监狱“e”时代：信息化建设大家谈

本刊编辑部

　　监狱事业作为我国现代化建设事业不可分割的组成部分，必须与整个国家的现代化建设同步、与社会文明同步。实施监狱工作信息化建设的目的是实现监狱各项工作的数字化、智能化、标准化和网络化，不断提高监狱的安全防范水平、工作效率和改造质量。2009年9月22日至23日全省监狱正规化信息化建设视频会议在惠州监狱召开，标志我省监狱信息化建设全面拉开序幕。会后，不同监狱的十多名警察围绕如何推进监狱信息化建设畅所欲言，喷涌出思想的火花。现将精彩观点摘要刊出，以飨读者。
　　尚东平：加快监狱信息化建设，是保障监狱充分履行职能、更好地服务构建社会主义和谐社会的客观需要，是提高监狱管理工作水平、促进执法规范的内在要求，是实施“科技强警”战略、提高监狱人民警察队伍整体素质的重要举措。因此，监狱领导必须增强紧迫感和责任感，对照信息化的建设标准，根据单位实际情况，加快推进监狱信息化建设：一是要提高警察思想认识。监狱信息化建设不仅是对监狱硬件设施的投入和物防技防水平的提高，更重要的是要转变思想观念，只有在思想观念、管理方法、行为方式等方面有质的转变，才能适应监狱工作信息化的需要，促进监狱事业不断向前发展。二是要以安全稳定为前提。切实强化安全首位意识，充分整合利用现有资源，在重点位置、要害部位上逐步加强物防、技防能力，确保监狱监管安全；要加强对监狱信息化建设的组织领导，把监狱信息化建设列入重要议程，多方筹措资金，争取上级领导重视和相关部门的大力支持。同时，要严格执行国家有关网络信息安全的各项规定，严格落实网络和信息安全工作责任制，确保信息保密安全。三是要提高队伍综合素质。加强队伍专业化建设，建立信息化人才库，打造有利于信息技术人才发挥才干的平台，加强对警察计算机应用知识的培训教育，逐步形成一支门类齐全、梯次合理、素质优良、满足监狱信息化建设发展需要的人才队伍，为信息化建设提供人才保障。四是要坚持整体规划、分步实施。监狱工作信息化建设是一项复杂的系统工程，建设周期长，所用产品和设备更新换代快，资金、人才和技术等条件要求高。因此，要根据监狱自身实际，制定好监狱信息化建设的整体规划，坚持循序渐进，分清轻重缓急，尽量使各种硬件设施和软件资源做到标准化、规范化，逐步实现监狱管理正规化信息化。
　　陈明宇:《监狱信息化工作十一五规划》、《全国监狱信息化建设规划》制定以来，特别是在惠州监狱召开全省监狱正规化信息化建设动员会之后，我省监狱信息建设进入了全面实施阶段。作为监狱长，我认为，监狱必须在争取资金保障的基础上，切实把加强警察队伍建设作为工作重点。一是灌输工作理念。实施监狱工作信息化建设，要教育警察必须确立全新的监管工作理念，坚持与时俱进、开拓创新的思想，勇于突破传统观念的束缚，加强信息化建设必要性和重要性的认识，使广大警察在思想观念、管理方法、行为方式等方面实现根本转变。二是加强知识培训。通过培训班、宣传媒介等载体向警察职工灌输有关计算机、网络技术等现代化科技知识，在配置新电脑、启用新系统、应用新现代信息技术时, 及时组织相关的技术培训。三是加强组织领导。信息建设涉及工作的方方面面，要扎实推进工程建设，监狱党委必须密切联系实际、深入研究、提前谋划，在广泛征求意见的基础上，制定适合本监狱发展的建设方案、有步骤分阶段地推进信息化建设。四是引入专业人才。通过招录公务员、雇员等方式适当引进一些信息工程专业技术人才，充实提升信息技术力量。同时，成立专门的信息管理及维护部门，培养一支有责任心、高素质、结构合理的信息管理人才队伍。
