一、信息化发展概况

（一）国际国内信息化发展概况

随着科学技术的不断发展进步，人类社会受到信息技术影响越来越大。进入二十一世纪，信息技术在世界各国得到了迅猛发展，对经济增长、社会变革、意识形态等领域产生了巨大影响，使人们生活方式、劳动方式等发生了悄然变化。信息技术的普及与应用推广，是人类社会继工业革命后的又一次重大变革。

信息技术在政府体系和社会体系建设过程中，不断得到广泛应用，并显现出巨大的优势性，在提高效率、降低成本等方面作用十分明显。综观美国、英国、加拿大、法国、日本等西方发达国家信息化发展情况，虽然这些国家的具体做法各不相同，但都十分重视信息化建设和发展，把发展信息化作为政府一项重要工作，列入国家发展战略进行规划，由政府牵头，加强宏观调控，促进信息化发展进程，实现了政府机构、所有重要媒体、各个产业部门和提供社会服务的主要机构互联互通。

推进信息化建设发展战略，是落实科学发展观，坚持走可持续发展道路的具体体现。在我国国内一些发达地区，为了提高工作效率，转变经济增长方式，促进社会可持续发展，都把信息化放在重要战略位置予以发展。特别是进入本世纪以来，各级政府加大对本地区信息化建设投入力度，经过近几年建设，已初具规模，取得了巨大成就，信息化对促进本地区经济发展，社会进步的作用越来越明显，发展信息化已成为社会和各级政府的共识。

信息化实现后，广大民众可通过信息网络，参与政务，为地区发展直接建言献策，有利于高效低成本、透明的信息化政府的建立，可有效促进政府职能转变，这是与政府改革发展要求相符合的。

（二）我市监狱系统信息化发展现状

直辖以来，我市监狱系统整体得到了较快发展，信息化建设有了一定起步。但由于受观念、财力等因素影响，与国内一些发达省市相比，差距较大。目前，系统内信息化建设多停留于增加和使用电脑，一个单位内部为使用某一应用软件而将几台电脑相连，建立内部电子邮件传输系统，以及在某一小范围内使用监控等设备，总体上存在利用率不高，作用发挥不大，与现代信息化互联互通、信息资源共享的要求差距较大。与我市信息化发展相比，整个监狱系统信息化建设严重滞后，已严重影响到我市监狱系统管理现代化进程，阻碍了和谐社会建设进程。

监狱是政府体系和社会体系重要组成部分，社会发展要求监狱必须创新管理手段，建立信息系统，不断提升监狱管理水平。

二、监狱信息化定义及目标构想

监狱信息化是指以信息技术为手段，对传统监狱管理模式进行创新和优化，以实现高效率、高质量、低成本的全新监狱管理模式，从而实现信息资源数字化、信息传输网络化、信息管理智能化，管理手段现代化。监狱信息化的实现，网络技术是手段，实现管理现代化是目的。

监狱现代化是监狱管理追求的目标，监狱现代化的实现对信息化提出较高要求，信息技术必须高度发展，监狱软硬件建设及管理必须溶入较高科技含量，各项工作必须与时代发展要求协调一致。因此，实现监狱现代化必须首先实现信息化，二者要同步推进。离开信息化而谈监狱现代化，那是无本之木，那样的现代化是低层次的，是原始的，是不符合时代发展要求的现代化。

我市监狱系统信息化建设目标是：力争经过3—5年建设，实现全市监狱系统上与市委市府、司法部、市司法局，下与各监狱相连的，形成各监狱分系统间横向全面双向互联、分层使用的网络系统，包含办公自动化、安全智能监控、快速指挥、设立网络交流平台、通讯、网上远程教育、罪犯基础信息及其他各种管理子系统功能，实现办公自动化、信息资源数字化、信息传输网络化、监狱管理电子化，管理手段现代化的信息化体系。

科技进步，日新月异。随着信息化时代的来临，监狱工作信息化建设已成为当前依法治监、科技强警的战略性工程，监狱要发展，要实现现代化，必须要依靠科技，加快信息化建设，实现全系统内信息的互联互通，资源的有效共享。监狱信息化建设，不仅仅是为了监狱防逃、防狱内案件，同时还为了提高监狱科技含量，提升监狱管理水平，降低监狱管理成本，实现监狱管理现代化、科学化的目标，它是对监狱布局调整的完善，是进一步提升监狱工作管理水平的迫切需要，是实现监狱管理由传统经验粗放型为主向现代科学集约型转变和必然之举。

