全面完成司法行政各项任务

深入推进三项重点工作

——在全国司法厅（局）长会议上的讲话摘要

吴爱英

    全国司法厅（局）长会议今天就要结束了。这次会议全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实全国政法工作电视电话会议和全国社会治安综合治理工作会议精神，紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，总结今年上半年工作，研究部署下半年工作。两天多来，我们瞻仰了井冈山革命旧址、听了报告，部党组各位同志分别作了讲话，北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、陕西11个省（市）司法厅（局）的负责同志介绍了经验。会议开得很成功，达到了预期目的。

    会议第一天，我们怀着十分崇敬的心情，瞻仰了井冈山革命烈士陵园，重温了入党誓词，参观了井冈山革命旧址、革命博物馆，听取了井冈山革命斗争和井冈山精神的报告，上了一堂生动的党课，接受了一次深刻的革命传统教育。井冈山是中国革命的摇篮。在艰苦卓绝的革命斗争中，毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家和无数英烈，用鲜血与生命培育了以“坚定信念、艰苦奋斗，实事求是、敢闯新路，依靠群众、勇于胜利”为主要内容的井冈山精神，这是全党全国人民的宝贵精神财富，是我们前进道路上战胜各种困难险阻、不断夺取新胜利的强大精神力量。继承和发扬伟大的井冈山精神，对于进一步推进司法行政工作改革发展，更好地承担起党和人民赋予的职责使命，具有十分重要的意义。各级司法行政机关要大力弘扬井冈山精神，继承和发扬革命传统，积极推进司法行政工作又好又快发展，不断提高服务党和国家工作大局、服务人民群众的能力和水平，不辜负党和人民的信任和重托。

    昨天，陈训秋、张苏军、郝赤勇、赵大程、韩亨林、尹晋华同志分别从分管工作的角度，对今年上半年工作进行了总结，对下半年工作作了部署，我都同意，大家要认真学习，抓好贯彻落实。刚才，11个省（市）司法厅（局）的负责同志作了大会发言，讲得都很好，各，地要结合实际，认真学习借鉴。

    党中央、国务院对司法行政工作高度重视。今年以来，胡锦涛总书记等中央领导同志多次对司法行政工作作出重要指示和批示。习近平、周永康同志深入到律师事务所、司法所、监狱、劳教所等司法行政基层单位视察指导工作，作出重要指示。周永康同志亲切接见全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议代表，与全国监狱劳教工作先进集体、先进个人代表进行座谈并作重要讲话。周永康、王乐泉、孟建柱同志多次召开有关会议，听取司法部工作汇报，作出重要指示。王乐泉、李源潮同志亲自到司法部视察调研、指导工作，作出重要指示。这充分体现了党中央、国务院对司法行政工作的高度重视和对广大司奋法行政干警、法律服务工作者的亲切关怀，使我们倍受教育、深受鼓舞，对推进司法行政工作改革发展具有十分重要的指导意义，为我们指明了方向。

    今年以来，在党中央、国务院正确领导下，各级司法行政机关全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实全国政法工作电视电话会议和全国社会治安综合治理工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕服务加快转变经济发展方式、促进经济平稳较快发展，围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作和加强社会建设、创新社会管理，全面推进司法行政七项任务，广泛开展专项法律服务活动和专项主题活动，深入推进司法行政体制和工作机制改革，各项工作在创新中发展，取得了新成绩，探索了新经验，为促进经济社会全面发展，维护社会和谐稳定，维护人民群众合法权益，作出了积极贡献。

    做好下半年司法行政工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实全国政法工作电视电话会议和全国社会治安综合治理工作会议精神，紧紧围绕深入推进三项重点工作和加强社会建设、创新社会管理，进一步采取有效措施，加大工作力度，推进司法行政七项工作任务落实，努力完成全年司法行政工作任务，推进司法行政工作改革发展，为促进经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

