筑基强警谱华章——全国公安机关大力加强基层基础建设纪实

    基层兴，则公安事业兴；基础强，则公安事业强。

　　党的十七大以来，坚持以深化“三项重点工作”和“三项建设”为载体，以加强派出所和社区警务工作为重点，以强化信息化应用和创新警务机制为动力，以健全完善科学合理的政策制度导向为保障，公安机关基层基础建设向“更现代、更科学、更具有活力和战斗力”方向深刻转变。

　　民意主导 强根固基

　　警务跟着社情民意走，警力围着群众工作转

　　家住北京市丰台区丰台镇七里庄的黎大爷怎么也没想到，自己的一通“牢骚”话，促成了一项警务改革。

　　2010年12月，北京市公安局来人征求意见，黎大爷直言：他每天到西四环边的学校接送孙子，那里人流车流大，还不时看到小偷偷东西，感到不安。

　　次年3月，黎大爷惊喜地发现，一座巡逻警务站在学校附近矗立，警察24小时值守。

　　巡逻警务站的建立是“民意主导警务”的一个缩影。警务跟着社情民意走、警力围着群众工作转，各级公安机关把群众安全感和满意度作为基层基础建设的“风向标”。

　　2011年，“大走访”开门评警活动在全国各地展开。各级公安机关领导干部采取局长接待日、定期走访、网络访谈等形式，听取群众对公安工作的意见建议。近年来，围绕听民声、访民意、察民情，“大走访”、“开门评警”、“三访三评”等爱民实践活动轰轰烈烈；“我最喜爱的人民警察”评选、“我心中的公安英雄”和“我身边的爱民模范”推选活动如火如荼；网上公安局、网上服务大厅、“一站式服务”等便民利民措施有声有色。

　　社区是社会的基本细胞，是人们生活居住的基本落脚点，是各种社会矛盾的源头交汇点，加强社会管理的重心在社区，维护社会稳定的根基在社区，基层基础建设的关键更在社区。

　　“小城故事汇”，是一本书？不，是江苏省常州市中心局前街警务室的防范宣传品牌。两年前，新民警成舒来到这里担任社区民警，性格好、嘴巴甜的她很快便和居民们打成一片。两年来，她近距离防范犯罪，零距离服务群众，把社区警务室打造成了“群众家门口的派出所”。

　　社会治安好不好，群众最有发言权；公安基层基础工作扎实不扎实，群众感受最深切。如今，神州大地上已经有一大批专职化社区民警，以社区为家，与百姓为伴，构成了维护社会稳定的第一道防线、社会管理的第一个平台、服务群众的第一个窗口。

　　科技强警  如虎添翼

　　信息主导警务，成为不可逆转的潮流

　　每天清晨，江苏省苏州市公安局虎丘分局狮山派出所金色社区民警华润走进警务室，开始一天的工作时，他都要首先打开公安内网，查看每日警情分析，根据发案情况，有针对性地调派警力；进入社区警务平台个人页面，查看治安、内保、消防等部门可能指派给他的任务。

　　华润这个一线民警的工作模式，是公安信息化建设的一个缩影。如今，科技强警，如虎添翼，引释执法效能迸发，推动警务变革破浪前行。

　　鼠标轻点，运筹帷幄之中，决胜千里之外。2011年10月，黑龙江省哈尔滨市公安局道里分局依托“天眼”，破获了一起特大持枪入室抢劫杀人案件。“天眼”清晰显示：嫌疑人离开作案现场，坐上公交车，又出现在换乘车站，一步一步走进自己居住的小区。

　　近年来，围绕人、地、物、事、组织等基本要素，整合刑侦、技侦、网侦和视频监控等技术资源，基层所队构建社会治安防控体系，精准打击犯罪。

　　公安信息化是一场新的革命,拉近了领导机关与基层一线之间的距离，打破了区域部门警种之间的壁垒，增强了情报研判与实战指挥之间的对接，实现了指挥调度扁平化、警务实战合成化、勤务部署科学化。

　　2011年，“清网行动”中，追逃从现实社会延伸到虚拟空间：当在逃人员使用QQ、MSN、飞信账号等虚拟身份进行网上活动时，就已经为公安民警擒获他们留下了蛛丝马迹。

　　同期，由福建公安发起、多地公安参战的“亮剑”集群战役统一收网。公安部“亮剑”办公室利用信息化平台，在北京实时观摩、指挥调度。

　　信息碰撞“比”出来的、案件串并“牵”出来的、轨迹追踪“挖”出来的……信息主导警务，成为不可逆转的潮流。目前，全国有2/3的省、自治区、直辖市完成了警务综合应用平台建设，全国公安机关基层所队网上运行率达到97.7%，通过信息化手段破案率平均达到40%以上、一些发达地区甚至高达70%，基本实现了基础信息采集、网上作战破案、案件办理流转、实时执法监督等综合运用。

