在全国进监狱劳教人民警察队伍建设工作会议上的讲话

(2010年4月9日）

司法部党组书记、部长吴爱英

同志们：

   这次全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议是一次十分重要的会议。主要任务是：全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实十一届全国人大三次会议、全国政协十一届三次会议和全国政法工作电视电话会议精神，总结近年来监狱劳教人民警察队伍建设取得的成绩和经验，表彰全国监狱劳教工作先进集体和先进个人，部署当前和今后一个时期队伍建设工作任务，进一步加强队伍的革命化、专业化、正规化建设，为推动新时期监狱劳教工作改革发展提供有力的政治、思想和组织保障。

   刚才，司法部表彰了全国监狱劳教人民警察先进集体和模范（先进）个人，向先进集体和模范（先进）个人代表颁了奖。在此，我代表司法部，向受到表彰的先进集体和模范（先进）个人表示热烈的祝贺。

   党中央、国务院历来高度重视监狱劳教人民警察队伍建设。胡锦涛总书记等中央领导同志多次作出重要批示，提出明确要求，党中央、国务院出台了一系列关于监狱劳教工作和队伍建设的方针政策，为监狱劳教人民警察队伍建设指明了方向，提供了根本保证。刚才，中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志，国务委员、中央政法委副书记孟建柱同志，最高人民法院院长王胜俊同志，最高人民检察院检察长曹建明同志和有关部委的负责同志，在百忙中出席全国监狱劳教工作先进集体、先进个人代表座谈会，亲切接见与会代表，周永康同志作了重要讲话，这充分体现了党中央、国务院对监狱劳教工作和队伍建设的高度重视以及对广大监狱劳教人民警察的亲切关怀。周永康同志的重要讲话，充分肯定了监狱劳教人民警察队伍建设取得的成绩，深刻阐述了加强监狱劳教人民警察队伍建设的重要性和必要性，明确指出了当前和今后一个时期监狱劳教人民警察队伍建设的主要任务，对各级党委、政府加强对监狱劳教工作和干警队伍建设的领导提出了明确要求。周永康同志的重要讲话，高屋建领，内涵丰富，全面深刻，具有很强的思想性、针对性和指导性，为我们指明了方向，对于进一步加强监狱劳教人民警察队伍建设，确保公正廉洁执法，推进监狱劳教工作改革发展，具有十分重要的指导意义。各级司法行政机关和广大监狱劳教人民警察一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

   下面，就贯彻落实周永康同志重要讲话精神，进一步加强新形势下监狱劳教人民警察队伍建设，我讲几点意见：

   一、监狱劳教人民警察队伍建设取得了显著成绩

   近年来，在党中央、国务院正确领导下，在各级党委、政府关心支持下，各级司法行政机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央关于加强政法队伍建设的决策部署，始终把队伍建设作为一项根本任务，认真落实司法部

((2006-2010年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》、《关于进一步加强监狱劳教人民警察队伍建设的意见》、《关于进一步加强和改进司法行政系统领导班子思想政治建设的意见》，按照政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的要求，坚持抓班子、带队伍、强素质、树形象，坚持政治建警、从严治警、素质强警、从优待警，大力加强革命化、专业化、正规化建设，广大干警队伍思想政治素质、业务工作能力、执法管理水平明显提高，为监狱劳教工作的发展提供了坚强的组织保证。

   扎实开展深入学习实践科学发展观活动，广大干警贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。2008年9月以来，按照中央统一部署，全国监狱劳教系统广大干警参加了深人学习实践科学发展观活动。司法部和各级司法行政机关高度重视、精心组织、加强领导、扎实推进，圆满完成了各阶段工作任务，取得了明显成效。广大干警积极参与，认真学习讨论，深人查找问题，落实整改措施，普遍受到了一次深刻的科学发展观教育，进一步加深了对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解，加深了对科学发展观重大理论意义和重大实践意义的认识，在事关监狱劳教工作科学发展的重大问题上形成了共识，进一步明确了监狱劳教工作贯彻落实科学发展观的思路和措施，进一步提高了贯彻落实科学发展观的能力和水平。

   深入开展“大学习、大讨论”活动，广大干警做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的自觉性和坚定性进一步增强。按照中央政法委的统一部署，从2008年初至2009年6月，各级司法行政机关深人开展了党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话大学习、大讨论活动。司法部党组多次召开会议、下发文件，对开展“大学习、大讨论”活动进行安排部署，举办了全国司法厅（局）长专题研讨班，开展对监狱劳教主要领导干部、新任职领导干部、新招录干警的集中培训。各级司法行政机关组织广大监狱劳教干警通过集中学习培训、讨论法治热点问题、开展以案析理和以案释法等多种形式，扎实开展“大学习、大讨论”活动。通过开展学习讨论，广大监狱劳教干警进一步加深了对党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话的理解和把握，进一步加深了对中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系的领会和认同，坚定了“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的信念，加深了把维护社会稳定作为监狱劳教工作第一责任的认识，加深了把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作首要标准的认识，为在新的历史起点上开创监狱劳教工作新局面奠定了坚实的思想基础。

    深入开展社会主义法治理念教育，广大干警执法理念进一步端正。2006年4月以来，各级司法行政机关认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要批示，按照中央政法委的统一部署，组织开展了社会主义法治理念教育。司法部先后下发了《司法行政系统社会主义法治理念教育实施方

案》、《关于进一步深人开展社会主义法治理念教育的通知》、《关于贯彻落实中央政法委＜关于育的意见）的实施意见》，举办了全国司法厅（局）长社会主义法治理念专题研讨班和全国监狱局长、劳教局长专题培训班，派出检查组到各地进行检查督导，探索建立健全社会主义法治理念教育长效机制。各级司法行政机关紧密结合监狱劳教干警思想和执法工作实际，坚持边学边改、边整边改，切实解决执法活动中存在的突出问题，教育引导广大监狱劳教干警牢固树立和自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，取得了显著成效。广大监狱劳教干警进一步加深了对社会主义法治理念深刻内涵和基本要求的理解，端正了执法理念，提高了执法能力；进一步坚定了坚持党对监狱劳教工作绝对领导的信念，增强了坚持和完善中国特色社会主义监狱劳教制度的自觉性和坚定性。