    关于下半年工作，部党组的各位同志都讲了很好的意见，作了具体的部署。在这里，我就当前和今后一个时期司法行政工作要着力抓好和认真研究解决的几个重要问题，讲几点意见。

    一、关于深入推进三项重点工作

    深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是司法行政工作的重大任务。下一步，要继续把深入推进三项重点工作作为司法行政工作的重点，加强领导，精心组织，狠抓落实，务求实效。’要进一步深化对深入推进三项重点工作重大意义的认识。充分认识三项重点工作在维护社会稳定中的源头性、根本性、基础性作用，充分认识深入推进三项重点工作给司法行政工作带来的良好机遇，充分认识司法行政工作在深入推进三项重点工作中的职责任务，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，不断提高工作的积极性、主动性和创造性。要进一步强化落实七项任务的各项措施。“努力服务经济平稳较快发展”等七项任务，是司法行政系统深入推进三项重点工作的具体体现。要认真梳理工作情况，针对薄弱环节，采取有效措施，切实抓好各项任务的落实，确保取得实效。要进一步深化各项主题教育实践活动。着力推进多种形式的专项法律服务活动，为加强和改善宏观调控、加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展提供优质高效的法律服务；深入开展人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动，预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定；扎实开展监狱劳教人民警察执法大培训、岗位大练兵活动，不断提高监狱劳教人民警察政治素质和业务水平；继续深化“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动，深入开展警示教育，进一步提高律师职业道德和执业水平；继续深化“法律援助便民服务”主题活动，依法维护困难群众合法权益。要注重突出特色。立足司法行政职能，精心设计工作方案和载体，使各项工作和活动有规模、有声势、有实效，形成具有鲜明特色的司法行政工作品牌。要注重典型示范。注意总结、提炼各地在深入推进三项重点工作中创造的好做法、好经验，上升为规律性认识和普遍经验，大力进行宣传推广，推动三项重点工作不断取得新的成效。

    二、关于加强社会建设、创新社会管理

    前不久，在成都召开了全国社会治安综合治理工作会议。周永康同志在重要讲话中，深刻阐述了加强社会建设、创新社会管理的重要性和必要性，明确提出要把加强社会建设、创新社会管理摆到更加重要位置，切实抓紧抓好。加强社会建设、创新社会管理，是中央深入分析、准确把握我国发展的阶段性特征在社会建设和社会管理领域的具体表现，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，作出的一项重要决策。近年来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，经济保持平稳较快发展，社会大局稳定，总的形势是好的。同时，也要看到，当前我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济社会发展中的矛盾和问题多样多发，对社会和谐稳定产生消极影响，迫切需要进一步加强社会建设，创新社会管理。加强社会建设、创新社会管理，是深入贯彻落实科学发展观的重要内容，是执政为民的关键环节，是构建社会主义和谐社会的战略举措，对于更加积极主动、更加长远地维护社会和谐稳定，确保国家长治久安，实现经济和社会协调发展，具有十分重要的意义。

    司法行政吝项工作与加强社会建设、创新社会管理密切相关。各级司法行政机关一定要认真学习贯彻全国社会治安综合治理工作会议精神，充分认识司法行政工作在加强社会建设、创新社会管理中的地位和作用，积极履行职能，认真做好加强社会建设、创新社会管理的各项工作，努力为加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局作出积极贡献。一要进一步做好监狱劳教工作。切实加强监所管理，保持监所持续安全稳定；认真贯彻落实监管工作“首要标准”，不断提高教育改造质量；认真做好强制隔离戒毒和戒毒康复工作，努力提高戒断效果。二要进一步做好人民调解工作。积极参加党委、政府组织的矛盾纠纷排查摸底工作，扎实做好经常性矛盾纠纷排查化解工作；深入开展人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动，大力加强专业性、行业性矛盾纠纷排查化解，着力解决当前比较突出、群众反映比较强烈的热点、难点矛盾纠纷；完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合机制，充分发挥人民调解在．社会矛盾纠纷调解体系中的基础性作用。当前，要重点做好上海世博会、广州亚运会和维护学校幼儿园安全稳定矛盾纠纷预  防化解工作。三要进一步推进全面试行社区矫正。认真贯彻落实全国社区矫正工作会议精神和“两院两部”《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，积极推动全面试行社区矫正；加强社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助，切实提高矫正质量；大力加强组织队伍建设，加强教育培训，不断提高队伍综合素质和能力；大力推进制度化、规范化、法制化建设，促进社区矫正工作规范运行。四要进一步做好刑释解教人员安置帮教工作。认真做好刑释解教人员回归社会的危险性评估，及时通报有关单位、社区；加强衔接管控，建立监狱、劳教所与司法所和家庭、单位、社区的衔接机制，防止脱管漏管；加强教育管理，激励引导他们遵纪守法、自食其力，顺利融入社会；加强安置帮扶，帮助他们解决就业、就学、社会保障等方面的实际困难，努力预防和减少重新违法犯罪。五要进一步做好法制宣传教育工作。加强对宪法法律的宣传，深入开展社会主义法治理念教育，大力弘扬法治精神；加强对各级领导干部、公务员和执法人员的法制宣传教育，促进运用法律手段加强社会管理，教育广大群众知法、懂法、守法、用法。六要进一步做好法律服务工作。鼓励和引导律师为政府部门、企业和公民提供专业法律服务，为困难群众提供法律援助，为政府依法管理社会事务、企业依法经营管理、公民依法办事提供法律服务。

