一把手要努力实现“六个转变”
——在全省司法行政系统加强一把手建设工作座谈会上的讲话
 

    刚才听了几位一把手的发言，各有侧重、各有特色，有些做法还具有推广性，本人很受启发。今天为什么要召开加强一把手建设工作座谈会，还特别请来了几十位一把手来参会，原因很简单，因为一把手太重要了。刚才大家在发言中都谈到了这个问题。我个人认为，一把手在一个地区、一个部门、一个单位起着风向标的作用。在某种程度上，一把手事关一个地区、一个部门、一个单位的事业成败。同时，一把手也是社会关注、群众关注的焦点人物，还是社会监督、群众监督的重点对象。
    关于一把手的问题，07年我就谈过一把手要努力实现“六个转变”的一些个人看法。今天，我想再谈一谈这个话题。与大家一起共勉。
    第一，要努力实现“家长型”向“民主型”转变
    我国经历了两千多年的封建统治，君君臣臣的东西太多了，人治观念的影响比较深远。我们一些一把手，“家长”作风非常严重，不懂得民主，不习惯民主，不善于运用民主，有的甚至还践踏民主。在这些人的意识中，“班长”就是“家长”，个人就是组织，权力就是私产。这无疑与社会进步和民主法治是背道而驰的。
    实现“家长型”向“民主型”转变，必须正确看待权力。这就要求一把手必须具有民主的思想、民主的理念和民主的作风。刚才我们几位同志在发言里面都谈到了这个理念，我认为很好。要正确看待权力，我们就一定要搞明白、弄清楚，我们的权力是来自哪里？权力是来自人民，权力是人民赋予的。人民群众是历史的创造者，是社会活动的主体。我们始终要尊重老百姓的主体地位，老百姓是主体，我们的权力是老百姓给的，我们就要对老百姓负责，我们就要为老百姓服务，我们就要接受老百姓的监督，这是天经地义的。我们一定要搞明白、弄清楚，我们的官帽子就是为老百姓做事的岗位，我们手中的权力就是为老百姓办事的工具。事实证明，一个地方、一个部门、一个单位的一把手，只要他把“班长”当“家长”来当，只要他把公权当私权来用，就必然要出问题。可以说，这是一条规律！即使他取得了一些成绩，那也只是暂时的，最终经不起民众的检验，经不起实践的检验，经不起历史的检验。
    实现“家长型”向“民主型”转变，必须正确行使权力。这就要求一把手，既要有实行民主决策、民主管理、民主监督的勇气，又要有民主决策、民主管理、民主监督的具体措施。这就要求我们的一把手在决策的过程中，既要有当机立断、运筹帷幄的魄力，又要有发扬民主、集思广益的胸襟。一把手要善于听取不同的意见，只要不是原则性问题，作一些让步和妥协未必不是好事。刚才我们有的同志在发言中也谈到了这个观点，我非常欣赏。我非常欣赏会让步的、会妥协的一把手。在日常的管理和监督工作中，一把手更要广开言路、从善如流，既要充分发扬民主，又要善于正确集中，既要敢于承担责任，又要主动接受监督，努力提升民主行权、依法行权、科学行权的工作水平。
    第二，要努力实现“管理型”向“服务型”转变
    不同的历史阶段，领导者的职能内涵也在不断发展变化。在计划经济时代，政府的职能更多体现在管理方面，在市场经济时代，政府的职能主要是提供公共服务。因此，我们一把手的职能，必须随着政府职能的转变而转变。
    实现“管理型”向“服务型”转变，必须转变思想观念。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职责是配置公共资源，生产公共产品，提供公共服务。在服务成了领导者最基本素质的背景下，一把手就必须强化服务意识，身体力行做好表率。可是，我们的一些一把手迟迟转变不过来，更有甚者，就是不愿意转变。说白了，这些一把手，就是“官本位”思想在作怪，就是部门利益在作怪，就是私心杂念在作怪。如果长此以往，必然要出问题，必然要出大问题。