监狱传统管理与实现信息化条件下的现代化管理对比

 

序号	项目	传统管理	实现信息化条件下的现代管理
1	主体	物理管理	实现信息化条件下的现代管理
2	信息采集时间	5Dx8H	7Dx24H
3	管理信息载体	纸质文书为主	电子文书为主
4	信息搜集与处理	人工	计算机网络系统
5	紧急情况指令传输方式	行政管理层级单向传输	网络多级双向传输
6	信息传输速度	慢	快
7	组织结构	金字塔垂直结构	网络扁平结构
8	管理方式	集权管理(行政层级)	分权管理
9	议事方式	集中会议	网络讨论
10	管理成本	高并不断上升	不断下降

（一）实现监狱信息化，有利于保持监狱持续安全稳定

我市监狱系统信息化实现后，现代化科技手段将溶入监狱罪犯改造工作中，维护监狱安全稳定已不再仅靠人的力量,现代高科技手段将会在维护安全稳定等工作中发挥巨大作用，监狱管理手段更加先进，更加科学，安全防范工作的实效性和有效性将大大提高，监狱将更加安全稳定。目前，由于监狱未实现信息化，罪犯管理手段落后，管理层次和水平较低，难以适应当前科技发展的需要，更不适应未来发展的需要。近年来，虽然经过全市监狱系统上下努力，取得了较好成绩，较好地保持了场所的安全稳定，但这种安全稳定是表面的，是低层次的，存在诸多不安全隐患，与社会主义和谐社会建设要求还有较大差距。

（二）实现监狱信息化，有利于监狱管理成本下降

目前，在监狱信息化程度不高，管理较为落后的条件下，为确保安全稳定，只能靠民警长期“打疲劳战”、“打人海战”，严防死守。虽然，我市目前监狱系统保持了持续安全稳定的局面，但其管理成本之高，实难令人想象。

若实现了监狱系统信息化，就可向科技要警力，向信息化要警力，也就无须配备那么高标准的警力，从而可减少民警配备总量，节省成本。同时，系统建成后，实现办公自动化，加强信息共享，提高办公效率，减轻民警工作强度和负担，节约办公经费，改善传统的管理思路和管理模式，实现办公无纸化、资源信息化、决策科学化。

（三）实现监狱信息化，有利于社会主义和谐社会建设

党的十六届六中全会提出构建的社会主义和谐社会，它是指社会全体人员各尽其能，各得其所而又和谐相处的社会，体现了人与自然的和谐，人与人的和谐，人与社会的和谐，人、社会和自然的和谐，表现为民主法治、公平正义、诚实友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。安定有序是社会主义和谐社会的基本特征。和谐社会建设是一项伟大的工程，需要全社会每位成员都积极参与，自觉主动维护好社会安定和秩序。监狱作为社会重要组成部分，在和谐社会建设过程中，监狱安全稳定是和谐社会建设成败的关键。提高罪犯改造质量，增强罪犯自身素质，让罪犯自觉维护好监狱安全稳定，具有十分重要的意义。

在新中国发展史上，监狱取得了成功改造日本战犯和数以百万计罪犯伟大成就，积累了丰富的管理经验。但随着社会的不断发展，如监狱在改造罪犯过程中不做到与时俱进，管理手段和改造方法不与社会发展相适应，不但不能将罪犯改造成为能自食其力、对社会有用的新人，反而会使罪犯“监狱化”，而不是经过改造将其最大限度“社会化”，致使罪犯回归社会后因不适应社会而走上重新犯罪道路。

在当前监狱传统管理模式下，社会资源难以最大限度为监狱改造罪犯所用，罪犯的教育改造主要由监狱民警承担，由于监狱相对较封闭，民警知识更新周期较长，观念较陈旧，易造成民警凭经验执法、凭经验办事现象，不利于罪犯改造质量的提高。