    认真开展规范执法行为专项整改和专题教育实践活动，广大干警执法规范化水平明显提高。从2005年开始，全国监狱劳教系统开展了为期3年的“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动。司法部成立了领导小组和办公室，专门下发通知，召开动员大会，多次派出检查组进行检查督导。各地针对监狱劳教执法工作中存在的问题和薄弱环节进行查摆整改，着重规范了办理减刑（期）、假释、暂予监（所）外执行等重要环节的执法行为，解决了一些执法不规范、不文明的问题。为进一步规范干警行为，2006年，司法部颁布实施监狱劳教人民警察“双六条禁令”，对干警的执法管理、行为规范、  警容风纪作出了禁止性规定。针  对监所管理工作中存在的突出  问题，2009年，司法部两次召开  电视电话会议，对加强监狱劳教  场所内部正规管理作出部署，组  织开展了“规范执法行为、提高  执法水平”专题教育实践活动和  监狱劳教场所安全隐患专项排查整治活动。2009年，司法部成立警务督察委员会，明确工作职责，设立了办公室，并多次派督察组赴各地开展警务督察；各地按照司法部要求，广泛开展经常性警务督察，广大干警执法行为更加规范，警容风纪进一步改善。通过开展专项活动，有效解决了执法工作中存在的突出问题，执法管理行为进一步规范，执法质量进一步提高，人民群众对监狱劳教人民警察队伍执法的满意度进一步增强。

    深入开展岗位练兵活动，广大干警技能和实战能力明显提高。2006年，司法部部署开展了为期一年的全国监狱劳教人民警察岗位练兵活动。司法部成立领导小组和办公室，制定颁布了实施方案和训练大纲，部领导和部机关司局长带队检查督导。各级司法行政机关和监狱劳教系统层层动员发动，精心组织；广大干警积极参与，分期分批开展集中训练，干警平均每人集中脱产训练达到21天，参训率达.1%，全系统34万多名警察全部进行了达标考核。活动期间，各地举办了不同规模的岗位练兵检阅汇报表演，387名省部级领导检阅了岗位练兵成果。通过岗位练兵，广大干警业务素质和体能素质明显增强，公正执法、教育改造、处置突发事件等能力进一步提高，警容警纪和精神风  貌焕然一新。

    大规模开展教育培训，广大  干警政治业务素质明显提高。近  年来，司法部认真贯彻落实中央  关于大规模培训干部、大幅度提  高干部素质的要求，坚持把教育  培训作为战略性、基础性工作来抓，制定《2006-2010年司法行政系统干部教育培训规划》和（（关于2008-2012年司法行政系统大规模培训干部的实施意见》，每年制定年度培训计划，先后举办了司法厅（局）长专题研讨班、地（市）和县（市、区）司法局长培训班、监狱劳教局长、政委专题培训班、律师事务所党支部书记培训班和各类业务培训示范班、警衔晋升培训班共61期，培训8648人次。2009年对全国监狱长、劳教所长首次进行了全员集中培训。各地按照司法部的要求，对全体干警分级分类分批开展业务培训。2006年至2009

年，全国监狱劳教系统共培训干警158.2万人次，广大干警的政治业务素质和履行岗位职责能力得到明显提升。大力加强人才队伍建设，积极培养监狱劳教工作急需的专业人才，队伍专业结构和知识结构明显优化。目前，本科以上学历干警已占干警总数的47.9%，监狱劳教系统获心理咨询师资格证书干警比例不断提高。

   坚持从优待警，监狱劳教干警队伍保障水平明显提高。监狱体制改革、监狱布局调整和监狱劳教信息化建设取得显著成效，监狱劳教设施装备不断完善，信息化应用水平明显提高，广大干警的执法环境和工作条件从根本上得到改善。2007年，制定了监狱和劳教所基本支出经费标  准，2009年，在全国范围内第一  次基本实现了监狱经费按标准  财政全额保障，劳教所保障水平  明显提升。积极解决监所编制紧  缺问题，2006年以来，监狱劳教  系统共增加政法专项编制近5  万个，基层警力紧张状况明显改善，有效缓解了监狱劳教干警长期超负荷工作的状况。2005年，  司法部制定《因公牺牲司法行政系统人民警察特别补助金和特别慰问金发放管理暂行规定》；2006年，人事部、财政部出台《关于调整警衔津贴标准的通知》、《关于执行人民警察值勤岗位津贴有关问题的通知》;2007年，司法部与财政部制定《关于调整监狱基本支出经费标准的通知》、《关于制定劳教所基本支出经费标准的通知》，与财政部、人事部制定《关于劳教单位工人岗位分类设置和管理的通知》；2010年，人力资源和社会保障部、财政部出台《关于人民警察法定工作日之外加班发放补贴的通知》等政策规定，监狱劳教人民警察工资、福利、执勤岗位津补贴和抚恤水平大幅度提高。切实关心干警职工生活，落实休假、体检和疗养、困难慰问等制度，积极帮助解决干警住房、就医、子女就学就业等方面的实际困难和问题，广大干警工作生活条件明显改善。

   大力开展反腐倡廉建设，广大干警公正廉洁执法意识和水平不断提高。始终坚持把监狱劳教系统作为司法行政反腐倡廉建设的重点领域，认真落实党风廉政建设责任制，采取有力措施，狠抓各项工作落实，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，监狱劳教系统特色鲜明的惩防体系基本框架初步形成。大力开展廉政法制教育和警示教育，深人推进“廉政文化建设年”活动，广大干警廉洁自律意识和拒腐防变能力明显增强。大力加强对减刑（期）、假释、暂予监（所）外执行等重点执法环节的监督，进一步规范了执法行为，促进了执法公正。严肃查办干警严重违纪违法案件。2005年以来，监狱劳教系统查办案件数、违纪违法率连年下降，其中，查办案件数从2005年的806起减少到2009年的625起，下降22.45%.