    实现“管理型”向“服务型”转变，必须自觉服务民众。我们党的宗旨，就是全心全意为人民服务。作为一把手，就要深入群众、联系群众、服务群众，解决群众最关心、最直接、最现实的问题。特别是要多关心基层群众，多做些雪中送炭的事情，真正做到心往基层想、人向基层走、事为基层办。作为一把手还要主动接受群众的评议，把群众认同作为对一把手是否称职的硬杠子。这些年来，有的地方开展党代表、人大代表、政协委员对一把手的民主测评；有的地方建立了“下级评价上级，群众评价干部”的体制机制；有的地方还开放了党委、政府的会议，让老百姓参与决策、监督决策。我认为这些地方的做法和探索，都有利于促进广大群众对一把手的监督，都有利于促进一把手自觉服务群众。
    第三，要努力实现“随意型”向“规范型”转变
    在现实中，一些单位、一些地方的一把手调查研究不深入，决策不按程序、运行不讲规则，出了问题不担责。甚至有的个别一把手，认为自己就是章法，自己就是王法，自己就可以随心所欲……这样的一把手，严重影响党和政府的形象。
    实现“随意型”向“规范型”转变，必须依法行政。依法治国是我们的基本方略。作为一把手，要崇尚法治，带头学法、守法、用法。作为一把手，在想问题、作决策、抓执行的时候，一定要在法治思维的框架内运行，否则就有可能出问题。作为一把手，分析问题必须从“法治”理思路，解决问题必须从“法治”谋手段，制定政策必须从“法治”找依据，努力提高制度化、规范化、常态化的依法行政能力。
    实现“随意型”向“规范型”转变，必须取信于民。当前，一些社会公共事件发生后，官方发布的消息、专家的分析论证，有些老百姓不信任、不认可，这很大程度上与个别地方政府公信力降低有关。同时，在现实中，有的一把手往往认为自己说的话就是规则，自己定的事就是准则，但出了问题却推卸责任，不愿担当，不敢负责。这样的一把手，严重削弱党和政府的公信力。说实话，问一把手的责还是做得不够，出了问题，往往是问副职的责，甚至是问一般干部的责。在这个问题上，我们必须做到对事不对人、权责对等，该问一把手的责，就必须问一把手的责，这样才能取信于民。
    第四，要努力实现“封闭型”向“开放型”转变
    现代社会是开放社会，任何单位、任何地区的一把手，如果固步自封、夜郎自大，必然导致整个团队、整个集体的思想僵化，必然导致所在单位、所在地区死水一潭。相反，开放型的一把手，以宽广的眼界和海纳百川的胸怀来吸收一切先进文明的成果，必然会给这个单位、这个地方带来生机和活力。
    实现“封闭型”向“开放型”转变，要具备开放的思想观念。在全球化背景下，一个单位、一个地方封闭或开放，更多在于思想观念而不在于地域差异。思想开放，虽远犹近；封闭保守，虽近犹远。一把手如果受一时、一地的局限，思想僵化、观念陈旧、意识狭隘，没有面向未来、面向世界的开放思维，没有把自身和世界融为一体的开放举措，而只凭借个人的阅历、知识和智慧，最终只能导致落后。说实话，经验主义、教条主义、本本主义的思想在有的一把手身上还是存在的，这是非常可怕的。作为一把手必须摒弃封闭狭隘理念，消除孤芳自赏心态，善于借鉴他人优点，懂得弥补自身不足，只有这样，才能带领团队不断取得进步和胜利。
    实现“封闭型”向“开放型”转变，要建立开放的工作系统。建立一套开放有序、运转有效的工作机制，是对一把手开放素质的基本要求。要通过制度、程序的建立和完善，使思想的开放转变为工作的创新，观念的开放转变为前进的动力。阳光是最好的防腐剂，我们要进一步深化阳光党务政务建设，向群众公开相关政策，公开服务项目，公开办事程序，重大决策要组织咨询论证，要组织群众听证。要民主、公开、透明管理单位内部人事、财务、基建等重大事项，用开放阳光的工作系统保障干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权。
    第五，要努力实现“单一型”向“复合型”转变
    每当历史发展到一个新的时期或阶段，每当党所处的环境和任务发生变化，我们党都会对领导干部的素质提出新的要求，这是党的干部队伍建设不断与时俱进的必然要求和重要体现。在社会转型期，一些新情况、新问题、新矛盾的不断出现，这就更需要我们的一把手提高综合素质，努力成为“复合型”人才。