实现监狱信息化，就是监狱管理工作与时俱进的具体体现。监狱系统信息化建成后，民警可通过系统搭建的平台，在网上进行交流，开设网上论坛，发表理论文章、观点、见解，交流罪犯改造经验、体会，互商工作中难点和困难；整个系统内民警可以通过网上在线进行培训，不断提高民警改造罪犯的技能。同时，利用网络系统，建立全方位多层次，宽领域的教育载体，改善罪犯教育设施条件，开展网上远程教学，加强对罪犯政策法规、形势道德、文化技术等教育，罪犯可通过网络进行网上法律咨询、心理咨询和治疗，有利于拓展罪犯视野，丰富罪犯知识，净化罪犯心理，不断提高罪犯自身知识水平和法律素养，监狱还可通过信息网络，充分吸引社会资源参与监狱罪犯教育改造工作，社会志愿者可通过网络广泛参与到罪犯帮教工作中，吸引社会力量参与到监狱的管理工作，实现监狱与社会共同承担教育改造罪犯的目的，不断提高罪犯改造质量，达到维护社会稳定、促进和谐社会建设的目的。

（四）实现监狱信息化，有利于突发事件的快速处置

监狱系统信息化建成后，将形成纵横双向贯通的，统一协调的快速指挥系统，同时与公安、消防、武警、检察院等部门指挥系统相连，使信息了解更加准确、及时、全面，指挥更加快捷、直接，参与处置突发事件的各种力量反映更加迅速，可有效减少因信息不灵、不精、不准等因素而影响突发事件处置，给监狱和社会安定和谐环境造成影响。如果监狱系统信息化未建立，按照旧的处突模式和办法，指挥中心对情况了解周期较长，所搜集到的有关信息源较单一，不易识别和判断，容易做出错误的决定，同时对各方力量的调动和协调难度较大，对处置突发事件难以做到精、准、快。

（五）实现监狱信息化，有利于加强执法监督

监狱通过信息网络，扩大狱务公开内容，主动接受罪犯亲属及社会广泛监督，也有利于检察院、人大等专门机构对监狱执法的监督。同时，监狱信息网络建成后，管理模式将发生改变，监狱各项工作主要依靠网络系统传输、处理，有利于执法工作透明化、规范化、科学化。

（六）实现监狱信息化，有利于罪犯信息资源共享

监狱系统信息化建成后，可在网络系统上建立罪犯基础信息资料库，包括罪犯基本情况、犯罪记录情况、狱内改造情况、主要社会关系情况、刑释回归社会后跟踪情况等内容，将这些情况进行记载并在一定范围内实现共享，可为罪犯刑释安置帮教、刑事案件的侦破、学术研究、犯罪预防研究等发挥作用；同时地方司法机关还可利用该系统，对出狱人员就业及其他情况进行跟踪以便更好地保护出狱人的权益，巩固监狱改造成果，更好地维护社会的稳定与和谐。

四、我市监狱系统信息化建设应遵循的原则

（一）坚持统一规划、适度超前、分步实施的原则

我市监狱系统信息化建设应在市委市府的统一领导下，按照“数字AA”及建设“长江上游信息中心” 要求，搞好本系统信息化建设规划。由于信息技术发展迅猛，在规划时，眼光要放长远一点，标准要适当高一点，防止信息系统刚建成就遭淘汰千万浪费现象发生。并且，信息化建设和工程项目建设要做到“三同时”，同时规划、同时建设、同时完工投入使用。防止因重复建设而增大投资造成更大浪费。制订好规划、计划和实施方案，先建设各监狱相对独立的分系统，然后将这些点连在一起，形成互联互通的全市监狱系统网络。

（二）坚持需求主导、应用为主、逐步推进的原则

由于受财力有限，建设全市监狱信息化系统需一笔圈套的投资经费。在建设过程中，应坚持从实际出发，以需求为导向，以应用促发展，先急后缓，由小到大，分段建设，逐步完善，防止造成浪费，节省投资。

（三）坚持标准统一、信息共享、确保安全的原则

我市监狱系统信息化建设必须要标准统一，实现规范运作。按照国家有关标准及我市信息化建设标准执行，防止各监狱分系统标准不统一，监狱系统标准与市信息化建设标准不统一，各自为政。若标准不统一，运行就难以规范，就难以实现有条件、分层次的信息资源共享。同时，只有保证了系统安全，才能确保网络系统安全高效运转，才能发挥其更大作用。

总之，监狱系统信息化是政府信息化系统的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设过程中，如何确保监狱安全稳定，如何变监狱消极力量为和谐社会建设积极因素，这是摆在政府面前的一个现实问题。同时，监狱要保持持续安全稳定，必须改变原有管理模式和手段，不断推进监狱管理现代化进程，而解决的最好办法就是加快监狱系统信息化建设步伐，促进管理现代化进程。

作者：张斌