同志们：

刚才，五个部门分别作了汇报，既讲了工作成绩，也谈了存在不足，对下一步工作开展也有一定的思考，讲的都很好。从刚才的汇报以及这段时间的工作来看，综合部门的各项工作都取得较好成效。具体来讲，有这样三个特点。一是工作站位有高度。综合部门讲政治、顾大局、守纪律，能够紧紧围绕局党委的决策部署，站在全省高度、以全局视角，思考、谋划和推进各项工作，既各司其职、各尽其责，又密切配合、形成合力，做到指导全局工作与服务机关工作的两结合、两不误，为监狱工作高质量发展提供了有力支撑。二是整体运行有精度。综合部门能够围绕既定目标方向，着眼宏观管理和微观控制，坚持从机制、制度建设入手，形成较为系统、完整的工作制度体系，规范机关办文、办会、办事工作程序，保障了机关高效运转。三是狠抓落实有力度。综合部门推进工作有思路，落实工作有力度，能够紧扣重点工作任务细化举措、落实责任，取得了明显成效，比如信息调研、新闻宣传、理论研究和内部审计工作等走在全国监狱系统前列，信访稳定、节能降耗等工作在省级机关中处于领先水平，等等。

下面，结合今天座谈会大家汇报的情况，以及我个人的一些思考，就进一步做好下一阶段的综合条线工作，谈几点意见，供大家参考。

一、紧扣中心工作，不断提升办公室综合服务能力

习近平总书记视察中办时将党办定位为“四最一中枢”，即为党委服务最直接、联系各方面最广泛、保障党委工作最关键、在各机构运转中最核心，居于承上启下、协调左右的中枢位置。监狱系统办公室是集党委办公室与行政办公室为一体的综合办事机构，工作任务重、要求高，必须紧紧围绕全局中心工作，充分发挥职能作用，努力提升办公室服务发展、服务决策、服务落实的工作能力和水平，当好党委的坚强前哨和巩固后院。具体要在三个方面下功夫：

一是要在参谋辅政上下功夫。办公室是党委的智囊团、参谋部，搞好参谋辅政是第一位的任务，也是体现办公室工作层次的高端服务。做好参谋辅政，必须强化超前意识，增强敏感性，把握好时效和质量要求，紧扣工作重点想大事、谋全局、献良策。调查研究要有新成果。研究问题、解决问题是办公室参谋辅政的重要方法。要抓住具有全局性、引领性的重大问题开展有针对性的调查研究，当前要重点围绕建设新时代全国一流的高质量现代监狱、统筹推进“五大改造”新格局、建立健全工作目标考评与大督查机制等课题深化研究，切实做到情况掌握在先、问题研究在前、工作谋划在早，努力在重大决策、关键问题上给局党委献计献策。信息服务要有新突破。信息是局党委工作的“耳目”，要积极发挥办公室信息主渠道作用，准确、及时地总结经验、反映情况、揭示问题、提出建议，为领导决策提供有效参考。要完善信息工作联系点制度，充实信息员队伍，拓展信息搜集渠道；建立沟通协调机制，主动加强与上级有关部门的汇报对接，争取工作支持和业务指导；健全考核评价机制，及时下达信息报送计划和任务，加强过程监督考核，切实凝聚合力共同做好信息工作。文稿质量要有新提升。善于把上级精神与监狱工作实践紧密结合，站在全局工作角度和层面考虑分析问题，把握大势、顺势而为，既要以宏观形势为背景，登高望远把方向、出思路，又要以客观实际为根本，低头看路定举措、提方案，多从基层出发考虑和分析问题，不断提高文稿的时代性、新颖性和指导性，切实达到参谋思维与领导思维同频共振。