　　警务合作  握指成拳

　　常态、共享、联动、共赢，全国公安机关“一盘棋”

　　2011年5月9日，泛珠三角警务合作首届联席会议在广东深圳召开。这意味着，继东北、环首都、西北、泛西南、苏浙皖沪、中部5省等6大区域警务合作机制建立之后，覆盖全国的7大区域警务合作机制全面建成。

　　2011年9月28日，公安部统一指挥大陆10省区市公安机关，联手台湾，与印尼、柬埔寨等东盟8国警方统一行动，成功摧毁了两个特大跨国跨两岸电信诈骗犯罪集团，抓获犯罪嫌疑人828名。

　　2012年5月10日，与“湄公河惨案”有直接关联的“金三角”特大武装贩毒集团首犯糯康，被老挝移交我国。

　　警务合作在打击跨区域跨国跨境犯罪上彰显巨大威力。同时，它也是公安机关应对大活动、大灾难、大事件的重要“法宝”。

　　上海世博会，从2010年5月的日均客流28万人次，到7月的日均超过45万人次，再到10月最高峰时的103万人次，没有发生一起拥挤踩踏事故，没有出现一起群体食物中毒事件。警务协作创造了一个奇迹。

　　事实上，这样的高效和专业，还表现在中国警方赢得的许多“大考”中。“5·12”四川汶川地震、“4·14”青海玉树地震、“8·8”甘肃舟曲特大泥石流、南方雨雪冰冻灾害……面对突如其来的灾难，公安机关有效联合、多警联动，成建制跨区域调动公安特警、消防、边防异地作战，最大限度地挽救了受灾群众生命，降低了灾害损失。

　　全国一盘棋，不是警方的“单打独斗”，更是社会力量的广泛动员。北京奥运会期间，百万志愿者的微笑，给各国观众留下美好印象。国庆60 周年期间，110余万“红袖标”巡逻在北京的大街小巷。在诸多专项整治中，“专群结合”也已成常态。“清网”行动中，群众举报3万多条线索，据此抓获在逃人员1.9万人；“打四黑除四害”行动中，群众举报案件线索10.3万余条；许多拐卖儿童案件的侦破也来源于群众提供的线索。

　　全员培训  紧贴实战

　　大教育大培训工作体系正在构建

　　“硬件”建设是前提、是保障，“软件”建设是灵魂、是关键。提高执法水平和实战本领是基层基础建设的又一着力点。

　　2011年,是全国公安民警执法资格等级考试制度实行的“元年”。执法规范化建设自2008年提出以来，就已成为各级公安机关的核心工作。《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关适用刑事羁押期限规定》、《公安机关执法细则》……公安部先后制定、修改了数十部与执法相关的法律法规。

　　胸前的摄像头记录下执法全过程，由专网传回，由督察部门入档，北京民警习惯了“规范执法通”装备；“救人、止损、查缉”，这是浙江杭州“110”民警在遇到警情时的行动规范；湖南省公安厅编制了省、市、县和派出所四级《警务工作正规化指南》……

　　时至今日,公安民警的执法能力和水平得到了极大提升，而这背后是公安机关把教育培训当作“硬任务”的努力。

　　一名携带枪支的“嫌疑人”在接受民警检查时，突然拔枪向民警射击，随后驾车逃逸。接警后，执勤民警在指挥中心的调度下，迅速将“嫌疑人”拦下，并成功将其制服……2011年4月8日下午，一场由山东济宁交警支队民警参加的演习正式展开。

　　2009年以来，全国公安机关推行“轮训轮值、战训合一”训练模式。通过实景真战、虚实结合的方式，提高民警战斗力。大教育大培训逐渐成为公安系统的“热词”。举办全国县市公安局长、地市公安局长、政治部主任等专题培训班，开展基层所队长和全体民警的“大轮训”……大教育大培训工作体系正在构建。

　　2011年，公安部部署开展了全国公安特警队伍“大练兵”活动。各地公安特警队伍按照“实战实训、从难从严、全员动员”的原则，组织开展了跨区域拉动演练、比武竞赛等练兵活动。同时，依托环首都、东北、苏浙皖沪等7个警务协作区，分别组织开展了射击、散打、武装越野等比武活动及反劫持、突发事件处置等演练。

　　“没有政治、业务、体能三方面的过硬素质,执法为民只能是口号。”一场场着力于提升全警素质的“大练大考”，让公安民警的能力水平不断提升。