贯彻落实科学发展观，推动监狱工作全面协调持续发展

 

    坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家发展全局出发提出的重大战略思想，为我们制定发展战略、编制发展规划、制定发展政策提供了坚实的思想基础。我们要认真学习和深刻领会科学发展观，树立科学发展观，贯彻科学发展观，推动监狱工作全面协调可持续发展。

    一、科学发展观的内涵和精神实质

    科学发展观，是对党的第三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。因此，我们必须坚持把发展作为执政兴国的第一要务，必须坚持以人为本，必须坚持全面协调可持续发展，必须坚持统筹兼顾。深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展观的政治保证。深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建和社会主义和谐社会。深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放。深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。我们要增强贯彻落实科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展观的突出问题，把社会发展的积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。对于监狱工作来讲，就是把科学发展观贯彻落实到监狱工作的各个方面，科学谋划监狱工作，推动监狱工作全面协调持续发展。

    二、坚持以科学发展观为指导，科学谋划监狱工作

    重庆市南川监狱是重庆市监狱布局调整中一所新建的监狱，经过几年的建设，南川监狱在建设和发展上取得了阶段性的成果，各项工作上了一个新台阶。但是就新时期监狱工作的要求而言，我们的工作离沿海和先进省市的监狱还有一定的差距，要实现全面发展，要赶超沿海和先进省市的监狱工作，要率先实现南川监狱“西部一流、全国上等”的监狱工作目标，我们还有很多工作要做。因此，我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全监工作大局，围绕创建现代化文明监狱的总目标，抓住西部大开发和重庆市城乡统筹的大好机遇，用新的发展思路实现更快更好的发展。贯彻落实好科学发展观，一个重要问题是要辩证地认识和处理与发展相联系的各方面重大关系，有效解决监管改造、安全生产、生产经营、精神文明、队伍建设、社会事业发展不全面、不健康、不平衡、质量不高的问题，真正做到全面协调可持续发展。

    在实际工作中，南川监狱已站在更好更快发展的起点上，结合监狱工作实际，围绕既定的战略目标，科学谋划监狱工作。

    一是以创建部级现代化文明监狱工作为统揽，努力实现监狱各项工作健康、快速、协调、稳定发展，力争在2008年实现部级现代化文明监狱的目标。“十一五”期末实现“西部一流、全国上等”监狱工作目标。二是全面落实各项监管制度，营造适度和谐的改造环境，确保监狱持续安全稳定。三是以人为本，深化细化教育，着力提高教育改造质量。四是注重劳动改造作用和技能培训功能，高度重视安全生产工作，确保生产安全。五是培育和弘场“公正执法、科学管理、与时俱进、勇创一流”的精神，建设高素质的警察职工队伍。六是落实警察职工的各项福利待遇，使全狱警察职工收入稳步增长，生活质量普遍提高，警察职工的居住、交通、医疗卫生和生活区环境等方面的条件有较大改善。

    要实现上述六个方面的工作目标，必须理清工作思路，科学谋划各项工作。一是在整体工作上要坚持六个不变，完善六项体系，确保六个到位。即坚持安全第一的思想不变，一把手为安全第一责任人不变，行之有效的安全规章制度不变，安全工作力度不变，狠抓基础管理的原则不变，齐抓共管的好方法、好传统不变；完善教育培训体系、责任体系、监管体系、投入体系、基层基础工作体系、综治保障体系。二是监管安全方面要夯实两大基础，抓好两个规范，突出两个重点，实现两大目标。即夯实监狱硬件建设（重点加强信息化建设）和软件建设两个基础性工作；抓好警察执法规范和服刑人员行为规范两大规范；突出安全稳定和公正执法两个重点；实现部级现代化文明监狱和“西部领先,全国一流”两大工作目标。三是生产经济方面要处理好六个关系，加强六项管理，强化六项监督。即处理好安全与效益、生产与效益、销售与效益、技术与效益、成本与效益、管理与效益的关系；加强环节管理、费用管理、成本管理、产品质量管理、营销管理、财务管理；强化财务监督、审计监督、工会监督、专业监督、使用单位监督和纪检部门监督。四是队伍建设方面要突出一个重点，坚持两个战略，实施三大工程。即突出抓好领导班子建设这个重点，坚持人才兴监战略和学习创新战略，实施责任工程、素质工程、行为规范工程，促进警察队伍素质不断提高。五是坚持一个原则，推进两个转变，发挥三大职能，抓好四项工作，提高机关效能建设。即坚持上为党委分忧，下为职工服务的原则；实现工作作风转变和工作方式的转变，发挥参与政务、管理事务、搞好服务三大职能；抓好服务、调查研究、制度管理、勤政廉政四项工作。六是履行四项职能，健全四项机制，规范四项权力，筑牢四道防线，加强纪检监察工作。即履行教育、监督、保护、惩处四大职能；构建廉洁自律机制、权力运行制约机制、民主管理柳制、廉政责任机制；规范执法施教权、财权、人权和物权；筑牢道德防线、纪律防线、机制防线和责任防线。