二是要在高效运转上下功夫。办公室工作点多、面广，必须积极探索工作的基本规律和特点，不断优化运行机制，切实做到忙而不偏、忙而不乱、忙而不错，保证机关工作高效有序运转。要加强统筹协调。发挥办公室牵头抓总作用，注重调动各方面的积极性，形成工作合力。加强上下协调，主动与上级主管部门加强联系，争取工作主动，密切与基层单位沟通，确保政令畅通；加强左右协调，对领导关注的重点工作主动协调，协同有关部门抓好落实；注重对外拓展，加强与地方有关部门、社会各界的沟通联系，不断积累资源，为监狱发展创造良好的外部环境。要强化督查督办。督查督办是决策落实的重要推动力，也是办公室强化政治责任、提升服务水平的重要体现。要完善督查工作机制，进一步强化督查职能整合，充实督查工作力量，按照认真、顶真、当真的要求构建科学合理的大督查工作机制，确保事事有着落、件件有回音。改进督查工作方式，综合运用书面督查与实地督查、专项督查与条线督查、全面督查与重点督查、明察与暗访相结合的督查方式，做到既了解工作进展情况，又善于分析查找原因，协调解决办法。突出督查工作重点，积极围绕党委工作中心，督查关乎全局的大事、久拖不决的难事、突发性强的急事。强化督查结果应用，构建目标考评和督查督办一体化机制，将督办事项的进度和完成情况作为目标考评的重要内容，树立督查工作权威，充分发挥督查考核指挥棒作用。要深化规范运行。坚持规范程序与提高效率、优化服务与加强管理结合起来，进一步规范工作标准、工作流程，切实把规范性要求贯穿于办文、办会、信息、督查、机要、保密、档案、新闻宣传、会议活动管理等各项工作之中，力求严谨细致，精益求精。

三是要在新闻宣传上实现新突破。新闻宣传是展示监狱机关和监狱民警良好形象、提高监狱工作社会知名度、强化民警职业认同感的重要载体和抓手，要切实抓紧抓实抓好。要加强内容创新。按照关于切实做好意识形态工作的最新要求，紧紧围绕中央精神和上级决策部署的贯彻落实抓好新闻选题和宣传计划，充分挖掘全省监狱改造罪犯的先进典型、维护社会稳定的重要贡献，努力推出有思想、有温度、有品质的宣传作品，切实讲好监狱故事，展示监狱机关和监狱民警良好形象。要丰富宣传载体。巩固传统新闻宣传阵地，主动加强与中央、省级媒体宣传平台的沟通联系，争取高端主流媒体话语权。主动适应“全媒体”、“自媒体”时代要求，积极运用AA监狱网、AA监狱微信微博等载体，主动搭建与社会公众和网民互动、交流平台，及时回应群众和媒体的关切。要强化舆论引导。严肃宣传纪律，严格审查制度，严把宣传关口，切实唱响主旋律、弘扬正能量。建立健全涉狱舆情监测、研判、应对机制，加强与新闻管理部门、公安网监部门的协调，建立常态化沟通联系机制，增强工作主动性。

二、强化法治思维，不断提升法制信访工作成效

法制和信访工作是监狱工作的重要组成部分，能否做好法制和信访工作，事关监狱法治建设全局、事关监狱全面安全稳定。我们要牢固树立法治理念，全面提升用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

一是要大力推进制度建设。制度建设带有根本性、全局性和战略性，是实现监狱规范化管理、推进依法治监的基础。要完善制度建设规范。加强制度建设计划管理，严格按照务实、管用的原则建章立制，增强制度建设的针对性。完善制度建设内容管理，出台制度前必须先期开展调查研究，充分吸收各方意见，加强制度上下、左右衔接对照和合法性审查，确保制度内容合法、适当、可行。健全制度实施后评估机制，注重反馈，及时调整，实现制度建设的出台、执行、反馈、调整、提高的闭环管理，不断提升制度的科学性有效性。要抓好制度立改废释。坚持制度出台与制度改、废、释并举，定期对各项内部管理制度进行梳理排查，围绕中央和上级的最新要求以及制度执行中存在的问题，及时对制度进行修订完善，切实解决制度体系中内容不配套、程序不严密、可操作性不强等问题。比如现在警务执勤模式按照司法部要求调整后，关于民警一日执勤规范、值班备勤管理等方面的制度就要及时组织进行调整完善。要严格制度贯彻执行。切实加强对制度落实情况的监督检查，有效避免“制度空转”，坚决防止“破窗效应”，确保各项制度规定不折不扣落实，充分释放制度规定的约束力，维护制度的权威性和严肃性，真正实现用制度管人管事管权。