    三、关于加快司法行政工作科技进步

    科学技术是第一生产力。党中央、国务院历来高度重视科技进步工作，把推进科技进步摆到事关国家强盛和民族复兴的重要位置来抓，我国科技进步取得了跨越式发展，在经济社会发展中发挥了突出作用。随着我国经济社会快速发展和科学技术飞速进步，司法行政工作与科技的关联越来越紧密，对科技的需求也越来越迫切。加快推进司法行政工作科技进步，大力提升司法行政工作科技含量，是各级司法行政机关面临的一项重大而紧迫的任务。完成这项任务，对于全面提升司法行政工作水平，保障司法行政机关更好地履行职能，具有重大的战略意义。

    要切实强化科技意识。依靠科技进步推进司法行政事业发展，是一项带有根本性、长远性的战略举措。在当今信息社会条件下，科技进步为司法行政工作发展带来了巨大空间和潜力，已经成为推动新时期司法行政工作改革发展的关键因素。如果我们不紧紧抓住科技进步带来的新机遇，不充分利用科技进步的新成果，司法行政工作就会落后于时代，将难以适应新形势新任务的要求。各级司法行政机关要进一步强化科技意识，充分认识新时期加强司法行政科技工作的重要性和紧迫性，把推进司法行政工作科技进步、促进科技应用摆在更加突出的位置来抓，切实发挥科技进步的引领和支撑作用，大力提高司法行政工作科技水平。要注重培养广大干部和干警的科学素养、科学意识和科技眼光，提高主动应用科学技术的意识和能力。领导干部要带头转变思想观念和工作方式，增强主动运用现代科技手段的意识，努力提高运用科技手段进行决策、组织、管理、指挥的能力。要建立健全司法行政系统科技工作运行机制，科学制定中长期发展规划和实施计划，为司法行政工作科技进步提供组织保障和政策支撑。司法部已成立了科学技术工作委员会及其办公室，负责协调推进部机关和全系统科技工作，各地也要加强领导，精心组织实施，大力推进这项工作。

    要加快科学技术在司法行政工作中的应用。把科学技术运用到司法行政各项工作中，提高司法行政工作的科技水平，是提高司法行政工作水平、推进司法行政事业发展的重要途径。各级司法行政机关要紧密跟踪国内外最新科技成果，根据司法行政各项工作的发展需要，积极探索吸纳、应用新技术、新材料、新设备，促进科技与监所安全防范、教育改造、戒毒管理、安置帮教、社区矫正、司法考试、司法鉴定等各项工作紧密结合，不断提高司法行政工作中应用最新科学技术的广度和深度。要大力推进先进科技成果在监所安全防范、应急指挥、执法管理等领域的应用，建立完善视频监控、门禁识别和报警系统，实现视频监控和报警装置全覆盖，不断提高技防水平。要积极应用信息化网络新技术，推进安置帮教、社区矫正、人民调解、法律援助等工作的信息化建设，提高工作效率，提升工作质量。要按照“急需、适用、先进”的原则，筛选整合、理性应用各种科学技术，既要避免脱离工作实际的盲目求新、求高，也要避免脱离技术发展趋势的低水平重复建设。