   通过坚持不懈地狠抓队伍建设，监狱劳教干警队伍整体素质大幅提高，精神面貌发生很大变化，战斗力明显增强，有力地促进了监狱劳教工作改革发展。全国监狱劳教系统和广大干警认真贯彻党的监狱劳教工作方针，坚持监管工作“首要标准”，开拓进取、扎实工作，各项工作都取得了显著成绩，监狱工作处于历史最好时期之一。监狱劳教场所保持了持续安全稳定，各项安全指标连年创历史最好水平。与2005年相比，2009年全国监狱狱内案件下降73%，脱逃案件下降75%，脱逃人数下降66%,安全事故下降84.8%，因安全事故死亡人数下降81%；与2008年相比，2009年全国监狱狱内案件下降17.6%，脱逃案件下降53.8%，脱逃人数下降16.7%，安全生产事故下降63%，全国劳教所没有发生所内案件和安全生产事故。教育改造工作进一步加强，教育改造方式方法不断创新，教育改造质量明显提高。监狱体制改革取得显著成绩，在总结改革试点经验基础上，2008年在全国全面实行，全国监狱基本实现全额保障、监企分开、收支分开和监社分开。监狱布局调整取得明显成效，到2009年底，实施布局调整建设监狱x x x所，监狱布局更加合理，监狱执法环境和条件明显改善。监狱信息化建设取得重大进展，制定了《全国监狱信息化建设规划》，确定了“建设一个平台、一个标准体系、三个信息资源库、十个应用系统”的目标任务，信息技术在监狱劳教工作中的应用水平明显提高。强制隔离戒毒工作取得显著成效，依法收容收治强制隔离戒毒人员xx万多人，做到了应收尽收；戒毒康复试点工作深人推进，收治人员不断增加，戒断效果明显提高。监狱劳教工作在维护社会稳定、促进经济发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。   

在推进监狱劳教工作改革发展进程中，广大干警咯尽职守、兢兢业业、默默奉献，为监狱劳教事业付出大量心血和汗水。特别是在近年来应对重大事件、完成重大任务中，广大干警不畏艰难，顽强拼搏，经受住了重大考验，作出了重大贡献。面对南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汉川特大地震灾害，广大干警坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，视灾情为命令，紧急动员、迅速行动，全力解救被困群众和警察职工，全力安置罪犯劳教人员，确保了监所安全稳定。特别是在抗击坟川地震灾害中，在灾区8万余名罪犯劳教人员露宿、1万余名罪犯长途转移的情况下，灾区监狱劳教所无1人脱逃、无狱（所）内案件、无重大疫情、无重大安全事故，为灾区社会安全稳定作出重大贡献。在处置拉萨“3.14”事件和乌鲁木齐“7.5”事件中，广大干警立场坚定、旗帜鲜明、听党指挥、果敢行动，有针对性地加强安全防范措施，加强对危安犯、“三类”劳教人员的监管，确保了监狱劳教场所安全稳定。在北京奥运会、残奥会和国庆60周年安保等重大任务中，广大干警全体动员，夜以继日，严防死守、超常工作，克服重重困难，圆满完成了各项任务，确保了在这些重大活动期间，监所没有发生重大安全稳定问题。近年来，在这支队伍中先后涌现出吴战保、兰建国等一大批先进典型。2005年以来，全国监狱劳教系统有400多个先进集体和2000多名先进个人受到司法部表彰。实践证明，监狱劳教人民警察队伍是一支政治坚定、作风顽强、有坚强战斗力的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的队伍。   

监狱劳教人民警察队伍建设成绩，是在党中央、国务院正确领导下取得的，是各级党委政府和有关部门关心支持的结果，是各级司法行政机关、监狱劳教系统和广大监狱劳教人民警察共同努力的结果。在此，我代表司法部，向各级党委政府和有关部门表示衷心的感谢，向全国广大监狱劳教人民警察致以崇高的敬意！   

在队伍建设的实践中，我们深刻地认识到，加强监狱劳教人民警察队伍建设，必须坚持正确的政治方向，用中国特色社会主义理论体系武装队伍，坚持在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者；必须坚持把队伍建设作为一项根本任务，持之以恒地抓班子、带队伍、强素质、树形象，切实把队伍建设好、教育好、管理好；必须坚持党的监狱劳教工作方针和监管工作“首要标准”，紧紧围绕履行监狱劳教工作职责使命，不断提高教育改造、执法管理和维护安全稳定的能力和水平；必须坚持从严治警与从优待警相结合，做到严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，从政治上、工作上、生活上关心爱护广大干警，调动好、保护好广大干警的积极性；必须坚持与时俱进、改革创新，不断创新队伍建设的方法和途径，完善工作制度和机制，提高队伍建设的水平和成效。这些既是监狱劳教人民警察队伍建设的成功经验，也是今后一个时期必须坚持的重要原则。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，面对国际国内形势的深刻变化和监狱劳教工作改革发展的新要求，监狱劳教人民警察队伍还有一些不适应。主要表现在：彭望遭丛些翌鱼还不够端正，有的地方还存在执法不严格、不规范、不文明的问题；干警政治业务素质有待进一步提高，特别是维护检索安全稳定、贯彻落实“首要标准”、规范执法的能力亟待加强；少数干警作风漂浮，工作不扎实；有的干警公正廉洁执法意识不强，存在执法犯法、违法违纪现象等。这些问题尽管发生在个别单位、个别人身上，但影响很坏，我们要高度重视，采取有效措施认真加以解决。

