刘晏是唐代中期杰出的经济改革家和政治家，曾先后两次身居相位，总领全国财赋，为国理财20余年。刘晏从政的历史时期正是唐王朝从盛世走向衰落的转折期，战乱不止，兵连祸接，人口减少，土地荒芜，百业凋敝，国家赋税来源大为减少。而各级官吏相互勾结，浑水摸鱼，中饱私囊，“赋敛之司增数而莫相统摄”，朝纲大坏。在这样的历史环境下，刘晏为国理财，勤于事功，实施了一系列的财政改革措施，为安史之乱后的唐朝经济发展做出了重要贡献。 

    寓廉于政 

    刘晏曾同时身兼京兆尹、户部侍郎、领度支、盐铁、转运、铸钱、租庸使等职务。作为朝廷的重要官员，倘若不能勤政，廉政更无从谈起。《新唐书·刘晏传》评价他时说：“为人勤力，事无闲剧，必一日中决之。”就是说刘晏工作特别勤奋，事情无论大小，当日事，当日毕。他勤于公务，有时候连骑马走路都在筹算账目。代宗时期，刘晏在原来分管的诸项事务上又增加了漕运要务。他亲自到运河沿线考察，对漕运进行了大刀阔斧的改革。他组织疏浚河道，采取分段运输，打造坚固漕船，改进漕粮包装，训练运粮军士。“见一水不通，愿荷锸先往；见一粒不运，愿负米而先趋。”路过曹州老家，也没顾上回去看看。在他的治理下，运河粮船的运输速度明显加快，损耗减少，运费降低，成功地解决了东南粮饷西北运输、京城粮食供应紧缺的问题。 

    爱民是最大的廉政。作为主抓经济工作的宰相，刘晏掌握着全国钱粮，他首先考虑的是百姓的疾苦，施行的各项举措也充分体现了他“理财以爱民为先”的原则。刘晏认为，“户口滋多，则赋税自广”，只要老百姓生活得好，人口得到发展繁衍，赋税自然就能增加。因此，他的财政改革主要着眼于发展生产、安定民生。他指出：“王者爱人，不在赐予，当使之耕耘织纴。常岁平敛之，荒年蠲救之。”他始终尽力减轻农民负担，反对横征暴敛。在不苛税于民的前提下，刘晏增加政府的财政收入主要依靠的是市场途径和商业手段。一是“取人不怨”，通过控制物资和市场物价等经济手段取得财政收入。二是“因民所急而税”，选择人们日常所需的商品课税，因其税源充足，稳定可靠，可以达到广收薄敛的效果。如改革盐政，寓税于价，使“官收厚利而民不知贵”。刘晏特别强调赋税持平，根据不同年情调节赋税，保证了农民的生产积极性，缓和了社会矛盾。同时他又拨专款储购谷物，这样不仅灾害之年赈灾济贫有了可靠的保证，还可以利用仓储之粮作为后盾，向市场投放商品粮，以防“谷贱伤农”、“谷贵伤民”。 

    别分“士”“吏” 

    在执政用人方面，刘晏坚持别分“士”“吏”。与吏不同，士指的主要是经由科举进入官场的读书人。刘晏认为，士重名轻利，害怕陷于赃贿而遭人唾弃，所以他们更能自我约束廉洁奉公；吏长期为幕僚，谙熟政道，惯于敷衍，他们重利轻名，容易贪污，不宜掌管钱财。他这种别分“士”“吏”的观点虽有失偏颇，但可以看到他对清明治吏这项工作的特别重视，从工作伊始就正本清源。在工作中，他把勾检账目、出纳钱谷的关键环节全委之于“士”去做，“吏”只负责传递文书等。由于刘晏重视吏治，“其属官虽居千里外，奉教令如在目前，无敢欺绐者”。在推行平准法期间，刘晏选用了几百名专门人才和实干家，分布各部门及各州县把关，史称“积数百人，皆新进锐敏，尽当时之选，趣督倚办，故能成功”。这些经济人才一直活跃在中唐政坛上，即使刘晏遭诬陷去世之后，他们仍然是支持朝廷经济运行的中坚力量。 

    古代中国是一个非常重视人情交际的社会，刘晏掌握如此之多的行政资源和经济资源，周围自然有不少官员为其子弟谋肥缺、打招呼，或明或暗总有些请托之事。对于这些请托，如果刘晏一概严词拒绝，势必为自己以后的工作造成很大阻力。因此，刘晏答应他们的部分要求，即“俸给多少，迁次缓速，皆如其志”，但同时又不让这些关系户掌握实权，破坏自己经济措施和政令的通行，同时也避免了施政的阻力。当时有人批评他做这些事情不恰当，但是论者同时也认为，“苟不塞谗口，何以持重权？即无以展其才，济其国矣。是其术也，又何讥焉”。在那样的乱世，如果不在局部做一些妥协，正直的士人就无法“展其才，济其国”，为国效力就只能成为一句空话，刘晏这些权变之术无疑是适合当时情境的。 

    以身作则 

    身为宰相，手握财权，经理的国家钱粮数千万计，但刘晏的个人生活极其简朴。他家的房子矮小简陋，没有仆人婢女，家务事都由家人料理。他早晨上朝，只在路上买两个烧饼边走边吃，就算是一顿早饭了。《唐国史补》中还记载了这样一个故事：刘晏去拜访大舅哥尚书右丞李虞，至其寝室，见门帘太破，就偷量了尺寸，编了个粗竹门帘想送过去。但是刘晏“三携至门，不敢发言而去”。这样普通的生活用品，送给自己的亲戚尚且难以启齿，更不要说行贿受贿了。刘晏遭陷害后，朝廷清查其家产，“唯杂书两乘，米麦数斛”。刘晏被杀后，百姓无不为他喊冤，并刻石以传。再后来，唐德宗对刘晏的冤情有所觉察，录用晏之子孙继续为国效力。 

    此外，刘晏也是我国古代第一个运用经济信息治理财政的专家。他把国家已有的“驿传”（邮递）系统稍加改造，建立起情报网，对及时传递经济信息起到了良好的效果。有时刘晏也亲自出巡去了解“四方货殖低昂及其它利害”，通过对这些准确情报的分析来掌握各地商业信息，作出切合实际的决策。一个高官洁身自好固然是廉政，能够惠及于民更是廉政。相比起来，前者还较容易做到，后者却难做得多，而刘晏这个唐朝的财政专家二者都做到了。

（来源：中国纪检监察报）