    要大力推进本行业、本领域科技进步。加强司法行政自身科研攻关，是推进司法行政工作科技进步的必由之路。要紧紧围绕司法行政工作现实需要，选准、选好科研课题，把监狱、劳教所、戒毒一所作为科研基地，集中人力、物力、财力，组织开展科技攻关，研究出司法行政工作急需的科研成果。要大力推进教育学、医学、心理学等先进知识、技术和方式方法在教育改造和  戒毒工作中的应用，提高教育改造  质量和戒毒效果。要充分发挥本系统科研机构和力量的作用，整合资源，发挥优势，形成合力。司法部司法研究所、预防犯罪研究所、司法鉴定科学技术研究所、中央司法警官学院以及吝省属科研单位、监狱劳教企业等单位，要发挥特色和优势，组织科研攻关，争取多出成果，多出精品，努力提高司法行政科技工作水平。

    四、关于加强司法行政理论研究

    理论是行动的先导。推进司法行政事业改革发展，提升司法行政工作水平，必须高度重视并切实加强司法行政理论研究。

    要把司法行政理论研究摆上战略位置。一项事业要发展，总的来说，离不开坚实的物质基础、法制基础、组织基础和理论基础。近年来，经过不懈努力，司法行政工作的物质基础、法制基础、组织基础明显增强，有些方面发生了根本性变化。相对而言，司法行政理论研究一直还比较薄弱。如果缺乏理论支撑，忽视理论创新，司法行政工作就很难实现大的发展，司法行政工作的地位、作用将会受到很大影  响。各级司法行政机关一定要从战略和全局的高度，深刻认识理论研究的重要性和紧迫性，特别是司法部和省（区、市）司法厅（局），作为高层级的司法行政领导机关，更要把理论研究工作摆到重要的战略位置，领导同志要花更多的心思、投入更多的精力，去谋划、组织、推动司法行政理论研究，下决心把司法行政理论建设搞上去，推动司法行政工作改革发展。

    要大力加强司法行政基础理论研究。基础理论研究是司法行政理论研究的重点。要把基础理论研究作为司法行政理论研究的重点任务，紧紧围绕司法行政工作改革发展实际，深入研究司法行政工作全局性、战略性、前瞻性的重大理论和实践问题，不断推出高质量、高水平、特色鲜明的理论研究成果，提高司法行政基础理论研究层次和水平。司法行政工作职能多，各项业务既相互联系，又相对独立，具有很强的法律性、政策性；同时，近年来司法行政工作又增加了不少新职能，如司法考试、司法鉴定、法律援助、社区矫正、强制隔离戒毒等，要系统研究司法行政各项职能和工作的基本概念、基本原理和基本理论，构建司法行政基本理论框架，努力形成中国特色社会主义司法行政基础理论体系。要大力加强司法行政学科建设，组织法学界、法律界专家学者和本系统的研究力量集中攻关，努力实现基础理论研究领域的理论突破和创新，不断增强基础理论研究的系统性、科学性。要大力加强司法行政应用对策研究。应用对策研究是针对特定问题、寻求解决问题对策的研究。相对于基础理论研究，司法行政对策研究具有贴近实践、指导性强的特点，对于推进司法行政工作改革发展，特别是解决司法行政工作中的实际问题，具有重要意义。当前，司法行政工作正处于改革发展的重要时期，面临很多新情况新问题，迫切需要加强有针对性的研究，提出因应之策。要紧紧围绕形势任务的发展变化，认真研究司法行政工作如何更好地发挥职能作用、服务党和国家工作大局的问题，当前要着力研究司法行政工作在促进经济社会发展、推进三项重点工作中的地位和作用，以及发挥职能作用的切入点、着力点和发挥作用的途径方式等问题。要紧紧围绕推进司法行政工作自身改革发展的需要，认真研究进一步深化司法行政体制和工作机制改革的问题，研究进一步加强司法行政工作法制保障、物质保障、组织保障的问题，为推动司法行政工作又好又快发展提供智力和政策支持。要紧紧围绕司法行政各项工作任务的落实，认真研究提高司法行政决策、组织、执行、监督、检查等各个环节的科学化和实效性的问题，研究推进工作理念、工作思路、工作机制、工作方法创新等问题，不断提高领导和推动司法行政事业发展的能力和水平。