　　朱健平: 监狱的信息化建设是一项系统工程，警察队伍的建设是信息化建设成功的前提。同时，信息化建设与队伍建设两者相互联系相互促进，信息化建设也能促进警察队伍的文化知识水平和技术能力提高，能为推进“科技强警”战略、提高监狱人民警察队伍整体素质提供有效载体，对提高队伍的“软实力”将起到极大的推动作用。因此，监狱在队伍建设中要顺应信息化建设需要，紧跟形势发展要求，使队伍建设为信息化建设提供强有力的人才保障。在监狱推进信息化建设中，要着力在三个方面加强警察队伍建设。一是着力抓好警察执法理念的转变，提高对信息化建设重要性的认识。监狱工作信息化建设的实施将给监狱各项工作带来全新的变化，对警察执法理念、管理理念和观念习惯都将带来一定的冲击，在信息化建设的推进过程中要加强信息化建设的宣传教育，把监狱信息化建设的目标、任务、要求讲清、讲透，确保警察思想认识到位；注重引导警察树立起全新的监管工作理念，积极接受新知识，树立新观念，在思想观念上自觉地、主动地接受信息化，努力使自己在思想观念、管理方法、行为方式等方面与信息化建设的要求相适应。二是着力抓好警察的信息技能培训，提高警察的实际操作能力。积极组织开展业务技能学习，在日常工作中主动加强警察信息化知识的学习和信息化意识的培养，积极学习计算机和网络技术等现代科技知识，使警察在工作中养成自觉应用的习惯，在“四会”基础上，向采集信息、比对分析、共享协同等高水平应用迈进，为信息化建设的顺利开展提供有力、有效的保障。三是完善考核机制，健全信息化建设保障机制。以各项信息化建设中的重大工作任务、技术难点和各类学习讨论活动为载体，拓宽警察提升信息技能的平台，增强警察对掌握信息技能的主动性和自觉性，加快信息技能的推广应用；强化岗位考核，把信息技能培训的各项内容作为警察所必须达标的业务技能，列入岗位考核指标，提高警察的履职能力，为信息化建设提供有力保障。
　　刘胜桂：信息化建设能推进监狱工作全面持续发展，也能为提升监狱企业效益提供了有利环境。第一，监狱企业信息化建设要充分利用好现有计算机资源。要通过建立全监统一规范的罪犯劳动力情况表、生产进度表、质量情况表等生产电子台帐，大大降低生产统计工作量，让更多的人力投入到实际生产中去，可以实时掌握单位生产进度情况，并根据订单变化科学调配劳动力、组织物料，逐级落实各自的生产任务，确保生产的满负荷运转，提高企业的效能。第二，监狱企业信息化建设要充分利用好现有网络资源。一是要充分利用现有公网上的资源。网络办公、网络交易已成为新兴的工作方式，无论是B2B（企业对企业）还是B2C（企业对个人），都基于网络的支持。合理的利用好现有的公网资源，及时掌控市场供求信息，为企业承接订单、项目调整打下基础。二是要合理利用好政法网的资源。政法网是一个政法系统的内网，网内资源大多数不能在公网上获取，如不同监狱企业间相同生产项目的单价、合作客户的经营规模、信用评估情况等内容，通过整合这些资源，互通有无，可以为监狱企业进行合作谈判提供有利条件。第三，监狱企业信息化建设要加快生产管理系统的开发应用。我们加快监狱企业生产管理系统的开发，建立一套质量信息管理系统，实现从发现问题- 报告问题- 质量管理部门落实并组织整改- 质量内网信息发布- 整改情况反馈- 整改效果跟踪的质量信息闭环系统；利用计算机和网络技术建立一套对监狱生产经营方面进行管理的应用系统，实现从订单签订- 样板生产- 物料入库- 生产任务安排- 生产进度管理- 产品验收入库-产品交付的生产流程系统。通过信息化建设，及时掌握市场动态，实时监控生产进度，提高生产的快速反应能力和产品的市场竞争能力，从而提高经济效益，促使监狱生产事业不断发展。