    实现“单一型”向“复合型”转变，必须加强学习。学习不仅是个人生存的需要，同样是事业发展的需要。作为一把手，一定要按照建设学习型政党的要求，带头乐于学习、善于学习、终身学习。不要觉得过去读过很多书，知识就够用了；不要觉得自己职务有多高，水平就有多高，职务与水平没有必然联系，更不是正比关系。在今天这个信息社会，新的知识随时都在出现，如果我们不学习，就不能适应当今之社会，就必然会被社会所淘汰……作为一把手，一定要有本领恐慌感，我们要少一些应酬、多一些学习；还是要多读书、多上网、多请教，多向群众学习，多向实践学习，甘当小学生。只有不断学习，才能不断修正自己；只有不断学习，才能不断提高自己，从而增强发现问题、分析问题、解决问题的能力和本领。
    实现“单一型”向“复合型”转变，必须学以致用。学习的目的在于应用。领导活动本身就是一个实践的过程，其解决问题的能力，只有在具体工作中才能得到锻炼和提高。因此，学习和实践两者是辩证统一的，是相互补充的，是相互完善的，千万不能搞成“两张皮”。现在我们有些东西，是在办公室想出来的，所以出来以后脱离实际，操作不了，执行不了。我想，作为一把手，要把所学的知识充分与实际相结合，在实践中摔打自己、磨练自己、丰富自己、完善自己。要把所学的知识运用到尊重自然规律，把握社会发展规律上来，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。现在我们好像都能发现问题，但是要说解决问题，要说从源头上解决问题，好像这样的人就不是太多。我们不仅要发现问题，更重要的是要解决问题，这才是一把手的真功夫。
    第六，要努力实现“保守型”向“创新型”转变
    创新是一个民族进步的灵魂。创新的过程就是辩证否定的过程，就是向保守思想开刀的过程，就是向不合时宜的行为方式开刀的过程。作为一把手，一定要有自我否定的意识。自我否定是一种境界，是一种修养！我们的一把手只有不断自我否定，与时俱进、开拓创新，才能适应形势、履职尽责，才能在不断总结经验教训的基础上创造性地开展工作。
    实现“保守型”向“创新型”转变，必须具有创新意识。一把手如果满足于现状，无过就是功，当“太平官”，有可能是一时一事的太平，但它决不可能换来持久的太平，迟早是要出乱子，甚至还有可能出大乱子。这样的“太平官”，误党、误国、误民。因此，一把手必须要有创新的思维方式，创新的工作理念，使自己的思想、言行、决策与新的情况、新的形势相适应。要开拓宽广的创新眼界，掌握科学的创新方法，建立高效的创新机制；要敏锐地发现新事物，勇敢地接受新观点。现在我们有的人接受新观点很难，比较恋旧，比较怀旧，抱着本本主义的东西、教条主义的东西、经验主义的东西就是舍不得丢掉。我们还是要科学地总结新鲜经验，用新思路研究新问题，用新办法解决新矛盾，用新举措打开新局面，这样才能走出一条路子来。
    实现“保守型”向“创新型”转变，必须创新体制机制。最近，国务院又批准广东行政审批制度改革先行先试。我个人认为，我们的许多先行先试在某种程度上就是在寻求体制机制的创新。当年，安徽省凤阳县小岗村率先搞的“家庭联产承包责任制”，我们四川省广汉县向阳公社率先摘下“人民公社”的牌子，凤阳和广汉的改革拉开了中国农村体制机制改革的序幕，这种体制机制的创新带来的是生产力的极大解放和发展。因此，我们不仅需要改革创新的勇气、改革创新的魄力，而且更需要支持改革创新、保护改革创新、宽容改革创新的体制机制。
    我个人认为，“六个转变”的过程，就是一把手自我警醒、自我修正、自我完善的过程；就是一把手尊重他人、欣赏他人、集思广益的过程；就是一把手民主决策、依法决策、科学决策的过程……我认为，作为一把手，一定要有危机感、责任感、使命感，切实解放思想和转变观念，切实改进领导方式和工作方法，切实加强调查研究和密切联系群众，把各项工作做深做细做实，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
    今天的发言只是我个人的一些看法，仅供大家参考，如果有不对之处，请与会的同志批评指正。同时是抛砖引玉、占用大家的时间了。谢谢！