    五、关于加强司法行政工作专业化建设

    专业化是一项职业、一个行业独特价值和鲜明特色的重要标志。推进司法行政工作改革发展，必须把司法行政工作作为一门学问来认真看待，把每一项工作作为一门专业来认真研究，切实加强专业化建设，以专业化建设推进司法行政事业发展。

    要全面推进司法行政各项业务工作的专业化建设。司法行政各项业务专业性很强，加强业务的专业化建设至关重要。要抓紧研究建立司法行政各项业务工作的理论体系，积极探索和把握各项业务工作的特点和规律，形成科学完备的专业理论体系，以科学的理论指导工作实践。要抓紧研究建立司法行政各项业务工作的管理模式，通过制定完善相应领域的法律法规和各项工作制度，形成一整套符合司法行政工作实际的管理理念、管理方式和管理手段。要抓紧研究建立司法行政各项业务工作的运行机制，规范工作程序，完善操作流程，确保各项业务工作规范有序。同时，要适应形势和任务的要求，积极推进司法行政队伍专业化建设和各项业务工作的基础设施、技术装备等专业化建设，实现司法行政工作全面发展。

    要大力加强司法行政工作规范化和标准化建设。规范化和标准化是司法行政工作专业化的重要载体。要深入研究司法行政各项业务工作的特点和规律，把体现各项工作业务特性的基本条件、基本做法、基本要求固定下来，分门别类制定监狱、劳教、社区矫正、人民调解、安置帮教、律师公证、法律援助、司法鉴定、司法考试、司法协助等各项业务以及监狱、劳教所、司法业务用房、司法所等基础设施、技术装备的规范和标准，形成门类齐全的司法行政业务规范和标准体系，使每一项业务都有可供遵循的统一标准，都有必须熟练掌握和严格操作的“规定动作”。要健全完善具有司法行政特点的科学考核评价体系，根据各项业务的性质、特点和标准，制定相应的考核程序和专业化考核指标，用科学的考核评价推进业务工作规范化和标准化建设。

    要建立完善司法行政专业标识。专业标识代表行业形象。要使用好现有司法行政专业标识，司法所要统一规范使用司法行政徽和办公场所标牌，人民调解工作室统一规范使用人民调解标识徽章。要研究制定和推广律师、公证、司法鉴定、法律援助等专业标识，逐步建立统一规范、特色鲜明、科学合理的司法行政专业标识体系，体现专业特点，方便群众识别，接受社会监督，提升司法行政工作的社会形象。

    六、关于加强司法行政信息工作

    信息是决策的基础和依据。信息不灵、不真、不全，就会影响决策者对事物性质和形势的准确判断，导致决策失误，给我们的事业带来损失，甚至造成严重后果。尤其是在当今世界信息化程度日益加深、资讯高度发达、信息传递日益快捷的情况下，司法行政工作的每一项决策部署，都应当在占有大量信息情况、反复调查研究、科学论证的基础上作出，确保决策科学、正确。各级司法行政机关领导干部要切实增强信息意识，高度重视信息，‘及时掌握信息，善于运用信息，不断提高领导能力和决策水平。

    要进一步畅通信息渠道。信息具有很强的时效性，畅通的信息渠道是确保信息及时准确全面的前提。各级司法行政机关要把建立畅通信息渠道作为信息工作的基础性工作，切实采取有效措施，确保信息传递快速灵敏，实现上情下达、下情上报。要及时报送信息特别是紧急重大信息，对司法行政系统重大突发事件、紧急灾情、疫情、生产安全事故以及其他重要紧急情况，在及时做好处置工作的同时，要严格按照规定迅速上报，并随时续报事态进展和处置情况。要全面准确地报送信息，有喜报喜，有忧报忧，客观反映工作情况，不能对报忧的信息层层截留、级级过滤，使问题得不到及时反映和妥善解决。要拓展基层信息源，通过开展调查研究、建立工作联系点、信息直报点等方式，直接了解基层实情，确保信息真实可靠。要建立健全信息工作制度机制，进一步完善信息报送制度、值班报告制度、通报制度、问责制度、督办反馈制度、考核奖惩制度等，保证信息报送渠道畅通、反应灵敏、高效运转。

