2014年英国监狱与缓刑监察局开展的一项主题调查曾得出“罪犯的家庭是最有效的安置机构”的结论，该调查呼吁制定一项国家战略，以便“更好地帮助罪犯维持和修复家庭关系，并酌情让罪犯家人和朋友参与其康复”。2016年英国发布的《监狱安全与改革》白皮书也指出“家庭关系得到改善的罪犯在出狱后再犯的可能性大大降低”。英国虽然已经意识到罪犯家庭支持对维系监狱安全运行并降低再犯至关重要，但国家层面的愿景与实务层面开展家庭支持的现实仍存在很大差距。基于此，英国司法部于2016年至2019年间就罪犯家庭关系开展专项调查研究。该项调查旨在研究哪些措施能有效帮助罪犯及其家庭维系甚至改善家庭关系，哪些措施能为没有家庭联系的罪犯提供帮助与支持以及如何将这些调查结果转化为政策。

    调查小组通过多种方法开展调查研究。如，向刑事司法系统相关部门、志愿者组织发放征集意见公告；允许相关部门或组织通过电子邮件将其答卷发送给调查小组或在线填写调查问卷；通过志愿者组织向罪犯及其家属分别发放调查问卷；实地调研并与罪犯及其家属开展深度访谈；与监狱管理人员、工作人员开展座谈；组织圆桌会议，听取包括来自国会众议院、监狱部门、缓刑部门、学术界和志愿者组织等的意见。以男犯调查研究为例，证据收集活动始于2016年9月28日，并于2016年10月17日

结束。调查小组共收到431份对39所监狱罪犯开展的调查；465份来自罪犯家庭的调查；104份罪犯的电话记录；35个志愿组织的76份答复；19名罪犯来信；2份来自监狱与缓刑服务局(HMPPS）以及国家罪犯管理服务局（NOMS)的回应及6份项目负责人的回复；65份学者回复；16份在任务组会议上提供证据的16位受访者的回复等。

    该调查基于男犯与女犯不同性别间在家庭关系中存在的重大质性差异问题。结果显示，女犯在服刑前作为子女主要照护人的可能性更高，且女犯遭遇家庭暴力的比率较高，遭受家庭暴力也是诸多女犯致罪的主要因素之一。基于此，在先期开展的男犯家庭关系调查中，调查范围主要是监狱服刑阶段，而在后期开展的女犯家庭关系调查则贯穿于刑事司法的整个过程。综合2次罪犯家庭关系调查报告，主要建议如下：

    一是完善罪犯家庭关系支持体系。该调查对完善男犯家庭关系支持体系的建议主要立足于服刑阶段，如优化会见、为监狱长赋权、增设监狱家庭工作者等；而针对女犯则建议家庭关系是贯穿于女犯整个刑事司法体系的一条主线，由此提出了对女犯家庭关系的早期干预、社区解决方案、改善监禁等系统化支持建议。如，在早期干预阶段，建议由地方刑事司法委员会（或层次相当的地方战略小组）负责创建联系，并鼓励所有服务机构采用联动方式响应女犯（及有犯罪风险女性）需求。警务和犯罪专员应在推动系统合作伙伴之间的协作方面担负领导角色，以便高效、有效地响应地方需求。

    二是建立罪犯家庭信息收集与共享平台。以女犯为例，调查认为在英国整个刑事司法体系中，女犯家庭情况相关信息，包括其被扶养人、家人及其他关系人、住房情况等方面的信息，这些信息对于女犯改造乃至回归是至关重要的。针对目前刑事司法有接触女犯的相关机构之间极少有连贯一致的信息共享，且其通常并不清楚哪些信息已经收集，调查建议构建罪犯信息共享平台，各类机构可就有违法风险的女性获得适当层次的信息。相关信息在整个刑事司法体系行程中都与女犯相随，能够使多个机构分享并存取作为个体女犯的完整信息。

    三是推广适用罪犯家庭支持项目。调查认为对罪犯的教育改造不仅是为其开展文化教育和职业技能教育，监狱教育应该是全面的，尤其对罪犯改造及回归至关重要的家庭关系的学习及实践技能等尤为重要。调查建议运用循证理念针对不同犯因性需求罪犯开展相应的家庭支持项目。

    四是将家庭纳入罪犯量刑与安置计划。调查认为，罪犯对家庭的依恋与责任可被视为帮助其转变的重要杠杆，而且其家庭通常是服刑期间及刑期即将结束罪犯管理的重要帮教资源。因此，监狱可通过向罪犯家属发送罪犯矫正计划并听取其建议、与罪犯家人召开非正式会议了解罪犯更多背景信息等方式使家庭更有意义地参与监狱计划开展的工作。

司法部预防犯罪研究所安文霞撰稿

摘自《犯罪与改造研究》2021年第5期