    二、切实增强做好新形势下监狱劳教人民警察队伍建设工作的责任感和使命感

   在监狱劳教各项工作中，队伍建设是根本，也是保障。各级司法行政机关要充分认识新形势下加强监狱劳教人民警察队伍建设的重要性和紧迫性，进一步增强抓好队伍建设的责任感和使命感。

   （一）加强监狱劳教人民警察队伍建设，是巩固党的执政地位的迫切需要。监狱是国家的刑罚执行机关，劳教所是强制性教育措施的执行机关。监狱劳教人民警察队伍是一支重要的执法队伍，肩负着巩固党的执政地位、维护国家长治久安的神圣使命。当前，我国社会仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。监狱劳教工作始终是境内外敌对势力捣乱、破坏、渗透的重点领域之一，监所内改造与反改造的斗争日益复杂。同时，在市场经济条件下，社会思想文化日益多元化，一些不良社会思想和风气不可避免地影响到干警队伍。广大干警长期处在改造与反改造斗争第一线，长期处在面对各类罪犯劳教人员的特殊环境中，如果放松了教育管理，就很容易出问题，并会直接影响他们能否担负起监狱劳教的职责使命。因此，必须把队伍建设作为一项根本任务，教育广大干警始终坚定理想信念，始终保持政治上的清醒和坚定，忠诚党的监狱劳教事业，旗帜鲜明地反对各种敌对势力的捣乱、破坏和渗透，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。

   （二）加强监狱劳教人民警察队伍建设，是全面履行监狱劳教工作职能作用的迫切需要。把罪犯劳教人员教育改造成为守法公民，是法律赋予监狱劳教人民警察的工作职责。目前，监所收押收容罪犯劳教人员总数持续上升，罪犯劳教人员构成日益复杂，暴力型罪犯已超过押犯总数的x x％，危安犯、“法轮功”罪犯、判刑两次以上罪犯、涉黑涉毒犯、“多进宫”劳教人员等呈持续上升趋势，戒毒人员数量大幅增加，维护监所安全稳定、提高教育改造质量的难度越来越大。要把罪犯劳教人员教育改造好、保持监所持续安全稳定，最根本的是提高干警政治业务素质和执法能力。因此，必须进一步加强队伍建设，使广大干警不断适应新情况，掌握新知识，练就新本领，更好地履行法定职责，更好地发挥监狱劳教工作职能作用。

   （三）加强监狱劳教人民警察队伍建设，是推进监狱劳教工作改革发展的迫切需要。近年来，监狱劳教工作取得了显著成绩。但是，必须清醒地看到，监狱劳教工作改革发展进程中还存在一些困难和问题。建立和完善公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制还有很多工作要做，监狱布局调整进人攻坚阶段，监狱劳教信息化建设任务艰巨，监狱劳教工作改革发展的任务非常繁重。推进监狱劳教工作又好又快发展，归根到底靠队伍，关键是要切实加强队伍建设，努力培养造就一支高素质监狱劳教人民警察队伍，为监狱劳教工作改革发展提供可靠的组织保障。

   （四）加强监狱劳教人民警察队伍建设，是提高队伍自身素质的迫切需要。目前，监狱劳教人民警察已达35万人。这支队伍总体是好的。但是，必须看到，随着经济社会发展，监狱劳教工作面临着许多新情况、新问题，对广大干警的能力素质提出了新要求、新挑战；同时，随着整个社会法治意识的增强，监狱劳教执法活动越来越成为社会各界和新闻媒体关注的焦点，人民群众对公正廉洁执法的要求越来越高。与形势任务的新要求和人民群众的新期待相比，监狱劳教干警队伍的素质有待进一步提高。因此，必须大力加强队伍建设，进一步提高队伍整体素质，提高做好新形势下监狱劳教工作的能力水平。   

总之，队伍建设是监狱劳教工作永恒的主题。各级司法行政机关要从党和国家工作大局和监狱劳教事业发展全局的高度，充分认识加强队伍建设的重要性和必要性，坚持不懈地抓好队伍建设，努力建设一支让党放心、让人民满意的监狱劳教人民警察队伍。   

三、进一步明确新形势下监狱劳教人民警察队伍建设的主要任务   

党的十七大和十七届四中全会对新形势下党的建设作出了部署，为监狱劳教人民警察队伍建设指明了方向。全国政法工作电视电话会议对深人推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作作出了全面部署，对监狱劳教人民警察队伍建设提出了新的更高要求。当前和今后一个时期，加强监狱劳教人民警察队伍建设总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，认真学习贯彻十一届全国人大三次会议和全国政协十一届三次会议精神，贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，牢固树立社会主义法治理念，认真贯彻落实党的监狱劳教工作方针，坚持监管工作“首要标准”，大力加强思想政治建设、执法规范化建设、业务能力建设、警察作风建设、领导班子建设和反腐倡廉建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的人民警察队伍，不断提高队伍的革命化、专业化、正规化水平，为监狱劳教工作改革发展提供坚强的政治、思想和组织保障。  

 根据上述总的要求，要着重抓好以下几个方面。   

（一）进一步加强思想政治建设，始终坚持正确政治方向。思想政治建设是管根本、管方向、管长远的建设，是队伍建设的核心。必须坚持把思想政治建设摆在首要位置，始终确保理论上清醒、政治上坚定。  

要加强理论学习。理论清醒是政治坚定的前提。要坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装队伍，组织广大干警深人学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇，坚持中国特色社会主义道路不动摇，坚持中国特色社会主义理论体系不动摇。要深人学习实践科学发展观，建立健全贯彻落实科学发展观的长效机制，进一步增强贯彻落实科学  发展观的自觉性和坚定性，不断  提高推进监狱劳教工作科学发  展的能力水平。     