二是要积极开展法律服务。紧紧围绕监狱中心工作，提供优质的法律服务，强化法制部门的服务保障作用。要拓展法律服务职能。积极参与重大决策合法性审查，认真研究涉及单位长远发展、事关民警切实利益的重大事项合法性问题；积极护航重大项目，在重大工程建设、重大投资等法律适用事务中提供专业法律意见；做好交易合同审核，防范交易风险；规范涉狱案件办理，积极稳妥处理好各类法律纠纷。要用好法律专门队伍。目前全系统已经建立了公职律师、公司律师、内聘法律顾问以及外聘法律顾问于一体的规模较大的法律专门队伍，是我们推动监狱法治建设的重要力量，要健全完善管理使用机制，充分发挥法律护航作用。要加强执法质量考评。强化监狱执法质量考核评议的职能，灵活运用综合考评、专项考评和日常考评等方式，不断提高执法质量考评的权威性，促进各监狱进一步严格公正文明执法，深入推进依法治监。

三是要切实抓好信访工作。信访工作是一个长期、复杂、动态的过程，要按照信访工作“三到位一处理”的原则，认真贯彻落实全省信访工作规范化建设及“人民满意窗口”创建工作的有关要求，进一步强化责任担当，狠抓措施落实，扎实做好信访稳定工作。要强化责任落实。做好信访工作，强化责任是“牛鼻子”。要全面落实信访工作责任，坚持把信访稳定责任落实到完善制度和机制上、落实到源头预防上、落实到强化基层基础上、落实到解决问题上，督促各单位、各部门主要负责同志承担起信访工作责任，落实好监狱领导干部接访下访要求，用责任到位倒逼工作到位。要完善工作机制。不断总结信访工作经验，充分认识和把握信访规律，从健全社会稳定风险评估机制、信访矛盾排查研判机制、群众诉求表达引导机制、突出事件应急处置机制、信访工作综合保障机制等方面，着力构建严密完备的信访工作制度体系，提升信访工作水平。要创新工作方式。切实加强对信访工作的调查研究，不断创新思路方法，着力提升信访工作人员责任心，综合运用法律指引、民主协商、心理疏导等手段以及人民调解、律师参与等方式，有效解决矛盾问题，切实增强信访工作效能。

三、着眼常态长效，不断提升内部审计工作质量

内部审计是全面了解监狱行政管理、企业管理和财务运转真实性、合法性、效益性的有效途径。我们要深入推进内审工作机制建设，抓好重点审计项目，切实发挥“千里眼”和“显微镜”作用，努力为监狱工作高质量发展保驾护航。

一是要完善内审机制，强化指导监督。建立健全监狱内审工作机制是提升内审工作规范化水平的前提。要健全制度标准。完善监狱内审工作规定，优化操作指南，规范基础工作，全面推进内审质量考核评估，保持审计工作发展的持续性。进一步加强和规范监狱企业内审控制，有效促进监狱企业经营管理水平和风险防范能力的提升。要创新工作机制。逐步将监狱内部审计侧重点从单纯地查错纠弊向提高单位管理水平转变，从单纯监督型向监督服务型转变，从事后审计为主向事前、事中的全过程审计转变，更好地为监狱中心工作服务。要优化组织形式。加强计划管理，将经济效益审计与专项审计调查相结合、将经济责任审计与财务收支审计相结合、将内部管理控制审计与执法合规性审计相结合，避免重复审计、资源浪费。

二是要优化内审项目，提升工作效能。切实加强重点环节、重点项目的审计是提升内审工作效能的有效途径。要明确工作重点。加强对重点部门、重点环节、重点资金的监督，提出解决这些重点问题的具体工作目标和工作举措，切实为监狱工作健康发展服务。要把握重点执法环节。严格罪犯钱款管理、罪犯劳动报酬管理、生活物资采购供应、伙食实物量标准、教改经费使用监督，维护罪犯合法权益。要把握重点经营环节。加强劳务接单、合同履行、资产处置、招投标管理等过程监督，促进企业规范运行。

三是要用好审计结果，发挥预防作用。审计结果是审计工作的最终产品，审计结果的质量是审计质量的核心。要提升审计结果质量。审计结果中对涉及领导关心、社会关注以及事关发展全局的热点、难点问题要特别加以关注，重点进行分析，提高审计结果转化和利用的可行性、可靠性。要加强审计问题整改监督。审计工作不仅仅要抓好前期审计，更要抓好审计问题整改监督。审计部门应坚定态度，一抓到底，督促被审计对象加强整改，完善工作，充分发挥审计一个项目、改进一步工作的效用。要拓展审计结果应用。加强对各类审计项目的经验总结，把握存在的共性问题，分析深层次的原因，努力从机制、制度上找出预防和解决问难题的治本方法，提升审计工作服务中心工作的层次和水平。