　　李建中：内蒙古呼和浩特第二监狱作为部级现代化文明监狱，其硬件设施和信息化水平都达到了较高水平，但在今年10月17日发生了一起震惊全国乃至全世界的四名重刑犯杀害警察集体脱逃案，这给予了我们深刻的教训：（1）硬件再强，软件不强，监狱安全事故隐患将难以得到杜绝；（2）信息化水平再高，正规化建设跟不上，监狱安全工作难以得到长足发展；（3）警察队伍学历再高，警力再多，监管制度不落实或落实不到位，执行力不强，监管安全也难以得到根本保障。所以，在当前积极推进监狱正规化信息化建设过程中，本人认为应该着重抓好以下几项工作：一是在加强监狱硬件设施建设的同时，注重软件建设。着重利用先进科技，大力提升监狱信息化水平，延伸监管视角，提高监管安全系数，切实做到软件不弱，硬件更硬；二是加强监狱规范化建设。进一步完善监狱各项管理制度，使监狱各项管理活动、事项实现标准化、程序化、精细化，为监狱正规化建设提供良好的制度保障；三是加强警察队伍的教育培训，在抓好基础业务培训的同时，更加重视应急处置实战演练，不断增强警察队伍的敌情观念、危机意识、职业责任感和应急处置能力，努力打造一支素质过硬、处置能力强的警察队伍；四是严格考核奖惩，加强对各级领导和基层警察落实监狱各项监管制度和执行党委决策部署情况的监督考核，完善责任追究机制，不断提高警察队伍的执行力。
　　王立声：办公室作为综合协调服务部门，是协助监狱党委决策的“外脑”和处理日常政务事务的“手足”，因此，监狱正规化、信息化建设（以下简称“两化建设”）成效如何，办公室的职能发挥是关键。本人认为，在推进监狱“两化建设”过程中，办公室要着重抓好以下几项工作: 一要充分发挥参谋助手作用。深入开展“两化”建设调研，广泛收集基层单位和警察对监狱“两化”建设的意见和建议，科学分析当前监狱“两化”建设面临的困难和问题，并提出合理、前瞻性的建议供监狱党委参考、借鉴。二要规范自身建设。建立健全工作职责、工作流程、工作标准“三位一体”的工作机制，以统筹配套、授权合理、层级清晰、责任分明、链条紧凑的组织管理体系，促进办公室工作制度化、规范化，实现各项工作责任到人，监督到事，考核到位，不断提高监狱管理工作规范化的水平。三要加强监狱公文办公自动化建设。会同监狱信息技术科在办公OA系统全面投入运行的基础上，加大电子档案信息系统和信息查询系统等开发和使用，并对OA系统上行政发文的起草、审核、校对、发布、归档等每一个关键环节、流程加以规范，有效促进监狱行文正规化、制度化。四要加强沟通协调。“两化”建设作为一项系统工程，点多面广，需要内外联动，为此，办公室要立足实际，充分发挥综合协调部门的职能优势，努力做好与各部门之间、与外单位之间沟通协调，更好地为监狱正规化、信息化建设服务。
　　薛德红：监狱的核心目标是提高罪犯的改造质量，预防和减少重新犯罪，因此监狱一切工作必须以提高改造质量为出发点和落脚点。实施监狱工作信息化建设是在传统改造手段的基础上，综合运用现代科技手段，丰富教育改造手段和内容，提高罪犯的改造质量。首先，信息化建设能有效整合狱内改造资源。充分利用监管改造信息系统，实现从狱政管理、刑罚执行、教育改造、生活卫生以及日常考核方面进行全程信息化管理，将罪犯的犯罪情况及改造情况等方面的内容及时准确反映在警察的面前，同时信息化建设能有助于在狱内建立罪犯心理档案，实现网络共享，为警察开展个别教育和心理疏导工作提供参考和依据。其次，信息化建设能丰富教育改造手段。监狱通过信息网络、电视台、数据传输系统等信息载体，将中国优秀文化、各类专题教育活动和贴近罪犯改造生活的改造故事以直播手段直观地呈现在罪犯的面前，实现教育改造模式由“单向式”向“互动式”转变。三是信息化建设能为因人施教创造条件。信息化建设的全面实施，将有助于监狱建立一个功能较为全面、分层次、分内容的教育改造信息库，可以针对罪犯个人的改造需要、爱好和文化程度，实施针对性的个别教育。四是信息化建设能使教育改造工作视角向社会进一步延伸。在对罪犯心理咨询矫治和社会帮教工作方面，我们可以聘请心理学专家和社会力量，采用网络视频方式，对罪犯进行心理咨询和治疗，实施远程帮教，打破当前教育改造局限于墙内的局面。
