物质保障,是监狱安全防范体系中的基础。[2]物的因素通俗来说是指监狱的硬软件建设，它是影响监狱安全最为直接的因素。物的因素对监狱安全的影响主要体现在监管设施、生活物质、生产设备等物件对监狱安全的作用。监狱体制改革以来，全国各地监狱的标准化建设得到了长足发展，特别是2008年以来，在司法部的统一部署下,监狱体制改革全面开展,监狱布局调整深入开展，监狱基础设施不断加强,管理进一步规范化,监狱信息化全面展开,相对地提高了监狱的安全防范系数。但不可否认的是一些监狱设施建设欠帐太多，许多监舍简陋、拥挤，监墙不坚固，电网、监控设施不齐全，常发生罪犯越墙脱逃事故。相关设施的陈旧,使得“物防”成为了“纸老虎”,给监狱安全带来了不少隐患。[3]

三是制度因素。制度是组织监狱安全的重要手段。制度的因素是通过其是否完备、严密、科学、合理影响监狱安全的。制度完备、严密、科学、合理就会促进监狱安全的保障；相反，就会危害监狱安全。

四是环境因素。监狱是一个相对封闭的场所，空间环境主要是指罪犯生活环境和劳动环境。[4]不同的空间环境对监狱安全的影响是不同的，比如罪犯生活的楼房与平房，居住的大房间与小房间对于罪犯的管理与监督是不同的。此外不同的劳动项目对监狱安全的影响也是不同的，以监狱常见的工业生产、农业劳动、劳务加工为例，其对罪犯的劳动需求是不同的，同时不同的劳动项目的作息也存在差异，这些对监狱安全的影响也是显而易见的。当然，监狱所处的位置以及周边的环境也在一定程度上影响着监狱安全。

环境的因素实际是人、物、制度因素的综合，但它更突出精神文化的因素，即人文因素。环境对人的影响就是对人的生活态度、生活方式、理想信念等思想、精神的影响。所以，环境因素对监狱安全有着极其重要、全面的影响。

三、监狱安全与现代监狱建设

监狱安全是监狱工作物质的、制度的和精神的状况最基本、最直接的反映，是监狱各项工作的基础，是实现刑罚执行目的的前提条件。[5]依法治国的深入推进为监狱建设提出了新的时代要求，如何建设建之于安全之上，并兼顾监狱各项工作，是推进现代监狱建设的重要内容和基本路径。

（一）突出教育改造主业，是保障监狱安全，建设现代监狱的重要保障。监狱法对监狱的性质和任务做出了明确规定，即监狱是国家刑罚执行机关，监狱的任务是依法惩罚和改造罪犯，使其成为守法公民。在此意义上稳定压倒一切是前提，是首要任务，但绝对不是说安全稳定不出事是监狱工作的最高目标或终极目标，不能认为秩序稳定了就是工作都做好了，监狱安全稳定只是一项基础工作，最终目标还应当是通过提高改造质量，把罪犯改造成为守法公民。须知，罪犯教育改造是现代监狱的基础工作，同时也是实现监狱安全稳定的重要保障。

就影响监狱安全的因素来看，其中人的因素是最为直接的，而在人的因素中，具有主观能动性的罪犯无疑是影响监狱安全稳定的最经常、最活跃的，也是危及监狱安全最主要的因素，所以罪犯的教育改造对监狱安全起保障作用。通过罪犯教育对罪犯进行教育，进而转化、改造罪犯积极向善，对于解决罪犯这一危及监狱安全的因素，保障监狱安全，无疑是最有效的治本措施。但反之，监狱安全永远是监狱工作的生命线，是监狱机关的首要职能，是确保监狱工作取得进展的基础条件，更是对罪犯实施教育，提高教育改造质量的绝对前提。没有监狱安全，监狱工作，特别是罪犯教育就失去了基础，更谈不上发展。概而言之，罪犯教育改造可以保障监狱的安全稳定，监狱的安全稳定又为罪犯教育工作的深入发展拓展了更大空间，二者相互联系、互为促进、相辅相成，[6]在建设现代监狱中，要兼顾安全与教育，既要有“安全为先”的工作要求，还要有“改造为本”的目标追求。

（二）实施精细化管理，是保障监狱安全，建设现代监狱的必然选择。管理是监狱全部工作的基础和落脚点，在精细化管理成为现代管理趋势的大背景下，监狱实施精细化管理，是适应监狱法治和现代行刑文明的需要，其对于进一步加强监狱规范化管理、提升民警执法水平和能力、提高监管改造质量、夯实安全基础工作、筑牢安全稳定防线，实现监管安全工作明晰化、履职流程化、管理精细化，进一步发挥监狱在法治社会中的作用都具有极强的现实意义。

精细化管理适应于监狱工作的方方面面，就监狱安全工作而言，就是积极探索以标准化和规范化建设为牵引，推进监狱正规化管理，提升安防整体效能的新途径、新方法，进一步明确工作岗位职责，完善机制，细化业务流程，构建集职责、标准、流程、规章于一体的科学管理运行体系。在具体的推进中要重点抓好“四个环节”。

