赌博作为一种无受害人违法犯罪行为，在西部农村的蔓延，已经严重影响到当地经济发展与社会稳定，成为一个严重的社会问题。本文拟在全面分析西部农村赌博表现、带来的危害、蔓延原因的基础上，提出一些有效遏制和预防赌博的策略，以期有利于构建和谐社会，推动西部农村建设。

    一、西部农村赌博的表现

   （一）赌博方式

   笔者在调查中了解到，现在西部农村赌博方式有打麻将、掷殷子、玩纸牌、挖坑、打拐三、开拖拉机、斗地主、砸金花等形式，大型赌博主要采取打麻将、掷般子、玩纸牌等形式。在采用掷般子形式进行大型赌博时有部分赌博组织者使用遥控般子操纵输赢，而利用计算机网络组织赌博的现象鲜有所闻。

   （二）赌博场所

   1．家中。亲朋好友聚会、逢年过节期间部分家中就成为赌博的场所，尤其在一些有赌博嗜好、房屋宽绰者家中更是如此，赌博赌资一般不大，但是在一些专门从事设场聚赌活动的家庭中，赌资就另当别论了。这种赌博场所最为常见。

   2.麻将棋牌室。麻将棋牌室作为娱乐场所为国家法律所许可，但是现在的麻将棋牌室可以说几乎变成了公开赌场，这一点城市和西部农村并无二致，尽管前往麻将棋牌室中活动者中部分人是为了消遣娱乐。

   3．流动赌场。近年来西部农村赌博场所出现的一种新现象，那就是流动赌场。具体表现为赌博的组织者在各村寻找眼线以便掌握该村嗜赌赌徒及其联系电话，物色好新的或者较为安全的赌博窝点之后，雇车或者差使同伙驾驶自家车前往各村拉运赌徒前来参赌。赌场今天在张村，明天在李村，后天在哪家宾馆，具体场所飘忽不定，具有很大的流动性，隐蔽性很强。同时，赌场的组织者在开赌时往往派人在赌场附近路口、派出所门前甚至公安局门前暗地里站岗放哨，发现情况不对及时通知赌场以便迅速撤离，具有很强的反侦查能力。

   4．办丧事现场。现在，只要村内有人去世，办丧事现场就成为临时赌场的现象在西部农村已经司空见惯。在东家亲人去世后举家悲伤之际，亲友邻里本应该对东家深表同情并出力相助才合乎情理，但为什么丧事现场却变成了临时赌场呢？笔者认为，从东家的角度看，丧事来人多少在一定程度上反映出东家的为人处世。来的人多无事可干，就是坐下抽烟、喝酒、赌博。而抽烟喝酒必然使东家增大开支，如果有赌场则开支大大减少—参赌者都怕喝醉后输钱。对参赌者而言，可以减少在自己家中赌博带来的家庭不睦，丧事上赌博还有人伺候，管吃管喝管抽。

    5.废弃厂房、危房、树林、土坑、窑洞、砖窑、山沟。这些场所往往由于隐蔽、交通不便，不易被公安机关发现，在公安机关打击时便于逃跑，从而成为西部农村大型赌博较为理想的场所。

    可以这样说，西部农村赌博场所具有分散性、隐蔽性、流动性的特点。

   （三）参赌人员

   1．以男性为主，女性参赌人员数量增多。在西部农村，男子执掌家庭经济大权，自然参赌者以男性为主。但是随着妇女地位的不断提高，其对于经济的支配权在不断扩大，在亲朋好友聚会中女性介人赌博已经不是什么稀罕事情，并有上升趋势。

   2．有低龄化趋势。西部农村富余劳动力基本外出打工，农村留守人员多为老人、妇女和儿童。部分男孩子不服家中爷爷奶奶和母亲管教，缺乏明辨是非能力的低龄少年在成年人和较为年长、沾有赌博恶习的兄姐引诱下，易于沾染上赌博恶习参与赌博。

   3．中老年人赌博较为普遍。中老年人在接送孙子上幼儿园、小学的空闲时间，闲来无事往往在村头路边空地上三五成群扎堆在一起玩“推牌九”等打发时光。这种场合几乎全是男性。还有些西部农村老人在儿女们给些钱以示孝敬之后由于衣食无忧、在没有其它爱好和娱乐方式的情况下介人赌博，这种情形在春节期间表现尤为突出。