    要善于运用信息开展工作。运用信息进行决策、指导工作，是一个领导干部的基本功，也是领导方法和领导水平的重要体现。特别是在信息社会条件下，一个领导干部如果不及时获取信息、不广泛占有信息、不善于利用信息，就难以掌握工作的主动权。各级司法行政机关特别是领导干部，一定要善于运用信息进行决策、制定政策、指导工作。要善于运用信息辅助决策。敏于从纷繁复杂的信息中，及时把握经济社会发展对司法行政工作的新需求，及时了解人民群众对司法行政工作的新期待，及时发现司法行政工作本身的不足之处和薄弱环节，及时研究提出司法行政工作服务经济社会发展、实现自身科学发展的新思路、新方法、新措施。要善于运用信息解决问题。注意从各类信息中发现具有典型性、倾向性和苗头性的问题，特别是善于发现热点、难点和敏感问题，及时应对、果敢处置，把握工作主动权。要善于运用信息指导工作。司法行政系统各级领导干部要密切关注上情，高度重视下情，根据形势的发展变化，及时调整工作重点，采取相应对策措施，指导和推动工作。

    七、关于加强司法行政宣传工作

    司法行政宣传工作是司法行政工作的重要组成部分，也是推进司法行政工作改革发展的重要手段。各级司法行政机关特别是领导同志要从司法行政工作改革发展全局的高度，进一步提高思想认识，采取有力措施，切实加强和改进司法行政宣传工作。

    要高度重视宣传工作。重视宣传，是我们党的优良传统。加强司法行政宣传工作，不仅是扩大司法行政工作社会影响、树立良好社会形象、营造良好社会环境的需要，也是做好司法行政工作的内在要求。各级司法行政机关要进一步增强宣传意识，充分认识宣传工作的重要性，把宣传工作摆上重要位置，作为司法行政工作的一项重要任务来抓。要切实加强对宣传工作的领导，建立完善主要领导亲自抓、分管领导直接抓、宣传部门领导协调、工作部门具体负责的领导体制和工作机制，确保宣传工作扎实、有效。要加强宣传工作保障，进一步加大宣传工作的经费投入，加强宣传队伍建设，为司法行政宣传工作创造良好条件。要努力提高宣传效果。宣传重在效果。领导同志不仅要重视宣传，更要善于指挥宣传。要高度重视并认真做好宣传策划。紧紧围绕司法行政工作的决策部署制定宣传规划，确定宣传选题，对于重大事件、重大任务和重大典型的宣传，精心策划、精心组织，进行系列宣传、深度宣传和集中报道，力求形成规模、形成声势，．取得最佳效果。要高度重视并切实组织好多渠道宣传。既要用好《法制日报》等司法行政系统媒体，又要主动加强同广播、电视、报刊等大众媒体的沟通协调，还要学会运用网络等新兴媒体开展宣传，不断扩大司法行政宣传的覆盖面。要创新宣传形式。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，丰富宣传内容，创新宣传形式，进一步增强司法行政宣传工作的吸引力、亲和力和感染力。

    切实加强网络宣传。及时了解和掌握舆情，有效引导舆情，是宣传工作的重要任务。司法行政工作既有执法工作，也有服务社会、服务群众的工作，政治性、法律性、政策性、社会性都很强，日益受到社会和舆论的关注。各级司法行政  机关要切实转变观念，进一步增强“用权受监督”的意识，自觉接受新  闻媒体和社会舆论监督，通过接受监督更好地加强和改进自身工作。要积极主动地做好社会舆论特别是  网络舆情的应对引导工作。近年来，以互联网为代表的新兴媒体快速发展，特别是网络信息网上来、网上传，速度很快，渗透力很强，为我们加强宣传工作提供了新的机遇，也提出了新的挑战。充分运用、有效应对网络媒体是新形势下各级领导干部和宣传工作者的必备能力，也是加强司法行政宣传工作的必然要求。各级司法行政机关要主动适应网络媒体发展的需要，认真研究探索网络宣传的规律，学会运用网‘络开展宣传，充分发挥网络宣传的积极作用。要办好司法行政机关自己的网站，及时发布和更新司法行政工作各方面的信息，把门户网站建设成信息发布、征求意见、网上受理、在线交流、网上咨询的多功能平台。