一是转变观念，做到事事有安排。思想是行为的先导，工作能否取得成效，观念起决定作用，因此，在推进精细化管理过程中，必须认识到位，要及时转变观念，转变过去粗放式的管理方式，树立推进安全生产精细化管理的决心和信心。要注重学习，自觉提高精细化管理知识，在安排工作中做到科学合理，细致周到，精益求精。要现场管理，严密控制各个工作环节，理顺工作过程，细分工作职责，明确目标任务，做到事事有安排，工作能够见事、见人、见物，确保不留任何死角和盲点。二是完善制度，做到事事有标准。管理制度是工作生产中共同遵守的规定和准则，如果没有统一的规范性的管理制度，工作就不可能正常运行，因此，要保证监狱工作的规范化和精细化运作，必须具备规范的、精细的管理制度和工作标准，才能依据相应的规章制度判断是否符合制度和标准要求。三是强化责任，做到事事有人管。责任是推动各项规章制度和任务落实的重要保障，必须强化责任，通过建立完善的安全岗位责任制和各项工作的量化分解，使每个岗位都有责任、各项工作层层分解，实现从部门到个人，都权责清晰、责任明确。四是严格奖惩，做到事事有考核。在推进精细化管理的过程中，如果只是单纯地依靠要求一只脚走路，相应的考核激励上没有跟上，必然导致精细化落不到实处。所以，要严格奖惩，在考核过程中，要本着有利于推进工作，有利于调动积极性的原则，严格加以考核。

（三）推进信息化建设，是保障监狱安全，建设现代监狱的客观要求。

新形势下，监狱安全稳定工作既面临着越来越高的要求，又面临着新的更加严峻的挑战，仅仅依靠传统的手段和方式已不能适应新形势、新要求，必须突破与革新。当信息化走进人们的视野并与监狱安防工作结合后，正在或已经给监狱安防工作带来革命性的变化。随着安防技术发展不断加快，新技术层出不穷，对于现代监狱建设而言，如何在已有技防的基础上正确认识和运用新技术，则显得尤为的关键。

一要理解内涵要求。信息化不仅仅是一个技术手段，其要义在于一个“化”字，其目标指向不是当下的业务流程，而是最终目标。监狱安防信息化的进程，实际上也是信息化与监狱安防工作深度融合的过程，是信息化的精髓与监狱安防工作的灵魂碰撞的过程，是资源整合、流程再造、管理模式创新的过程。所以，我们要深刻理解和把握信息化的这一基本内涵和要求，把监狱安防信息化作为一项系统工程来推进，让其“化”出革故鼎新的效果。[7]二要做好顶层设计。鉴于各地各监狱对监狱信息化的认识和理解差异大，技术人才参差不齐，加强顶层设计对于监狱信息化建设少走弯路避免浪费，显得尤为重要。三要把握发展方向。大数据、云计算、物联网都是近年来热门的技术发展趋势，这些技术在各行业有很广泛的应用前景。在监狱领域，早在2012年司法部副部长张苏军在全国监狱信息化建设应用工作座谈会上的讲话中就强调“推广物联网等新技术的应用”。在现代监狱建设中，应充分吸纳和融合这些新技术，以推动这些技术在监狱的普及应用，将加快监狱由粗放性管理向精细化管理转变，由被动式管理向主动式管理转变，弥补当前监狱安全防范存在的不足，为监狱的安全稳定开创新局面。

（四）发挥人的主观能动性，是保障监狱安全，建设现代监狱的内生动力。“三分建设，七分管理”，不论是监狱安全保障还是现代监狱建设，其核心和根本还在于人，就本质而言，物防、技防并不能保证绝对安全，其效能仍然是有限度的，人永远是维护安全稳定的决定因素，离开民警队伍素质的提高，任何先进的执法理念、完备的监管制度、现代化的警戒设施都将形同虚设，所以一定要充分发挥人的主观能动性，要摆正物防、人防、技防的位置，树立以物防为基础，人防为核心，技防为重点的系统防范观念。

如何充分发挥人的主观能动性，一是要明确民警岗位职责。完善岗位责任制，确保每项工作落到实处，确保每名民警各司其事，各负其责。落实民警一日工作流程，加强民警精细化管理针对日常管理的关键环节和执法工作细化程序，规范标准，严格要求 ；二是要分解落实监管安全责任。要完善监狱安全责任制，将监狱安全各项制度中所规定的条款，按职能分工和工作权限纳入各级领导、部门、监区（分监区），直至值班带班民警的职责之中，切实解决工作由谁做，责任由谁负的问题，确保权责分明；三是要严格责任追究。要纠正把严格责任追究与教育、爱护干部相对立的错误倾向，做到有职有责、任职负责和失职负责，凡发生狱内重特大案件或事故，逐一追究问责，要通过责任追究来强化民警的执行力和保安全的主动性，使民警绷紧思想上的弦，在其位尽其职，在其职尽其力，激活保障监狱安全、建设现代监狱的内生动力。

 

参考文献：

[1]参见窦鸿博，窦志宏.论和谐社会背景下平安监狱的创建[J]．河南司法警官职业学院学报,2005(12);罗波.构建监狱安全稳定长效机制的思考[J]．中国监狱学刊.2005(6);尹华飞.现代监狱应大力推行监狱安全文化建设[J]．中国监狱学刊.2006 (3).

[2]梁翠,王智新,常泽峰.新时期我国监狱安全防范的严峻形势与路径选择[J]．湖南公安高等专科学校学报.2009(10）.

[3]冯怀生,王志顺,闫志祥.新时期影响监狱安全稳定的主要因素及对策[C].中国监狱学会编印,2000.35-38.

[4]张真真.监狱安全长效机制建设的几点思考[J]．河南司法警官职业学院学报.2014 (6）.

[5]左登豪.关于影响监狱安全因素的研究[J]．犯罪与改造研究.2002 (1）.

[6]李建淼，侯建方.罪犯教育主导监狱安全探析[J]．河南司法警官职业学院学报.2013 (9）.

[7]何作.试论信息化与监狱安防变革[J]．江西通信科技.2014(4).

 

来源:宿州监狱   日期:2015年09月12日  作者: 苌乾坤