要坚定理想信念。理想信念是一支队伍的灵魂。如何使全体监狱劳教干警永葆理想信念、坚持正确方向，是队伍建设的首要课题。要深人开展社会主义核心价值体系教育，引导广大干警增  强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，树立正确的世界观、人生观、价值观，始终保持崇  高的理想追求。要深人开展社会  主义法治理念教育，牢固树立社  会主义法治理念，始终坚持党的  事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，切实做到党在心中、人民在心中、法律在心中、正义在心中，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。；要坚持党的领导。党的领导牛是监狱劳教工作的根本保证。要始终坚持党对监狱劳教工作的绝对领导，坚持在思想上、政治；上、行动上始终与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一；致，坚定不移地贯彻落实党中央、国务院的决策部署，确保政  令畅通。要保持高度的政治敏锐  性和政治鉴别力，严格遵守党的政治纪律，在重大原则问题上旗帜鲜明、立场坚定，始终坚持中｝国特色社会主义监狱劳教制度一不动摇。要始终坚持从国情出发、从我国社会主义民主法制建一设和监狱劳教工作实际出发，坚决反对盲目崇拜西方国家刑罚理念，机械照搬国外刑罚执行的  管理模式和做法。     

（二）进一步加强执法规范化建设，切实提高公正廉洁执法水平。公正廉洁执法是监狱劳教工作的生命线，是监狱劳教人民警察的底线。必须大力加强监狱劳教执法规范化建设，切实规范执法行为，不断提高公正廉洁执法水平。 

要端正执法理念。公正执法，理念先行。要强化执法宗旨教育，切实解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，把以人为本、执法为民的观念体现在监狱劳教执法工作实践中。要深人开展“规范执法行为、提高执法水平”专题教育实践活动，切实解决有些干警执法理念不端正、执法行为不规范、不严格、不文明的问题，进一步树立正确的执法思想，提高执法水平。 

要细化执法标准。执法标准是监狱劳教干警执法的重要依据。要制定完善覆盖监狱劳教执法工作各领域、各环节的具体标准，确保每一类执法行为都有据可依、有章可循，防止执法的随意性。要细化执法、执勤、处突工作规范，确保监狱劳教干警熟练掌握遇到什么情况，应该说什么、做什么和怎么说、怎么做，做到既严格公正廉洁执法，又理性平和文明规范执法。  要加强执法监督。有效的监督是规范执法的关键。要建立健全监督机制，将监狱劳教执法活动置于全方位、全过程的监督之下。要深化狱（所）务公开，实行“阳光操作”，以公开促公正，以透明保廉洁。要大力加强警务督察，加强对执法执勤活动的现场监督和检查，及时纠正存在的问题。要自觉接受人大、政协和检察机关监督，积极接受社会和新闻媒体的监督，不断改进执法工作。要大力推进执法信息化建设，努力实现执法活动网上监督、执法质量网上考核，以信息化促进规范化。   

（三）进一步加强业务能力建设，全面提高履行职责的能力和水平。监狱劳教工作专业性、政策性强，需要全面过硬的业务能力。必须把业务能力建设放在突出位置，下大力气提高广大干警综合能力素质。   

要大力提高执法能力。监狱劳教人民警察队伍是一支执法队伍，提高执法能力是一项基本要求。要增强法治观念，自觉维护宪法和法律的尊严和权威，严格按照法律规定和法定程序办事，严格遵守和执行各项规章制度，切实做到公正执法。要学习法律知识，认真学习《宪法》和《刑法》、《刑事诉讼法》等基本法律，认真学习《人民警察法》、《监狱法》、《禁毒法》、《公务员法》和监狱劳教法规、规章，系统掌握监狱劳教执法所必备的法律知识。要提高执法水平，在履行职责中熟练运用相关法律，在办理案件、处理问题中正确适用法律政策，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。要文明执法，尊重罪犯劳教人员人格，杜绝打骂、体罚、侮辱、虐待罪犯劳教人员等现象，切实保障罪犯劳教人员的合法权益。   

要大力提高教育改造能力。教育改造能力在很大程度上决定教育改造质量。新形势下教育改造工作任务重、难度大，迫切需要广大监狱劳教干警提高教育改造本领。要认真贯彻监管工作“首要标准”，苦练教育改造基本功，探索把握教育改造工作规律，熟练掌握《教育改造罪犯纲要》、《劳教人员教育矫治纲要》等规章制度，善于运用思想教育、文化教育、职业技术教育、劳动改造等基本方法手段。要学习掌握教育学、心理学等理论知识，探索运用心理测试、心理咨询和危机干预等方法技术，适应罪犯劳教人员构成的新情况新特点，不断提高个别化矫治本领，努力把罪犯劳教人员改造成为守法公民。   

要大力提高维护监所安全稳定能力。保持监狱劳教场所安全稳定，是监狱劳教工作的重中之重。当前，监狱劳教场所总体上安全稳定，但不安全、不稳定的各种因素依然存在，维护监所安全稳定是一项长期任务，必须不断提高监狱劳教干警维护监所安全稳定能力。要牢固树立安全全稳定首位意识，强化敌情观念，居安思危，警钟长鸣。要熟练掌握、严格执行监管安全和生产迪项规章制度，把制度规定内业为自觉行为。要不断提高分析研判能力，善于捕捉影响监所安全稳定的重大信息，及时发现案件线索、事故苗头和安全隐患，努力把不安全、不稳定因素解决在萌芽状态、始发阶段。要不断提高冉部正规管理水王竺里山新管理观念，创新管理方法，落实管理制度，敢于管理、大胆管理，做到依法严格科学文明管理。   