    八、关于加强司法行政基层基础建设

    基层是司法行政工作的根基，是司法行政事业发展、职能作用发挥的基础。近年来，各级司法行政机关坚持抓基层、打基础，司法行政墓层基础建设取得了显著成绩。加强基层基础建设是一项长期的战略任务。各级领导同志要始终把这项工作摆在重要位置，放在心上、抓在手上，任何时候在思想上都不能懈怠，任何时候在工作上都不能放松。

    要全面加强司法所建设。继续加快推进司法所办公用房建设，确保2010年基本完成最后一批国债项目建设，同时，做好司法所建设的检查、验收和总结工作。要大力推进司法所规范化建设，全面加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、基础设施规范化建设，全面提升司法所建设水平。要坚持建、管、用并举，切实加强司法所管理，健全管理制度，完善管理措施，不断提高司法所规范化管理水平。要全面活跃司法所工作，切实履行好各项职责，充分发挥司法所职能作用。

    要大力加强市、县司法业务用房建设。近年来，司法部在大力推进司法所建设的同时，一直在研究规划市、县司法业务用房建设，把全面加强市、县司法业务用房建设摆上议事日程，多次召开部长办公会议进行研究，多次组织开展专题调研，并及时与有关部委沟通、协商。2009年，司法部在全面调查摸底、广泛听取意见和深入分析论证的基础上，组织专家学者和有关人员编写了《司法业务用房建设标准》，并通过了专家审查会议的评审。2010年5月26日，《司法业务用房建设标准》经住房和城乡建设部、国家发改委批准发布，将于今年9月1日施行。《标准》的发布施行，是全面加强司法行政自身建设的一项重大举措，是加强市、县司法业务用房建设的有利契机，也是司法行政系统的一件大事。下一步，司法部将就推进市、县司法业务用房建设作出部署，各省要做好相应准备工作。

    要抓紧做好司法行政系统“十二五”规划编制工作。制定“十二五”规划是推动司法行政工作特别是司法行政基层基础建设的良好机遇。各级司法行政机关一定要抓住机遇，高度重视，精心组织，把做好“十二五”规划编制工作作为当前一项重要任务认真抓好。要立足当前、着眼长远，抓紧组织研究、论证涉及司法行政工作改革发展的全局性、墓础性、战略性问题，明确司法行政工作需要上什么项目、解决什么问题，特别要重点围绕监狱劳教、社区矫正、安置帮教、司法考试、律师队伍建设管理、基层基础建设、信息化建设等工作，确定一批重点项目，纳入到国家和地方“十二五”规划中去，争取更多的政策和资金支持。

    我讲的这八个方面的问题，有些是当前需要抓紧、抓好的重点工作，有些是从现在就需要着手研究推进的全局性、基础性、战略性的重要理论和实践问题。对于这些问题，各地要结合实际，认真研究，深入探索，积极实践。从当前来讲，司法行政工作的重要任务，是继续深入推进三项重点工作和加强社会建设、创新社会管理，全面推进司法行政七项工作的落实。各省（区、市）司法厅（局）要认真学习贯彻中央有关精神，按照司法部的部署要求，进一步加强组织领导，切实抓好全年工作任务的落实。要对上半年工作进行认真总结、分析，针对存在的问题和不足，强化工作措施，加大工作力度，进一步推进各项工作深入发展。要加强调查研究，及时发现、研究、解决工作中的困难和问题。要加强督促检查，确保各项措施落到实处、见到实效。要重视抓典型，及时发现、推广典型经验，充分发挥典型的示范带动作用。要勇于开拓创新，创新抓工作的思路、措施和方法，用创新的思路研究新情况，用创新的方法解决新问题。要切实转变工作作风，以高度负责的态度、求真务实的作风，拼搏进取，真抓实干，努力推动司法行政工作改革发展。

    做好下半年工作，时间很紧、任务很重。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，再接再厉，奋力开拓，扎实工作，全面完成全年工作任务，努力开创司法行政工作新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新贡献！

《中国监狱学刊》2010年第5期