    三、科学制定发展措施，推动监狱工作全面协调发展

    （一）坚持首位，整体推进，维护监狱持续安全稳定。

    一是构建全方位安全防范体系。进一步完善狱侦信息情报

网络建设，按照《狱内侦查规定》和市局相关规定，进一步加强狱内耳目建设，修订耳目奖罚办法，不断提高耳目积极性，构建隐蔽、精干的耳目情报网络，不断拓展狱情搜集渠道，加强信息犯情报搜集工作，调研信息犯情报搜集考核机制，形成全方位狱情搜集网络。强化犯情敌情分析，不断提高狱情分析质量。完善监狱防暴处突特警队建设，打造一支特别能战斗的攻坚特警队伍；建设一个现代、高效、灵敏的监管指挥中心，建设快速、准确报警的报警网络；强化处突演练，加强演练实战性，提高全狱警察防暴处突的能力；装备精良的防暴处突器材，确保能及时处置各种突发事件。二是加强狱政管理及狱政设施配套建设。深入推进“创建”工作，完善狱政设施，规范狱管理，完善监狱监控系统，建立人防技防物防三位一体，集报警、巡逻、门禁、监控诸功能于一体的安全防范体系。建立狱政计算机管理系统，进一步完善监狱网络化的信息指挥系统和信息管理系统，初步实现信息网络化管理。三是认真履行监狱刑罚执行职能。以“依法、规范、严谨、及时”为总要求，在切实维护罪犯的合法权益，调动罪犯(最大限度)改造积极性上下功夫，进一步健全执法工作的程序化、规范化、科学化、制度化，更加凸显监狱的刑罚执行职能。完善监督保障体系和措施，积极推行公正、文明执法，促进司法公正和法制建设的进程。科学合理规划新犯收押数量，“十一五”末实现关押罪犯3800人（年增长300人）。严格执行对罪犯的减刑、假释、暂予监外执行的各种法律规定，并在组织办理过程中予以规范化、制度化。四是加大教育改造力度。全面规划和建设育新学校，对罪犯实施正规化、科学化、系统化的矫正教育。建好服刑人员指导中心，监狱形成内部电化教学网络和远程教育网络；教学楼建成电化教学中心、服刑人员改造指导中心、监狱中心图书室、改造成果展览室、广播室和自办电视教育台。建立罪犯心理矫治中心、法律服务中心，建成高标准、现代化、正规化的入监教育中心和出监教育中心。五是认真抓好罪犯的生活卫生工作。要把搞好罪犯的生活卫生工作作为稳定监管场所安全稳定的大事来抓。抓好罪犯中心食堂的管理，抓好监区环境卫生工作，为服刑人员营造良好的改造环境。坚持“预防为主”的卫生工作方针，防止传染病的流行和食物中毒事件的发生。