要大力提高应急处置能力。监所内改造与反改造的斗争尖锐复杂，随时有可能发生各类突发事件，这就要求广大干警必须具备有效防范和妥善处置突发事件的能力。要进一步增强风险意识和防范意识，针对可能发生的监管安全、生产安全、公共卫生、自然灾害等突发事件，熟悉应急预案，明确角色分工，加强实战演练，一旦出事，确保迅速到位，快速反应。要提高现场处置能力，果断决策，及时应对，依法处置。要提高舆情应对能力，严格遵守新闻宣传纪律和保密规定，对于不该说什么、该说什么和怎么说心中有数。

   要大力提高信息化实战应用能力。当今社会，信息化发展迅速，信息技术已经成为监狱劳教工作中不可缺少的重要手段，广大干警如果不掌握信息技术知识，就会落后于时代，难以适应形势任务的要求。监狱劳教干警要增强危机感、紧迫感，努力学习现代信息技术知识，熟练掌握计算机操作、监所管理系统使用等技能，熟练运用网上办公、网上办案、网上办事等操作技术，不断提高信息化实战应用能力。要大力推进监狱劳教信息化建设，努力实现各项执法工作的数字化、网络化和智能化，不断提高现代信息技术在监狱劳教工作中的应用水平。

   要大力提高开拓创新能力。创新是推动监狱劳教工作发展的根本动力。当前，监狱劳教工作面临许多新情况、新问题，需要有新思路、新办法去处理、去解决。广大干警要树立创新意识，解放思想、更新观念、开动脑筋，善于从工作实践中总结经验，善于探索推进工作的新途径、新举措。要紧紧围绕贯彻落实监管工作“首要标准”，积极探索新形势下教育改造工作的特点和规律，创新和丰富教育改造方式方法。要紧紧围绕维护监所安全稳定，探索把握监所管理工作规律特点，创新内部正规管理和安全防范的手段和措施。要从监狱劳教工作实际出发，脚踏实地开展工作，防止形式主义，不做表面文章。

   （四）进一步加强警察作风建设，切实树立队伍良好形象。警察作风事关监狱劳教工作形象，事关队伍战斗力。必须坚持立警为公、执法为民，大力加强作风建设，树立队伍良好形象。

   要树立良好职业道德。监狱劳教人民警察是教育人、改造人的特殊职业，必须加强道德修养，培育良好职业道德。要忠诚，时刻牢记人民警察前面的．“人民”二字，打牢执法为民的思想基础，始终做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，做中国特色社会主义事业的忠诚卫士。要敬业，热爱监狱劳教工作，始终保持强烈的事业心和责任感，增强职业荣誉感和自豪感，立足本职，爱岗敬业，无私奉献。要严明，坚持严格执法，做到执法公正，维护社会正义。要廉洁，做到为警清廉，一身正气、两袖清风。要制定监狱劳教人民警察职业道德规范、职业道德准则和职业行为规范、职业行为准则，使广大干警的职业道德和行为有所依照、有所遵循。

   要大力弘扬奉献精神。监狱劳教工作是特殊战线，监所相对封闭，有的工作条件比较艰苦，监管改造工作难度大、压力大，许多干警在一个单位一干就是十几年，有的甚至是一辈子。如果没有一点吃苦耐劳的品格，没有一点奉献牺牲的精神，就很难干好工作。广大干警要发扬吃苦耐劳的精神，埋头苦干，艰苦奋斗，锲而不舍，努力为监狱劳教事业多做贡献。要发扬奉献牺牲的精神，守得住清贫，耐得住寂寞，不计较个人得失，努力在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。

   要严肃警容风纪。警容风纪直接反映队伍形象。要强化警察意识，增强纪律观念，切实做到有令必行、有禁必止。要严格执行《人民警察法》规定和有关制度，加强警容风纪管理，始终保持警容严整，树立人民警察昂扬向上的精神风貌。要严格执行监狱劳教人民警察“双六条禁令”，加强对禁令落实情况的监督检查，对违反禁令的行为严肃查处。

   （五）进一步加强领导班子建设，不断提高领导能力和水平。只有一流的班子，才能带出一流的队伍。监狱劳教系统队伍大、单位多，直接管理的领导干部多，领导班子建设任务很重。要采取有力措施，切实把监狱劳教各级领导班子建设好，把领导干部管理好。

   要选好配强监狱劳教机关领导班子特别是“一把手”。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把既懂政治、又懂法治，政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人  民群众信得过的干部选拔上来，确保监狱劳教机关领导权始终掌握在忠于党、忠于国家、忠于  人民、忠于法律的人手中。要按  照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强各级监狱劳教单位“一把手”。要优化领导班子配备，使班子成员年龄形成梯次，经历性格互补，法学、管理学、教育学和心理学等专业背景齐全，不断增强班子整体功能和合力。要认真贯彻中央关于党政领导干部交流规定，严格落实司法部关于干部交流的有关要求，加大监狱长、劳教所长、领导班子成员和关键执法岗位干部的交流力度。要认真履行干部协管职责，共同做好协管干部的选拔任用工作。

   要切实提高领导班子能力和水平。要加强理论学习，认真落实党委（党组）中心组学习制度，大力推进学习型领导班子建设，不断提高领导干部的理论素养。要提高领导班子推动监狱劳教事业发展的能力，着力提高贯彻落实科学发展观，谋划和统筹本系统、本单位各项工作又好又快发展的本领；着力提高贯彻党的监狱劳教工作方针和监管工作“首要标准”，做好罪犯劳教人员教育改造工作的本领；着力提高履行监狱劳教工作第一责任，维护监所安全稳定的本领；着力提高灵活运用掌握的知识和经验去分析解决监狱劳教工作中突出问题的本领；着力提高善于集中各方面智慧提出监狱劳教工作新思路、采取新举措、开创新局面的本领。要大兴求真务实之风，树立正确政绩观，把精力用在做好监管改造工作上，把心思放在推动监狱劳教工作改革发展上，力戒形式主义、表面文章。