　　薛泰辉：怀集监狱作为异地增容扩建单位，目前面临着监管设施基础薄弱、信息化水平较低和队伍素质整体不高等诸多困难和即将“下山”增容扩建的新形势，因此推进监狱正规化信息化建设难度比较大。本人认为，怀集监狱的正规化信息化建设工作应该要注意“四要”。一要理清关系、夯实基础。即理清正规化与信息化两者的关系。“正规化”是前提和基础，“正规化”通过理顺监狱工作，实施规范化管理，为信息化提供支撑；“信息化”是途径和手段，通过实施“信息化”能进一步促进监狱的规范化；因此在当前全面推进监狱“两化”建设过程中，必须首先抓好“正规化”建设，夯实“信息化”建设基础。二要结合实际、突出重点。每个单位都有各自的实际情况及其特点，如果单方面就建设而建设，贪快求全，生搬硬套，最终的结果往往会事与愿违，造成国家资源的浪费。怀集监狱即将“下山”异地增容扩建的实际决定了我们在当前推动“两化建设”时必须以正规化建设为重点，先打好正规化这一基础，才能在“下山”后实施信息化建设的后发优势。三要加强培训、培养人才。信息技术是日新月异的，发展非常迅速，为此，我们必须做好人才的培养和储备工作，特别是在我们警察的素质普遍偏低的状况下，培训工作优为重要，要做到“人等机器”而不是“机器等人”。四要统筹兼顾、协调发展。我们虽然要确立正规化建设为重点的原则，但也要注意正规化信息化建设，特别是信息化建设与现阶段监狱整体工作协调发展的问题，注重正规化建设并不是要放弃信息化建设，相反监管安全工作迫切需要信息化建设的基础平台、监控、业务应用系统的强力支持。
　　刘志明：近年来，随着监狱信息化建设战略的实施，信息化给监狱工作带来了很大的变化，这在监区工作中尤为明显。首先是工作观念的转变。自从监狱全面推行OA网络办公以后，文件、通知都是在网上发布，警察上班第一件事就是打开电脑学习文件精神、了解监狱相关信息，完成需要自己完成的工作，改变了以前每传达一份文件或一个通知需要半天的时间召集监区所有警察开会的做法，既节省了时间，又确保了文件精神传达到每一名警察；其次是促进了警察的学习积极性。监狱建设了集教育、娱乐、交流于一体的内部网站，警察可以通过浏览网页了解国内外重大新闻、借鉴同行教育改造罪犯的经验做法、掌握岗位应知应会知识、交流工作体会等，丰富的网站内容吸引了警察的学习兴趣；再次是增强了警察的工作责任感。监狱在罪犯改造三大现场均装上了监控摄像头，警察现场管理情况如何，监区及科室领导、监狱领导用鼠标轻轻点击监控系统快捷图标就能一览无遗，对警察的管理工作增加了无形的监督。同时，狱政、教育、刑罚等业务应用软件的开发运用，相关业务工作及台帐要求警察在电脑上操作完成，完成情况领导可以随时掌握，促使警察增强了工作责任心。相信，伴随着监狱信息化建设的进一步推进，将会给监区警察工作带来更多、更大的变化。
　　胥杰：监狱信息化建设关键是要把先进的信息技术和传统的监狱管理有机的结合起来，主要抓好以下几个方面：一是基础网络。信息化应用水平的提高带来不断增加的数据流量，监狱的安防、办公、业务系统等相关数据都将建立在IP的基础上，因此基础网络（硬件）的搭建至关重要，必须要考虑到今后的多媒体数据的普遍应用和需求增加。二是安防系统。安防系统要避免各自为战，各个系统孤立使用，需要建立在一个统一的平台，不同位置不同类型的报警信号能够在这个平台上准确及时的反映出来，以便监狱迅速有效地作出应急处置。三是办公自动化系统。办公业务是监狱工作的交通枢纽，大力推广办公自动化，可以有效利用电子网络，克服传统办公模式人力物力耗费大、文件审批难、交流难、会议多等诸多问题和不足，大大提升办文办公效率。四是业务软件。虽然监狱的狱政管理、教育改造、心理矫治等业务都有自己的软件系统，但很多数据不能实现共享，造成重复输入，耗费大量人力物力不说，而且易出错漏。所以，在各个业务部门的软件开发中，着眼点是要注意软件的兼容性。