    4．职业混杂，户籍不一。在西部农村参赌者中有农民、商人、学生、退休的干部与工人、在基层工作的公职人员；有专业赌棍，也有偶尔参加者；有农民也有市民，这种情形在城乡赌徒勾结走村串巷流动赌博中表现尤为明显。

    5．家庭赌博父子婆媳同上阵。这种情况在比较开放、家境殷实的家庭逢年过节、家庭聚会中比较多见。

   （四）赌博主要集中时间

    西部农村赌博在时间上主要集中在农闲季节和晚上，农民工返乡之后、春节期间尤甚。西部农村少年赌博主要在春节期间，因为可以拿压岁钱作为赌资。

二、西部农村赌博的危害

    （一）严重影响经济发展

    赌博严重影响西部农村经济发展。西部农村原有经济基础比较薄弱，财富积累比较困难。赌博将会使部分家庭一夜之间变得家徒四壁，一贫如洗，生活都难以为继。借高利贷者为了还款卖房、卖地、出售生产设备、耕牛和骡马者不乏其人，由于不能或者不愿偿还而离家出走常年漂泊在外，有家不能或者不敢回者并不鲜见。部分沽染上赌博恶习的农民在农闲之后参赌将挣来的血汗钱输光之后等到来年时无法下种者有之，外出打工时路费都要东借西凑者有之。更有甚者，有些家庭由于赌博导致家破人亡。

   （二）严重影响社会稳定

    由于赌博容易诱发各种违法犯罪行为同样也严重影响西部农村社会稳定。笔者曾经将由于赌博可能诱发的违法犯罪行为归纳为盗窃、抢夺、抢劫、诈骗、吸毒贩毒、卖淫漂娟、寻衅滋事等。

其实由于赌博在西部农村诱发的违法犯罪行为并不仅限于此，打架斗殴、非法拘禁他人、故意伤害、非法持枪、发放高利贷等违法犯罪行为时有发生。从下述案例中可以管中窥豹：甘肃A县马甲、王乙、赵丙、马丁、赵午伙同马一、马二、马三、王四、赵五（五人均在逃）等人，以放高利贷抽头渔利谋取非法收人为目的，大肆组织、开设赌场，2007年以来在半年时间内先后在A县5个乡镇20多个村庄以及县城，邻近3县5个乡镇8个村子大肆组织赌博活动，先后共组织赌博80多场次，聚众赌博，参赌人数多达近200人，涉赌赌资高达417万元之多。该团伙在索债中使用仿真枪等暴力殴打他人，迫使参赌者出卖住房、盗窃作案的同时，还强行扣去多家机动车辆抵扣赌债，强行超债务诈取参赌人员现金，非法拘禁他人。本案在一定程度上反映了西部农村赌博的现状：西部农村赌博不但严重影响到了当地经济发展和社会稳定，而且团伙赌博赌资巨大、流动性大、反侦查能力强，明显具有黑社会性质。如若对此不予严厉遏制，当地的稳定和发展将会继续受到严重影响。

   （三）影响良好社会风尚

    由于赌博虽然赢的几率低，但是赢钱时收益快，使得人们不劳而获的思想不断膨胀，西部农村部分人变成了好逸恶劳嗜赌成性的赌棍。越来越多的青少年加人赌博队伍，严重影响教育事业发展。有些赌徒出手阔绰，包养情人埋下奸情伤杀隐患。赌博使得亲友反目、家庭不和、离婚增多、邻里不睦、彼此防范等。参赌者赢钱之后大吃大喝、漂娟、肆意挥霍，输钱后卖淫，严重影响西部农村良好社会风气的形成。

   （四）加速性病在农村的传播

    西部农村部分男性赌徒在赌场赢钱以后跑到乡镇、县城去漂娟，而部分女性赌徒输钱以后迫于生计前往其它县城或者大城市从事卖淫活动，在不经意间将性病带回了农村，加速了性病在农村的传播。

三、西部农村赌博互延原因

    赌博实际上是人们的贪婪欲望在作祟。参赌者都有不劳而获的思想，却不知贪婪是一剂埋葬良知的毒药—对金钱的不正当追求是绝大多数罪恶的根源。贪婪心理的膨胀往往在于参赌者一而再再而三地得逞，这也是部分参赌者被赌徒们引诱下深陷其中不能自拔、输得一贫如洗的原因。参赌者往往幻想自己就是赌场的幸运儿，却漠视参赌者往往十赌九输的现实，还可能面临家破人亡的厄运。