    要坚持民主集中制。认真贯彻民主集中制，健全完善集体领导与个人分工负责相结合的制

度，凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须按照规定程序集体研究决定。要加强领导班子团结，不断增强班子凝聚力和战斗力。各省（区、市）监狱局、劳教局要在司法厅（局）党委（党组）领导下开展工作，司法厅（局）和监狱局、劳教局领导班子要团结共事、形成合力。

   要认真做好干部选拔任用工作。严格执行中央关于干部选拔任用工作的政策法规，按照德才兼备、以德为先的用人标准，把那些让组织放心、群众满意，想干事、能干事、干成事的人选拔到监狱领导岗位。要深化干部人事制度改革，推进和完善公开选拔、竞争上岗等方式，使更多优秀干部脱颖而出。要加强对干部选拔任用工作的监督，坚决防止和整治跑官要官等用人上的不正之风，提高选人用人公信度。要认真做好培养选拔年轻干部工作，加强对年轻干部的培养力度，给他们压担子、交任务，使他们经受锻炼、增长才干。同时，也要综合考虑各年龄段的干部选拔任用，使监狱劳教系统干部队伍形成合理的年龄梯次。要认真贯彻中央《关于进一步从严管理干部的意见》，对干部严格要求、严格教育，严格管理、严格监督。各级领导干部要以身作则，严格遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》，坚决做到大利不贪、小利不沾。

   （六）进一步加强监狱劳教基层党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干警的先锋模范作用。党的建设是队伍建设的根本。全国35万监狱劳教干警，党员占62％以上。以党建带队建，既是队伍建设的成功经验，也是新时期队伍建设的重要任务。监狱劳教系统领导干部特别是一把手要认真履行党建工作职责，不断提高监狱劳教系统基层党建工作科学化水平，以党建带队建，推动队伍建设深人发展。要大力加强监狱劳教基层党的组织建设。进一步巩固和加强监狱劳教系统党的基层组织，认真做好发展党员工作，坚持和完善“三会一课”制度，不断增强党组织的生机和活力。要充分发挥监狱劳教基层党组织和党员干警的作用。监狱劳教所党组织要加强对监管改造、执法办案的领导和监督，确保党的路线方针政策和国家法律法规在监狱劳教工作中贯彻执行；要教育党员干警切实增强党员意识，深人开展党员责任区、党员先锋岗、党员突击队等活动，在教育改造、维护监所安全稳定中充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用。

   （七）进一步加强监狱劳教基层基拙建设，切实提高基层执法水平。监区（大队）、分监区（中队）是监狱劳教所最基本的执法单位，监狱劳教干警大多数工作在基层。加强监狱劳教干警队伍建设，重点在基层，难点也在基层。要把干警队伍建设好，必须坚持不懈地抓基层、打基础。要充实一线力量，精减机关科室，压缩非执法岗位警察编制，把精减下来的警力全部充实到监管改造一线；新增警力必须全部用于基层，新录用民警必须先到基层锻炼，切实缓解基层警力不足的问题，保证75％以上的警力配置在监区（大队）、分监区（中队）。要坚持向基层倾斜，在人员编制、职级晋升、教育培训、经费保障等方面优先满足一线需求，努力提高基层干警的政治、经济和生活待遇，让干警乐意在基层，扎根在一线。要加强基层设施装备建设，切实改善基层执法条件和工作环境。

   （八）进一步加强制度建设，努力提高队伍建设制度化水平。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要建立健全队伍建设各项制度，切实做到用制度促建设、管队伍。要健全教育培训制度，完善教育培训体系，研究制定监狱劳教人民警察教育培

切｝规定，对监狱劳教干警初任培训、任职培训、警衔晋升培训和经常化培训作出明确规定。坚持分期分批集中培训，坚持集中培训与经常性教育相结合，一级抓一级，分级负责，切实把培训规划落到实处。要健全完善干警考录制度，坚持“凡进必考、省级统考”，严把“进口”，确保新招录干警素质；修订完善警察辞退的有关规定，疏通“出口”，确保队伍的纯洁性和战斗力。要健全完善执法制度，健全执法程序，制定执法标准，完善执法质量考评和执法责任体系，确保执法质量。要健全完善队伍保障制度，完善监狱劳教人民警察职业保障制

度，落实《监狱劳动教养机关人民警察参照公安机关实行分类

管理制度和单独警察职务序列

有关问题的意见》，完善监狱劳教人民警察职务序列制度。要严格落实制度，切实加强制度执行J清况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，切实提高制度执行力。

   （九）进一步加强反腐倡廉建设，切实提高队伍拒腐防变能力。反腐倡廉既是监狱劳教人民警察队伍建设的重要内容，也是重要保障。监狱劳教仍然是司法行政系统党风廉政建设和反腐败斗争的重点领域，反腐倡廉工作任务很重。要认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，坚持把反腐倡廉摆在突出位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力加强新形势下监狱劳教干警队伍反腐倡廉建设。

   要加强廉洁从警教育。教育是反腐倡廉的基础性工程。要大力加强对广大干警特别是监狱劳教单位领导干部的理想信念教育和廉洁从警教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。要认真落实中纪委等六部委联合下发的《关于加强廉政文化建设的意见》，深人推进监狱劳教系统廉政文化教育，大力营造崇尚廉洁的风尚。要大力开展警示教育，结合近年来发生在监狱劳教系统的典型案例，以案释纪、以案释法，使广大干警引以为戒、警钟长鸣、防微杜渐。

