美国高盛集团拟投入960万美元，为纽约市一项监狱

     计划提供资金，如果能降低青少年犯罪累犯率，即可获得回报。私营机构参与公共项目，这是一种新的尝试。这也是私营机构首次参与公共项目。

   高盛资金的去向，是所谓“社会影响债券”项目，或者称“为成功付费”项目，以纽约市赖克斯岛监狱为项目主体，向年龄16岁至18岁的囚犯提供教育、培训和辅导。这一项目的目的，是促使青少年囚犯具备生存技能，刑满释放后减少犯罪可能，降低这一群体的累犯率。

   依照约定，如果参与这一项目的囚犯出狱后累犯率下降10%，高盛可以获得960万美元全额返还；如果累犯率下降幅度超过10%，高盛可以获得利润，最多可达240万美元；而如果项目效果不佳，累犯率下降不足10%,高盛将承受损失，最多为210万美元。

   “社会影响债券”最初出现在英国，美国各州正在酝酿中。美联社报道，高盛参与的项目，在美国是头一桩。这类项目的特点，是由私人投资者凑集并投入资金，用于达到特定目标。如果实现目标，政府向投资者返还资金，同时奖励一份利润；如果没有实现目标，政府不作任何返还。作为一种新机制，公共项目即使没有成功把握，也可望获得启动资金。同时，纳税人支付的税款可望慎用、省用。

   纽约市政府管教专员多拉·B．施里罗说，在美国第一大城市纽约，16岁至18岁群体中，每年大约500人因为犯罪而接受管教；其中将近一半出狱后不足一年又会因为犯案而“重返”监狱。纽约市长布隆伯格在一份声明中承认，“帮助进入监狱的青少年出狱后不再惹麻烦是最为艰巨，也是最为要紧的挑战”。

   美国哈佛大学公共政策学教授杰弗里·B．利布曼去年就“社会影响债券”项目发表一份报告。他说，私营机构投入是一条途径，可以加速解决社会问题的进展，尤其注重改善社会服务项目的效果。而且，“只有在项目发挥作用时，纳税人才需要付账”。