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监狱学研究
关于建立监狱工程学的思考
发布日期:2014-10-11  发布人:匿名  访问人数:1373   收藏(0)

监狱学作为一门科学,在理论上研究已经越来越成熟,所形成的分支学科也越来越多,如监狱法学、狱政管理学、教育改造学、监狱经济管理学等,但这些学科偏重于软件管理上的研究,在硬件设施方面的研究却显得十分贫乏,笔者提出监狱工程学的设想,希望能引起同行及专家的思考和探索。

   一.监狱工程学的概念

监狱工程学是关于研究监狱监管改造罪犯必需工程的规划、设计、建造、管理等方面内容的科学。它是监狱管理的基本原则、要求与相关工程标准、要求相结合而形 成的一门科学。从理论上说,监狱工程学既是监狱学的组成部分,也是工程学的一个方面,是监狱学与有关工程学相结合而形成的新的边缘学科。

   二.建立监狱工程学的必要性

   监狱工程学之所以至今未建立起来,这是与我国生产力发展水平和社会主义初步阶段的现状紧密相连的。建国初期,为满足 战争罪犯及士豪劣绅关押的需要,除接管的国民党监狱外,因地制宜建立了劳改农场或组织罪犯参加国家大型工程的建设,在硬件设施上往往因陋就简。六十年代以 后,虽然劳改农场基本定型,又新建了一大批工厂,但由于国家财政拨款有限,基本上靠自己养活自己,自有的剩余资金很少,在硬件设施建设上也只能类似于“小 鸟筑巢”,有多少钱办多大事,满足于有,无法力求于强;进入八十代,尤其随着以“83·9·4严打”为标志的第四次犯罪浪潮的到来,押犯结构发生了巨大变 化,监管改造的难度明显增大,过去少有的监管改造重大恶性事故屡有发生,必然对监狱设施建设提出更高的要求,全国所有监狱在力所能及的情况下,想方设法加 高围墙、改造电网、建造新的监舍、修建监区文化、生活设施,硬件设施有了大幅度改善;司法部提出创建现代化文明监狱号召后,很多监狱积极响应,硬件设施建 设呈现出你追我赶的局面,国务院第十七次总理办公会议纪要下发后,随着各地地方财政拨款逐步到位,使得很多监狱有更多的资金投入到监管设施建设中,硬件设 施建设进程明显加快;现在很多省市正积极争取地方财政的监管警戒设施拨款,加上监狱企业增值税三年返还政策的实施,监管警戒设施等级将会有空前提高。因 此,如何使监管改造设施更具规范化、合理化、科学化,就需要对监管改造设施的规划、设计、建造和管理进行深入的研究,提出一套具体的可操作的规范要求(如 《监狱工程设计手册》等),以使新建的监管工程符合和满足监管安全和改造罪犯的实际需要。从这个角度讲,建立监狱工程学,是形势发展的必然结果,也是时代 对监狱工作理论研究的必然要求。

   监狱是国家机器的重要组成部分,有国家就必然有监狱,监狱的发展史是国家发展史的一个缩影,监狱的现状也反映一个国家的生产力发展水平和民主法制建设的实 际情况。因此,加强监狱监管改造工程理论的研究,加快监管改造设施的建设步伐,努力提高监管改造设施科学化水平,也是监狱自身发展的必然要求。

  “古为今用,洋为中用”一直是中国共产党人的理论研究学风,但是,建国以来我们在对中国古代监狱的理论研究和西方资本主义国家监狱管理经验的吸收上,做得 都远远不够。今年4月份,张秀夫副部长在济南召开的全国部级现代化文明监狱命名表彰大会上的讲话中提到古代苏三监警戒设施情况,可能全国绝大多数监狱干 警,包括笔者本人在内,都是闻所未闻。苏三监为了防止罪犯挖墙逃跑,在围墙中间都灌满了干燥的沙子,犯人只要在围墙上打洞,里边沙子就会自然的流淌出来, 足可以把脱逃者淹没;苏三监出监区的门均很矮,进出门须弯腰弓背方可通过,这样就可以阻止罪犯快速逃跑。西方发达国家监狱尤其是关押重刑犯的监狱,警戒等 级都很高,硬件设施在保证安全上起到了决定性作用,现在每年我国都有很多高级司法代表团访问西方发达国家监狱,开展双向交流,每次也总免不了向对方询问监 狱有没有逃过犯人?每年的脱逃率是多少?对方感到不可思议,他们认为犯人怎么会从监狱跑出去呢?如果犯人逃跑,责任并不在于监狱,而在于建造监狱的工程 师。因此,我们可以看出,西方国家建造监狱的工程师是非常熟悉、了解监狱管理的,联想到我国监狱目前设施建造的现状,我们与西方国家监狱的差距并不仅仅在 硬件设施上的差距,在思维方式上也存在很大的差距。我们的监狱在规划、建造新的生产设施上,一般并不需要负责监管改造的领导参与;建造新的监管改造设施, 往往是监狱主要领导提出框架意见,分管领导负责完善构想,设计部门仅仅画图而已。在建造工程中,分管改造领导和狱政科长等人,往往就是一个工程的大监工, 这样的状况不能再继续下去了。因此,建立监狱工程学,加强监狱工程理论的研究,也是缩短与西方国家的差距,努力与国际接轨的有效措施。