　　黄旭程：监狱信息化建设，能为监狱工作提供强有力的技术支撑，达到“科技强警”的效果。以监控系统为例，本人认为它为基层警察带去极大的裨益，最明显的感受有以下几个方面：一是能有效缓解基层警力紧张的压力。当下，我省各监狱普遍存在押犯多而警力少这一客观事实，警力紧张一直没有得到有效缓解。监控系统的设立，使基层警察不再疲于在监管各场所巡视，在监控屏幕前点击一下鼠标，便能对罪犯的一举一动了如指掌，大大减轻了值班工作压力。二是能强化罪犯现场管理。如何有效化解罪犯矛盾，将罪犯之间的纠纷摩擦遏制在萌芽状态，是基层警察在日常管理和狱情排查工作的重点，也是难点。监控系统能充分彰显了“技防”的优势，一方面使警察对罪犯的行为动态洞若观火，为日常管理提供莫大的便利；另一方面对罪犯能产生威慑效用，使其不得不时刻规范、检讨自身行为。三是能有利于执法管理过程中调查取证。基层警察在处理罪犯违纪违规行为时，经常会面临一个不可回避的问题：调查取证难。传统的取证方法便是在场罪犯佐证，这往往因无法形成有力的证据链而引起当事人不服，进而可能引发不服管教、消极改造甚至对抗管理等诸多日常管理中棘手的“后遗症”。而监控系统庞大的数据存储和视频图像调用功能，让罪犯的违纪违规行为随时可以清晰直观地“回放”出来，让罪犯口服心服，使基层警察在处理罪犯违纪违规行为取证难题迎刃而解。
　　孙斌：实施监狱信息化建设，是加快促进狱政管理工作实现现代化、规范化的有效途径和载体，是新形势下加快监狱工作发展的需要，是实现依法治监、科技强警的一项重要工作。
　　建立健全狱政管理信息化即实现罪犯分类管理、处遇管理、考核奖惩管理、现场管理、安全管理、设施管理、信息管理和狱内侦查工作的信息化。加快实现基础网络全联通、主要功能全覆盖、重要部位全监控、管理应用全员化、基本信息网上录入、业务网上流转、管控网上实施的目标。
　　加强安防监控信息化，提高狱政管理工作水平。狱政管理信息化建设要遵循“硬件建设与软件建设并举，注重软件建设的原则；分层次创建的原则；分类建设的原则；统一规划、分步实施的原则；简单实用注重实效的原则”五个原则。最终目的是提高工作效率和监狱的物防、技防能力，确保监狱安全，提高改造质量，建立一种新的监狱管理形态，实现：
　　一是“向科技要效率”。我省推广使用的监狱狱政信息系统是利用计算机和数据库等技术，对服刑人员在监狱改造过程中所发生的各种信息，如服刑人员的基本情况信息、改造信息、生活卫生管理信息、家属会见信息、活体采集信息以及对罪犯的考核奖惩信息等进行采集、处理和管理，实现对罪犯改造状况管理的信息化，从而提高工作效率，减少差错几率，更加有效地对服刑人员进行管理和教育，进一步提高管理效率和改造质量。系统涵盖了监狱对服刑人员管理工作的各个方面，改变了过去传统的管理模式，具有实时、高效、方便、快捷的特点，更加提高了监狱警察的执法水平。
　　二是要“向科技要警力”。监控系统是监管安全信息化建设的重要内容。在充分考虑监狱警力资源的限制等原因之下，我们需要建设智能监控系统，能够实时对监控图像作出分析，以具体的监控情况划分重点区域，进行运动物体检测，在有异常运动物体出现时提示警察进行监控，这样能有效的分辨出需要重点监视的监控视频图像，使其提高监控效率与精确度，提前防范突发事件，起到事半功倍的效果，达到用少量的警力实现对罪犯“三大现场”实施全方位、全天候、全过程监控，形成人防、物防、技防一体的监管安全防范新格局。
　　三是“向科技要安全”。安全稳定是监狱的生命线。监狱突发事件往往性质严重，危害性大，因此，我们需要具有“监、控、管、查、看、用”功能的安防系统及时发现甚至提前预测事件的发生。装备各种高科技产品，能构筑一个全新的高科技看守管控体系，使警察实现“零距离”管理，无障碍监控，快速反映，果断决策，及时处置，提升监狱监管安全的防范能力。