   要加强监督。监督是防止腐败的重要措施。要加强对干警执法工作的监督，特别是办理减刑（期）、假释、暂予监（所）外执行等重点执法环节的监督，确保干警严格公正文明廉洁执法。要加强对干警的监督，一旦发现苗头性、倾向性问题，及时提醒、及时打招呼，使干警少犯错误或不犯错误。

   要严肃查办违纪违法案件。查办案件是惩治腐败的有力手段。要以查处发生在监狱劳教管理机关和监狱劳教所领导干部违纪违法案件为重点，严肃查办监狱劳教干警利用刑罚执行权、劳教执法权索贿受贿的案件，严肃查办因失职读职导致监管和生产安全事故的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件，始终保持惩治腐败高压态势。要加强对重大典型案件的分析，吸取教训，举一反三，堵塞漏洞。

   要大力加强反腐倡廉制度建设。深人开展反腐倡廉建设，制度是保证。要进一步完善监狱劳教系统反腐倡廉教育制度，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。要进一步加强监督制度建设，重点完善监狱劳教执法重点环节和岗位的监督机制，完善警务督察制度。要进一步加强预防制度建设，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话等制度，构筑制度防线。要进一步加强惩治制度建设，认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制度。要切实推进反腐倡廉各项制度的落实，发挥制度效用。

   四、切实加强对监狱劳教人民警察队伍建设的组织领导

   监狱劳教人民警察队伍建设是一项带有根本性的长期任务。各省（区、市）司法厅（局）和监狱局、劳教局要充分认识加强新形势下队伍建设的重要性和紧落实，努力把队伍建设提高到一个新水平。

   要把监狱劳教人民警察队

伍建设摆上重要位置。各省（区、市）司法厅（局）要把队伍建设列入党委（党组）的重要议事日程，经常研究队伍建设工作，采取有针对性的措施，切实管好、带好队伍。要经常向党委、政府汇报，争取重视和支持，将监狱劳教人民警察队伍建设纳人地方干部队伍建设整体规划，帮助解决编制、经费、人员等重要问题。

   要认真落实领导责任制。各省（区、市）司法厅（局）党委（党组），监狱局、劳教局党委要切实承担起抓班子、带队伍的责任。司法厅（局）党委（党组）主要领导是队伍建设第一责任人，对队伍建设负总责；领导班子成员要结合分管工作，做到一岗双责，一手抓分管业务，一手抓队伍管

理，把队伍建设贯穿于各项工作的全过程。监狱劳教系统各级领导班子要认真履行工作职责，主要领导要亲自抓队伍，分管业务的领导也要抓队伍建设工作。要加强调查研究，建立领导干部队伍建设联系点，经常深入基层一线了解实际情况，及时研究解决队伍建设中出现的新情况新问

题。要把队伍建设纳人领导班子年度考核的重要内容，强化责任追究，对疏于管理、监督，导致干警严重违纪违法或失职读职造

成严重后果的，要依法追究相关领导责任。

     要进一步落实从优待警政策。监狱劳教干警特别是基层一  线干警很辛苦、很不易。各级领  导要带着深厚的感情，对他们真情关心、真心爱护，切实帮助他们解决实际困难，调动好、保护好广大干警献身监狱劳教事业的积极性。要落实好已有政策。近年来，司法部和各级司法行政机关经过多方努力，在监狱体制改革、布局调整、信息化建设、监狱劳教经费和干警工资、福利、津补贴、抚恤等方面出台了一系列政策，这些政策来之不易，要想方设法抓好落实，把政策落到实处，使干警得到实惠。要研究制定和争取新政策。目前，监狱劳教工作仍然面临不少困难，而且随着形势的发展，还会遇到一些新情况新问题，要积极争取有关部门支持，根据实际需要制定新政策、采取新举措，不断提高队伍保障水平。要切实关心干警生活，帮助解决住房、子女入托、上学和就业等方面的困难，努力为他们的工作、学习和生活创造良好的条件，帮助他们解除后顾之忧。要关心因公牺牲、负伤致残以及困难干警家庭的生活，使广大监狱劳教干警感受到党和政府的关怀，全身心地投人到监狱劳教事业中。

   要做好监狱劳教宣传工作。广大监狱劳教干警长期在监管改造一线辛勤工作，在他们中间有很多感人事迹。各地要加大典型宣传力度，及时发现和宣传表彰先进典型，弘扬正气、振奋士气、鼓舞人心。要在广大党员干警中广泛深人地开展以学习实践科学发展观为主题的创优争先活动，引导广大干警立足本职、敬业奉献。要搞好监狱劳教工作宣传，认真贯彻司  法部《关于进一步加强监狱劳  教新闻宣传工作的意见》，严格执行新闻宣传纪律和有关保密规定，切实做好舆情研判与应对工作，提高监狱劳教宣传工作水平。

   要切实加强政工队伍建设。政工队伍在监狱劳教人民警察队伍建设中担负着重要职责。近年来，广大政工干部为加强队伍建设做了大量卓有成效的工作，应充分肯定。各级司法行政机关党委（党组）要重视、加强政工干部队伍建设，进一步健全政工机构，按照政治坚定、公道正派、业务精通、清正廉洁的要求，配齐配强政工干部，为他们履行职责创造条件，发挥好他们的积极性和主动性。广大政工干部要加强自身建设，带头讲党性、重品行、作表率，认真履行职责。

   要加强对执法大培训、岗位大练兵活动的领导。为切实提高监狱劳教人民警察履行职责的综合能力素质，司法部已经部署，从2010年1月至2011年1

月，在全国监狱劳教人民警察中开展执法大培训、岗位大练兵活动。目前，这项活动已经全面启动。各地要进一步加强组织领导，扎实推进，加强督促检查，确保取得实效。

   同志们，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，努力建设一支高素质监狱劳教人民警察队伍，不断开创监狱劳教工作新局面，为促进经济社会又好又快发展作出新贡献！

 

摘自《监狱理论研究》2010年第2期