吴珊在2009年8月21日的《青年参考》上著文《发达国家公开善款有哪些高招》说,发达国家主要从5个方面监督慈善机构:
1.用评级制约慈善机构。美国慈善机构的运作历史悠久,对慈善机构的建立和运作,都制定了旨在约束本组织及其成员行为的完善的标准和规则,尤其是自主项目申请、款项拨付及运营费用的预算等,都有一套严格的程序。对各慈善机构实行评级管理,方便公众的监督。
2.违规者捐款全没收。美国绝大多数州都规定,慈善机构必须向州首席检察官提交年度报告,首席检察官还可以代表公众对触犯公共利益的慈善机构提起公诉。2005年卡特里娜咫风灾害后,“诺亚的心愿”以救灾名义筹得善款800万美元,但只将其中140万美元用于救灾。经查实后,该组织账户上所余400多万美元被全部没收,由州政府负责将其用于救灾,并禁止其总裁在5年内担任任何一家慈善机构的领导人。
3.采用行政监管模式。早在1860年,英国政府就专门成立了“慈善委员会”,以监替管理和规范慈善组织的行为,增进公众参与慈善事业的信心。1992年新《慈善法》明确规定,公众中的任何成员只要交付一定合理的费用,就有权获得慈善组织的年度账目和对务报告。
4.会计师事务所介入。打开2007年度由著名会计师事务所普华永道负责的国际红十字会的财务报告,你会发现,从员工福利、救援物资运输与储存,到旅行费用及行政支出等,一目了然。捐款前先浏览慈善机构的财务报告,在欧美捐款者中已形成习惯。除了会计师事务所,欧美国家还有独立的评佑机构,对各慈善机构的评审结果定期上网公布。
5.“捐助徽章”一年有效。德国1893年设定了社会福利问题中央研究所,该组织向通过其审查的社会福利组织和慈善组织颁发“捐助徽章”,由此认证这些组织具备苏捐资质。目前,德国有超过200家社会福利组织和慈善组织持有“捐助徽章”,其授权使用期为一年。持有效徽章的机构每年必须接受一次审查。如果发现问题,徽章将被收回。2008年2月,联合国儿童基金会德国委员会就受到了这种惩罚。
6.媒体监督也很管用。很多慈善机构的重大腐败案都经由媒体曝出。2005年,新加坡国家肾脏基金会主席杜赖及董事会全体成员的奢华生活被媒体曝光。该基金会是新加坡一家致力于向肾病患者提供透析治疗的机构。调查发现,杜赖年收入为60万新元(约合人民币240万元),外出经常乘坐头等舱,办会室的卫生间甚至安装了镀金的水龙头。五闻曝光后,基金会主要赞助人之一、新加坡前总理吴作栋的夫人停止了对该基金会的赞助,该基金会黄事最终被迫集体辞职。