四、坚持改革创新，不断提升理论研究和协会工作水平

监狱理论研究和监狱工作协会工作为监狱事业改革创新提供智力支撑和实践指导。当前，全省监狱工作正朝着高质量发展的目标迈进，既面临着大好发展机遇，也存在着严峻挑战，迫切需要高质量的理论成果引领全省监狱科学发展、领先发展，狱情信息监测部门责任重大。

一是要加强理论研究。组织、协调、推动开展监狱理论研究，是狱情信息监测总站和监狱工作协会的核心职能，要充分发挥思想库、智囊团、参谋部作用，大力推出一批高质量的研究成果。要明确研究重点。坚持基础理论研究和实务应用研究相结合，紧紧围绕监狱工作高质量发展、统筹推进“五大改造”新格局、完善现代行刑模式、健全现代警务机制等具有全局性、引领性的重大课题，开展系统性的理论研究。要优化研究方法。注重实务性研究，切实接地气，深入基层，掌握第一手鲜活资料；重实证，从调查研究中得出具有普遍指导意义的规律，建立有实践指导意义的技术模型；求创新，在统筹国内外优秀研究成果基础上，积极开展本土化、本省化的创新研究。要凝聚研究合力。坚持以课题为引领，积极引导系统内的专家学者、理论骨干投入到理论研究中来，特别注重吸收一批实践经验丰富、理论水平较高的老同志参与理论研究，完善理论研究人才结构，凝聚理论研究工作合力。要注重成果转化。充分发挥中国监狱工作协会教育改造学专业委员会和AA监狱工作协会两个平台的交流作用，主动对接“平安长三角法治长三角建设合作协议”，进一步加大优秀理论研究成果的转化应用，拓展AA监狱理论研究影响。

二是要提升办刊质量。《AA警视》既是省局的机关刊物，也是监狱工作协会的会刊，既是凝聚全省监狱民警职工思想共识的平台，也是展示AA监狱形象的窗口，要切实抓紧办好。要办精品。坚持高举旗帜、高点定位，在注重政治性、保持传统风格的同时，进一步精选主题、精心设计、精致出刊，打造品牌，提升影响力，让《AA警视》成为AA监狱系统的一张靓丽的名片。要接地气。吃透上情，把握下情，才能把准办刊方向，满足读者需要。要深入一线、走进基层，努力在贴近实际、注重鲜活上下功夫，多把目光投向基层，多从基层寻找选题灵感，多体现基层创造，使办刊内容真正贴近工作、贴近读者。要争一流。刊物内容要时代化、特色化，杂志稿源要多元化、名家化，以一流的文稿质量、编辑排版和美工装祯站稳全国监狱系统内部刊物的第一方阵，讲好AA监狱故事、传播AA监狱声音、展示AA监狱风采。

三是要丰富警营文化。组织开展形式多样的警察文艺创作活动是监狱工作协会的重要职责。要开展文化活动。充分利用监狱工作协会的组织优势，结合监狱工作发展主题，积极组织开展书画展、摄影展、文艺创作展等民警喜闻乐见的文化活动，积极反映监狱工作文明发展进步和广大民警积极向上的精神面貌。要抓好平台建设。在省文联原则同意设立AA监狱系统文联的基础上，进一步加强与省文联的沟通协商，充分做好前期准备工作，尽快组建成立全省监狱系统文联，为全系统广大民警职工、离退休干部提供交流平台。要加强基层指导。目前全系统文艺创作还主要依靠民警职工自身的兴趣爱好自发开展，今后要利用AA监狱工作协会各分会以及文联的平台优势，加强对基层的指导和督促，充分挖掘监狱系统优秀文化元素，推出更多优秀作品，加大警察文化的吸引力和辐射力。

五、突出服务导向，不断提升行政后勤保障效能

行政后勤工作是整个机关工作的一个重要组成部分，机关须臾离不开后勤的服务。行政后勤部门要始终把服务全局、服务中心工作放在首位，进一步规范管理，精益求精，努力以优质的管理水平发挥好服务和保障功能。