   当前监狱押犯仍然持高不下,改造与反改造的斗争依然十分尖锐、复杂,各种重大恶性案件仍时有发生。要保证监管安全,提倡干警的奉献精神、强调干警的直接管 理、狠抓各种管理措施的落实,显然是十分必要的,但硬件防范设施的软弱和各种监管改造配套设施的不完善,必然使干警始终在超负荷状态下工作,显然也不是长 久之计。值得可喜是,全国绝大多数监狱局领导站在跨世纪的角度,对提高监狱的警戒等级提出了宏伟的远景规划,对加快监狱设施建设采取很多很好的措施,防范 观念也发生了较大的转变,这必然使监狱基础设施建设水平迈上一个新的台阶。江苏省监狱管理局在全国率先提出防范屏障建设的概念,这是防范观念的一大飞跃, 虽然防范设施与防范屏障反映的是同一个内容,但设施所体现的是“有”,而屏障体现的是“强”,体现“重在适用”“防范有力”的精神。思想是行为的源泉,江 苏观念上的转变必然会推动全省监狱监管警戒设施的建设。目前,有的省市监狱局正在编制监管警戒设施的三年规划、五年规划,碰到了许多的现实问题,影响了编 制工作的顺利进行,主要的问题在于具体的设施没有统一的标准,如监狱的医院究竟什么样规模比较适宜,床位数占押犯比例多少为宜;电网的标准是什么,电网断 电后网上是否需要带电,直供电还是报警瞬间供电,分段报警的每段最短距离多大才为适宜;监舍或劳作场所的门锁,是用明锁还是用暗锁,是普通暗锁还是防盗暗 锁,是用机械暗锁还是用机械加电子暗锁等等,标准不同,资金需求是相差很大的。因此,建立监狱工程学,加快监狱工程理论的研究,不仅是必要的,也是十分迫 切的。

   三、监狱工程学研究的范畴

   凡是监狱监管改造罪犯的工程,均属监狱工程学研究的范畴,具体讲有以下几类:

   1.警戒设施工程:包括控制工程和防卫工程两类。围墙、电网、大门、照明、岗位、隔离栅栏等,就属于控制工程,电视监控、红外、微波报警、透视宽幅等等,就是属于防卫工程。

   2.计算机工程。包括监管信息管理系统以及带有监狱管理特点的生产调度系统、会计电算化系统、岗位技能培训系统、信息发布系统。

   3.监舍工程。着力,涉及人流度、安适度、安全度、美誉度等在不同类型、不同等级、关押不同罪犯的监狱的具体要求及功能性特点。

   4.罪犯活动设施工程。涉及各种活动场所的大小、数量、布局等方面的研究。

   5.通讯工程。分有线、无线两类。涉及通讯设备的标准,配置率、安全系数等方面的研究。

   6.监狱园林工程。包括园林的绿化覆盖率、植物的品种要求以及监区环境色彩配置等。

   7.劳作场所工程,着手研究如何在满足生产需要的同时,兼顾监管安全的需要,使监狱企业个别化特点得到明显体现。

   四.监狱工程学研究亟待解决的几个问题

  (一)要尽快组建一支监狱工程学研究队伍,挑选一批土木工程等专业毕业的干警进行集中培训,重点是监狱监管改造环境管理的相关知识。

  (二)要创办《监狱工程学杂志》,尚不具备办刊可能的,要在现有监狱刊物上有目的选登监狱工程学研究的文章,介绍先进监狱工程的突出性优点,可能情况下,先出版一套监狱工程图片集,以加强交流;

  (三)司法部要组织力量,在《监狱改造环境规范》基础上尽快编制各类工程的建设规范,以便在编制进程中逐步完善规范,以免在建工程因不符合今后制定的规范要求而在较短时间内就需改造,浪费财力、物力。  

原文载于《中国监狱学刊》1998年期 

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