   （一）农民普遍法制意识淡薄

    在调查中笔者发现，在我国西部农村参赌者大部分受教育程度低，思想落后，法制意识不强，有些甚至是文盲、法盲，认识不到赌博的危害性。多数农民甚至乡镇和村干部认为小额赌博是一种“娱乐”，在他们的思想认识当中，小赌不是赌博，大赌（赌资数额大）才是赌博。在农民农闲时无事可干，几个关系要好的聚在一起玩一玩，大多采取“只准出不准进”的办法，输了就掏钱，赢下钱一律充公作为喝酒吃饭钱，输赢不大，就是百十元的输赢，只要够吃喝一次一般也就停了。随着经济的发展，农民群众也需要休闲和娱乐，因此，部分农民就把这种带有少量“彩头”的打麻将、玩扑克等作为娱乐活动。认为聚在一起只是“玩玩”，既不偷又不抢，赢点输点是你情我愿的事，后果完全由自己负责，不会犯什么法。这种对赌博的错误认识所导致的直接后果就是误导人们在不知不觉之中误人赌博歧途，逐步滑向违法犯罪的深渊。

   （二）法制宣传教育乏力，部分基层干部参与赌博

    一些村干部只注重抓生产促经济，而另有一些村干部对经济发展几乎不闻不问，单一工作就是协助乡镇府抓抓计生工作，从而放松了抓法制宣传教育工作，造成宣传教育工作软弱无力。部分基层干部在驻村下队时置法律于不顾，参与甚至带头赌博。乡镇干部参与西部农村赌博，给部分农民的示范效应就是可以赌博。农民如果和乡镇干部一起赌博，公安机关予以打击，出了事也有乡镇干部顶着，乡镇干部不怕丢官免职甚至开除公职，农民怕什么，中国还从来没有听说开除哪个农民不让他当农民的事。因为农民在中国社会分层中位于最底层。部分基层干部参与赌博对赌博在西部农村蔓延起到了推波助澜作用。

   （三）文化建设严重滞后，娱乐项目枯燥单调

    西部农村好多村庄没有娱乐场所，由于各种原因原有的乡镇文化站好多几乎关门歇业。送文化下乡活动在广大西部农村可谓杯水车薪，科技下乡活动好多停留在应付上级部门检查层面上，许多农民除了看电视外，别无其它休闲方式。而看电视缺乏娱乐应有的参与性，带来的赏心悦目当然要与置身其中相去甚远了。这样一来喝酒、赌博自然就成了部分农民休闲娱乐时的选择。

   （四）对农村赌博的打击难度较大

    好多关注“三农”问题的人士在谈到农村赌博之风蔓延时都提到打击不力问题，但是真要对赌博进行打击操作起来存在一定的难度—如何界定娱乐和赌博的界限就是一个难题。还有西部农村乡镇派出所对赌博教育、打击、管理各环节上不协调，只注重罚款了事，很少进行事前教育和防范。加之西部农村派出所受警力少、办案资金少、管辖区域大、交通不便等因素制约，常有一些鞭长莫及的感觉。无须讳言，个别公安千警与赌徒勾结，为其充当保护伞从中渔利现象确实存在。有些赌场为了防备民警突然打击派专人放哨“监视”公安机关，以观风向，具有很强的反侦查能力。这些都加大了对西部农村赌博的打击难度。

四、采取有效措施，遏制和预防西部农村赌博

   （一）进一步加强对西部乡镇、农村干部的管理

    西部农村社会风气的好坏很大程度上取决于乡镇和村干部对村民的教育和引导。因此，应选拔和任用好干部，从组织上保证干部队伍的整体素质，杜绝西部农村赌博蔓延。农村各级组织要加强思想建设、纪律作风建设、规章制度建设，增强法律意识，坚决杜绝基层干部参与赌博情况的发生，对广大农民起到表率作用。对于经常参与赌博的县、乡镇干部、村干部要严肃查处，该行政处分的行政处分，该移交司法机关处理的移交司法机关处理，该撤换的撤换，不能姑息养奸，任由其对西部农村赌博蔓延推波助澜，使得西部农村赌风日盛。