    （二）立足当前，着眼长远，推进监狱企业全面协调发展

    一是在现有项目的基础上，进一步做好产业规划。坚持以现有鞋帮加工、毛织等为基础，带动其他劳动密集型产业的发展。在做大增量资产的同时，积极盘活存量资产。二是着眼长远，加快产业发展。依托重庆，积极融入重庆一小时经济圈，大力发展室内加工业。抓住重庆的大中型企业及沿海劳动密集型企业向西部转移和扩张的机遇，大力发展室内加工业。选择引进项目要安全、环保、健康，有利于服刑人员学习技能。三是强化公司管理与服务功能、提高质量和效率。坚持以人才为中心，树立人本思想，通过对人才的选择、吸引、培养，让适应公司管理和发展的各种人才尽快成熟和不断涌现，以此促进公司工作的创新和效率的提高。建立健全科学、完善、长效的人力资源管理机制。强化对薄弱环节的管理，向管理要效益；强化公司的基础管理和财务管理。完善为劳动改造服务的效果评价体系。建立全面质量管理体系。

    （三）争取投入，改善设施，提高监狱现代化管理水平。

    南川监狱是重庆直辖后首批纳入创建现代化文明监狱的单位之一。当前，我狱已通过市司法局创建市级现代化文明监狱的考核验收。但是，客观地审视我们的工作，在一些方面还存在着差距，比如在监管区绿化、生产区环境改造等方面还需改造完善。特别是监狱信息化建设尚未完全起步，不能适应工作要求，需要得到上级的资金投入，积极推进数字化监狱建设工作，加大信息技术在监管安全、行政办公、应急指挥等各项工作中的应用，尽快实现决策指挥、管教业务、监控报警、安防技侦、警备管理、办公政务的网络化运作，改善办公条件和环境，提高监狱整体建设和现代化管理水平，为创建部级现代化文明监狱打下坚实的基础。

    （四）发挥优势，以人为本，推进警察队伍全面发展。

    努力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的高素质监狱人民警察队伍，是实现监狱工作全面协调持续发展的保障，必须从以下五个方面入手推进警察队伍全面发展。

一是以坚定的理想信念为重点加强思想建设。要认真学习贯彻落实党的十七大精神，并把它作为当前和今后一个时期思想政治建设的首要任务。要加强精神文明建设和公民道德建设，认真开展监狱人民警察的理想信念教育、政治理论教育、时事政策教育、法律知识教育、廉洁自律教育、职业道德教育和经常性的思想政治教育。二是以造就高素质干部队伍为重点加强组织建设。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，积极推行公开选拔、竞争上岗的干部选拔任用机制，不断改善各级领导班子的结构，努力形成整体优化、素质优势互补的各级领导班子。同时加大后备领导干部的教育培养力度，加强考核使用，实行动态管理。建立和完善监狱人民警察末位警示制和离岗培训等制度。合理配置和使用警力。重点保证基层监区警力，严格执行“统一规划、分类培训、分级负责”的原则，组织开展各类业务培训和知识更新培训工作。三是以保持党和人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。要切实解决警察职工在思想作风、学风、执法作风、工作作风和生活作风等方面存在的突出问题。积极推进监狱体制改革，坚决扭转监狱人民警察中不思进取的精神状态和等、靠、要的思想以及在工作作风不实的问题。大兴调查研究之风，积极探索监狱工作的新办法和新路子。四是以健全民主集中制为重点加强制度建设。进一步完善党的组织机构，健全党内组织生活制度。加强班子建设，加强班子团结，努力形成“风正、气顺、劲足”的良好局面。五是以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。进一步完善党风廉政建设责任制，始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。认真开展各种活动，以活动为载体，推动党风廉政建设，不断强化领导干部及警察的廉洁从政意识。

    要深入贯彻落实科学发展观，推动监狱工作全面发展，我们在工作能力、工作方式、思维观念上还不适应新时期监狱工作的需要。为此，我们一定要居安思危、增强忧患意识；一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗；一定要刻苦学习、埋头苦干，一定要加强团结、顾全大局，以全面协调可持续发展的战略眼光深入推进监狱监管改造、教育改造、劳动改造、建设发展、队伍建设等各项工作。只有深刻领会科学发展观，认真贯彻落实科学发展观，才能实现监狱工作又好又快地向前发展，才能真正实现“西部一流、全国上等”的监狱工作目标。

                                                                南川监狱监狱长 徐建国