一是加强后勤保障管理。认真贯彻中央“八项规定”实施细则和省委具体办法，坚持严格标准，厉行节约，切实加强后勤保障管理。要严格“三公”管理。坚持把加强办公用房、公务用车、公务接待管理作为落实全面从严治党、推进党风廉政建设的重要举措来抓，进一步建立规范的工作流程和管理制度，提升规范化水平，既保障机关高效运转，又坚决防止不良风气反弹。要抓好节能降耗。把节能降耗工作作为机关作风建设的重要载体，开展节约型机关建设，强化节能宣传教育，规范水电气及办公耗材使用管理，形成健康、文明、节俭的节能氛围和节能管理机制。要改善后勤环境。加强机关办公环境维护，规范机关食堂管理，加大对基层单位社区、办公区域以及民警职工食堂管理的指导力度，不断改善后勤环境。

二是加强国有资源交易管理。国有资源交易是一项政策性强、工作标准高、纪律要求严的重点工作，必须依法合规进行，确保廉洁高效。要坚持扎口管理。建立健全省局和监狱单位两级国有资源交易管理机构，凡使用国有资金采购货物、工程及服务，以及有偿出让、出售、出租国有资产等交易活动一律由其扎口管理，不允许分散到其他部门操作。要加强分级管理。严格落实省局相关规定，按照工程100万元、货物50万元、服务30万元、资产处置50万元的项目限额标准加强管理，对限额标准以上项目执行省局提级备案审查，限额标准以下项目由监狱单位国有资源交易管理机构负责组织实施。要规范交易运作。严格项目需求设计及论证，确保需求贴合实际、可操作。加强对交易方式选用的审批管理，坚持采用公开招标为主的竞争性交易方式，防止因交易方式选用不当引发质疑、投诉。规范交易信息发布，严密交易评审组织，确保公开公平公正。

三是加强物资统供管理。物资统供工作涉及面广、交易量大、社会关注度高。局物资统供办要切实履行好监督管理职能，确保物资统供工作严格依法依规、有力有序地组织实施。要规范管理。认真贯彻“公平竞争、公开透明、客观公正、诚实守信”采购原则，建立健全物资统供管理制度，严格落实招投标管理制度，加强物资统供方案审核管理，确保物资统供工作始终在法律法规框架内规范运行。要协同管理。局统供办要发挥牵头作用，积极会同生卫处、刑务劳动管理处、财务处等职能部门，加强与丰之源公司以及各监狱单位的协作联动，畅通信息沟通渠道，及时协调处理各类问题，不断提高物资统供服务保障水平。要高效管理。积极拓宽物资统供范围，优化物资统供管理平台，完善市场动态监测、应急保供处置、质量监督管理和联合抽查通报等机制，有效监督管控合同、资金、质量、廉政等风险，确保统供工作安全、及时、高效运行。

同志们，综合条线各处室平时工作节奏快、任务重、要求高，要求我们必须坚持不懈地加强自身建设，不断提升服务中心工作的层次和水平。一是要提高政治站位。综合条线部门是局机关直接服务领导、沟通左右、联络八方的“窗口”和“门面”，要时刻把讲政治、顾大局摆在突出位置，坚持从全局出发谋划和推进部门工作，克服部门本位主义，加强相互之间沟通协作，坚决有力地贯彻执行局党委的决策部署，真正做到与局党委同向同力、同频共振。二是要强化规矩意识。时刻绷紧“凡事按规矩办”这根弦，坚决把纪律和规矩挺在前边，铭刻在思想中、落实在工作中、贯穿在生活中，严格“按规则、按程序、按制度”办事，特别是在协调各方关系、处理各种事务时，要能坚持从党的事业出发，从工作大局出发，不以个人好恶为标准，不以任何偏见来定夺。三是要坚持效能导向。要着力提升工作的执行力和落实力，追求“高度”，坚持高标准、严要求，努力创特色、争一流；追求“深度”，深刻把握上级要求和局党委的的决策部署意图，确保吃透精神、领会实质、抓出实效；追求“速度”，坚持以雷厉风行、马上就办的作风抓执行、抓落实，做到事不过夜、案无积卷；追求“角度”，注重从多个层面谋划和推动工作，全面提升抓落实的层次和水平。四是要加强作风建设。积极推行岗位责任制、首问负责制，规范岗位职责范围，完善工作标准，按照可量化、可操作、可考核的要求加强工作目标考核评价，有效提高工作执行力。坚持机关围着基层转、干部围着群众转，切实加强对基层的工作指导，多理解少指责，多服务不添乱，有效激发基层工作热情，共同推进全省监狱工作新发展。