   （二）加强思想教育，提高对赌博危害性的认识

    要想禁赌、戒赌，最有效的方法莫过于让农民们看清赌博所带来的严重后果，使他们自觉远离赌博。为了将禁赌的宣传教育工作具体化并落到实处，在各个村庄显眼位置大幅张贴国家禁赌相关法律法规，将已经因为赌博而被绳之以法者的处罚决定书、判决书在案发地、其所在地张贴公布，警示他人，远离赌博；组织撰写印刷通俗易懂戒赌宣传材料在各村庄张贴的同时，在集贸市场散发，力求对赌博危害性家喻户晓，人人皆知．发动乡村干部、赌徒的亲友与其开展谈心活动，使其迷途知返、改邪归正等不失为有效方法。通过一些警示教育，使大家真正从思想上认识到赌博的危害性，筑牢思想道德防线，自觉抵制赌博。

   （三）加强西部农村文化设施建设，丰富农民业余文化生活

    各级政府一方面要不断加大对西部农村广播、有线电视建设的投资，充分发挥现代媒体的作用，为广大农民构建一个能够拓宽视野的平台，使他们更多、更快地了解政策和信息，学到实用技术，不断丰富自己的文化生活提高生活水平．另一方面，要督促各村基层组织在农闲，尤其是春节期间，定期或不定期地组织一些篮球、象棋、羽毛球、拔河比赛等一些集群众参与性、娱乐性于一体的活动，不断丰富农民的文化生活，充分满足其精神文化需要。现在地方各级政府要抓住国家“送家电下乡”、“送文化下乡”、“科技下乡”的契机，政府拿出一些、鼓励农民拿出一些共同构建拓宽农民视野，为其传经送宝，帮助其转变观念摒弃陋习，早日实现发家致富梦想，促进西部农村建设的平台。

   （四）严格执法，打击农村赌博

    西部农村赌博危害性相当严重，但一些地方执法人员在打击赌博的过程中“既有违者必究的杀气，又有放水养鱼的私念，他们对赌博公害并无刻骨仇恨，反而有几分温情。抓到赌博一般都是罚款了事，有的经人说情也就放了，根本就不依法办事，该重罚的没有重罚，该绳之以法的没有绳之以法。让人情肆无忌惮地冲击着法网，直接弱化了法制的威慑力和控制力，致使犯罪分子心存侥幸，认为赌博只是罚款了事，因而敢于挺而走险”。①所以必须严格执法，依法打击西部农村赌博，对涉赌人员该拘留的拘留，该劳动教养的劳动教养，应追究刑事责任的一律追究刑事责任。坚决扭转交钱就放人、拘留目的是为了罚款尽快到位、以罚款代替刑罚的现象，真正体现我国“治安管理处罚一劳动教养一刑罚的国家遏制违法犯罪的三级制裁体系”。。

   （五）开展重点时空整治，遏制农村赌博

    储槐植教授在研究犯罪控制时提出了“犯罪场一犯罪控制的捷径”的观点，将犯罪场定义为“犯罪原因产生犯罪效应的特定领域，或者说犯罪原因实现为犯罪行为的特定领域”。同时认为“控制犯罪的个体原因的核心问题是控制人的精神世界，而人类发展到今天，控制精神世界的能力远不及控制外在环境的能力”，“就社会功利的价值取向而言，犯罪控制的关键在于犯罪场的控制”。。基于前述分析，笔者认为，为了有效遏制西部农村赌博，就空间上而言，应该重点整治棋牌娱乐场所、流动赌博窝点、经常召场聚赌的家庭、丧事。就时间上而言，在农闲季节、晚上、春节期间收效较好。但是司法机关日常的社会治安管理不能放松，要坚决杜绝运动式的整治赌博行动，运动一过无人问津的现象。

   （六）下大力气解决西部农村剩余劳动力问题

    西部农村赌博主要集中在农闲季节，为了不使广大农民将“冬闲”时间白白浪费在赌桌上，必须加大西部农村剩余劳动力的转移力度。这就要求各级党委、政府加大西部农村剩余劳动力的转移力度，拓宽农民增收渠道，不给赌博的存在留有空间，力争人人想事干，人人有事干，户户无闲人。像甘肃崛县，政府倡导农民在农闲季节打“中国当归之乡”牌，在农闲季节从事中药材深加工，切当归、党参、黄茂、红黄片子，一个劳力至少可以挣到给别人打工一天的工钱，组织农民维护乡村道路．开采矿产资源等。这些措施收效较好。

 

☆作者单位：甘肃民族师范学院政法与经济管理系

①赵小亮：《我国西部农村赌博的现状原因及时策》，http://www.henannews.com.cn/cnsnews/86/2006-06-29/news-86-55851.shtml.

②③储怀植：《刑事一体化论要》，北京大学出版社2007年版，第298页。

 

《犯罪与改造研究》2012年第2期